Постановление от 25 июля 2019 г. по делу № А21-2490/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2490/2019
25 июля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2019 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16732/2019) ООО "Крот" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.04.2019 по делу № А21-2490/2019 (судья И.С.Сергеева), принятое


по заявлению ООО "Крот"

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области РФ


о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крот» (ОГРН 1023901868583, ИНН 3908023706; адрес: 236039, г.Калининград, ул. Чаадаева, д.7, кв.5) (далее ООО «Крот», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ОГРН 1153926037165, ИНН 3906976260; адрес: 236022, г. Калининград, ул. Дм. Донского, 7а) (далее – Министерство, Административный орган) от 04.02.2019г. о назначении административного наказания по делу № 51/2019 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьей 73 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области (далее ККоАП) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 30.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обжаловало его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в рамках мониторинга территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» 19.12.2018г. (в 10 час. 47 мин.) Министерством было установлено, что в районе дома 18 по ул. Лермонтова и в районе дома 3 по ул. Лесопарковая в г. Зеленоградске Калининградской области обнаружены контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), прилегающие территории которых захламлены ТКО, очень большое количество бытового мусора, навалены коробки, мешки, доски, что подтверждается соответствующей фотофиксацией.

В рамках повторного выезда по вышеуказанным адресам 20.12.2018г.(в 13 час. 42 мин.) Министерством установлено, что прилегающие территории контейнерных площадок захламлены тем же бытовым мусором, мусор возле контейнерной площадки не убран, следовательно, ежедневная уборка не осуществлялась.

Согласно информации, полученной из администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ», следует, что лицом, ответственным за уборку по вышеуказанным адресам в г.Зеленоградске является юридическое лицо - ООО «Крот» на основании муниципального контракта № 0135300003816000011-0171452-01 от 18.04.2016г. на оказание услуг по уборке и благо устройству территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» на 2016 -2019 гг. (далее – Муниципальный контракт), ООО «Крот» не приняты меры по уборке и благо устройству территории муниципального образования «Зеленоградский городской окр уг», чем нарушены требования пунктов 2.11, 2.22 ст. 2, пп.пп. 1, 3 п. 3.1 ст. 3 «Правил благо устройства муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденных решением окр ужного Совета депутатов от 04.11.2016г. № 95 (далее - Правила).

Выявленные факты послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от 23.01.2019 № 51/2019, согласно которому Обществу было вменено совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 73 ККоАП, а именно: повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом Министерства вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 51/2019 от 04.02.2019, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеназванной статье и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В части 1 статьи 73 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в том числе в не проведении предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, сбросе мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, а также в сжигании мусора, иных отходов производства и потребления на территории муниципального образования, за исключением термической переработки мусора, иных отходов производства и потребления, осуществляемой в установленном действующим законодательством порядке. Нарушение установленных Кодексом требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а за повторное, в соответствии с ч.2 ст. 73 КоАП РФ, в течение года совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно заключенному Муниципальному контракту, а именно разделу 4, ООО «Крот» приняло на себя обязательство оказывать услуги, предусмотренные Муниципальным контрактом, в объеме и с периодичностью, установленной Техническим заданием, которое является неотъемлемой его частью (Приложение № 1 к Муниципальному контракту).

Согласно п. 2.1., п.2.4 Технического задания «Местом оказания услуг является территория муниципального образования «Зеленоградский городской округ», Калининградская область, Зеленоградский район», ООО «Крот» должно оказывать услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Калининградской области, а также муниципального образования «Зеленоградский городской округ», а именно, Правил благоустройства муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

Согласно п. 1.1. Правил благоустройства территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденных решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 04.11.2016 № 95 (далее - Правила), Правила являются нормативным правовым актом муниципального образования «Зеленоградский городской округ» и устанавливают единые требования в сфере благоустройства территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ», содержания зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также определяют порядок решения иных вопросов, связанных с содержанием территории городского округа в надлежащем санитарном и эстетическом состоянии.

Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым принадлежат на определенном праве земельные участки и расположенные в их границах здания, сооружения, объекты благоустройства, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Согласно п. 4.2 Правил ответственными за содержание в чистоте территорий округа, объектов благоустройства являются должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, должностные лица администрации городского округа, на которых Правилами возложена обязанность по организации работ по благоустройству в подведомственной им сфере.

Согласно п. 4.6. Правил юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, собственники (наниматели) частного жилищного фонда обязаны ежедневно убирать основные территории своими силами и за счет собственных средств или по договору на оказание услуг по уборке территории.

В соответствии с пп. 2 п. 6.2 ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории несет их владелец, арендатор или иной пользователь, в чьем управлении находится данная контейнерная площадка.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Крот» является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, заключающегося в нарушении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ», установленных Правилами.

Ссылка заявителя на нарушение Министерством требований Федерального закона № 294-ФЗ правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку ведущим консультантом отдела административно-технического надзора нарушение выявлено не в ходе проверки, а в ходе непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Также суд обоснованно отклонил довод Общества о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом.

Согласно пункту 4 статьи 90 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13, 38, 38-3, 38-4, 40, 41-1, 42, 73, 73.1, 80, 85 настоящего Закона, составляют должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.

При этом должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области наделены такими полномочиями Законом Калининградской области от 01.07.2013 № 256 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Следовательно, составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области не исключает возможности составления таких протоколов должностными лицами Министерства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности Министерством соблюдены. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрения дела ООО «Крот» было уведомлено надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства, неполучение корреспонденции (уведомлений) Министерства по указанному адресу является риском Общества.

Как правильно указал суд первой инстанции, ООО «Крот» привлечено к административной ответственности не за нарушение федерального законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии, а за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных Правилами.

Ответственным лицом за уборку указанной территории и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора в г.Зеленоградске является именно Общество. Общество при выполнении своих обязанностей имело возможность не нарушать требования Кодекса Калининградской области, а также упомянутых Правил, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 73 Кодекса Калининградской области.

Указанное допущенное заявителем правонарушение квалифицируется абзацем вторым части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области, однако поскольку такое нарушение совершено Обществом повторно в течение года, суд правомерно квалифицировал его по части 2 статьи 73 Кодекса Калининградской области.

Доказательства невозможности исполнения Обществом своей обязанности по обеспечению должным образом соблюдения требований Правил, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины во вмененном правонарушении.

В силу изложенного суд правомерно признал доказанным факт совершения заявителем вменяемого правонарушения.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Обществом не представлено, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Министерством соблюден.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или для применения в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно не усмотрел правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.04.2019 по делу № А21-2490/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


О.В. Фуркало