Постановление от 19 июня 2025 г. по делу № А49-1221/2025

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А49-1221/2025
г. Самара
20 июня 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поповой Е.Г.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Саратовской таможни

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 апреля 2025 года (резолютивная часть решения от 10.04.2025) по делу № А49-1221/2025 (судья Бочкова Е.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Саратовской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-1187/2024 от 21.01.2025 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 04-02-15/00959 от 23.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Саратовской таможне (далее - административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-1187/2024 от 21.01.2025, которым заявителю назначено наказание в виде предупреждения, и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 04-02-15/00959 от 23.01.2025.

В соответствии с гл. 29 АПК РФ заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 апреля 2025 года (резолютивная часть решения от 10.04.2025) признано незаконным и отменено постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-1187/2024 от 21.01.2025 и представление Саратовской таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 04-02-15/00959 от 23.01.2025.

В апелляционной жалобе Саратовская таможня просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 апреля 2025 года (резолютивная часть решения от 10.04.2025) по делу № А49-1221/2025 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В материалы дела от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 апреля 2025 года (резолютивная часть решения от 10.04.2025) по делу № А49-1221/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без вызова сторон.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 27.06.2014 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом его деятельности является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (код по ОКВЭД 96.02).

07.02.2024 Предприниматель через официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной цифровой подписи отправил в Саратовскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20240207221313203, которая зарегистрирована за номером 10413000/070224/С262216. Данная статистическая форма была аннулирована, взамен 08.02.2024 представлена статистическая форма с системным номером ED20240208221307960, регистрационный номер 10413000/110224/С277007. Названная форма также была аннулирована, взамен 11.02.2024 представлена статистическая форма с системным номером ED20240211124624677, регистрационный номер 10413000/080224/С295400. Аннулирование данной формы с системным номером ED20240211124624677, регистрационный номер 10413000/080224/С295400 не производилось.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме, Предпринимателем во исполнение договора № Л- от 31.05.2023 по товарной накладной № 2 от 26.06.2023 в Республику Беларусь отгружены перечисленные в ней товары. Покупателем является ООО «РЕАРХЭНК» (УНП 193674886, Республика Беларусь). Отчетный период - июль 2023 года.

Как установлено таможенным органом, исходя из требований Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329», которым утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), статистическую форму учета за ввоз товаров, осуществленный в июле 2023 года, Предприниматель должен был представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведено получение товаров на склад, то есть до 14.08.2023 включительно.

Однако Предприниматель отправил в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период июль 2023 года лишь 07.02.2024, то есть с нарушением установленного срока.

27.12.2024 таможенным органом в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Саратовской таможни от 21.01.2025 Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд, указав на пропуск административным органом срока привлечения к административной ответственности.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. При этом в соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В рассматриваемом случае срок на обжалование Предпринимателем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Примечанием 1 к данное статье установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлена обязанность российского лица, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», которым на основании Закона № 289-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила).

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предприниматель 07.02.2024 отправил в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период июль 2023 года, тогда как должен был сделать это не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведено получение товаров на склад, то есть до 14.08.2023 включительно.

В силу пункта 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения срока предоставления в таможню статистической формы за отчетный период июль 2023 года подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, и не оспаривается Предпринимателем.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и наличие его объективной стороны является доказанным.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении против порядка управления, в частности, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вопреки доводам таможенного органа, поскольку соответствующая статистическая форма должна была быть представлена в срок не позднее 14.08.2023 (то есть к определенному сроку), рассматриваемое административное правонарушение не является длящимся и совершено 15.08.2023. Следовательно, к административной ответственности Предприниматель мог быть привлечен в срок до 15.08.2024, однако оспариваемое постановление вынесено лишь 21.01.2025, то есть за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока.

Таким образом, к моменту вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В нарушение вышеприведенных норм оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая допущенные административным органом при рассмотрении административного материала нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2023 № Ф06-28456/2022, от 22.12.2022 № Ф06-25510/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2022 по делу № А42-6183/2021 и др.).

Оспариваемое заявителем представление № 04-02-15/00959 от 23.01.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также правомерно отменено как вынесенное на основании постановления, признанного судом незаконным.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, датой совершения правонарушения является 07.02.2024 (дата направления статистической формы с пропуском срока) не принимаются, поскольку связаны с неверным толкованием норм права.

Выводы арбитражного суда первой инстанции об истечении срока давности привлечения к административной ответственности соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 апреля 2025 года (резолютивная часть решения от 10.04.2025) по делу № А49-1221/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Е.Г. Попова