Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А54-4321/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4321/2021
г. Рязань
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 313623402800024)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа - не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, личность установлена на основании паспорта,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 09.06.2021 данное заявление принято, возбуждено производство по делу №А54-4321/2021.

Представители административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области за основным государственным регистрационным номером индивидуальных предпринимателей 313623402800024. Основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах.

19.04.2021 в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тритон" на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №22/п от 30.03.2021 по адресу: <...> этаж, пом. 1, было установлено, что данная организация не осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения по указанному адресу. В ходе непосредственного обнаружения было установлено, что фармацевтическая деятельность в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения по вышеуказанному адресу осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО2.

В ходе проверки установлены нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 пункта 47 части 1 статьи 12, части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 1 статьи 52, пункта 1 статьи 55, части 1 статьи 59 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", подпункта "в" пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, подпункта "б" пункта 1 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.04.2012 №191 "О лицензировании фармацевтической деятельности", пункта 19 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 №426, пункта 2 Правил уничтожения изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1447.

На хранении и реализации были обнаружены следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения:

1) "Барс" ошейник инсектоакарицидный для собак, производитель ООО "АВЗ С-П", Московская область, №рег. уд. 77-3-36.12-3524 №ПВР-3-5.7/02023 от 11.01.2017, серия 030420, годен до 04.2022, в количестве 2-х упаковок; серия 020220, годен до 02.2022, в количестве 1 упаковки; серия 020320, годен до 03.2022, в количестве 2 упаковок;

2) "Барс" ошейник инсектоакарицидный для кошек, производитель ООО "АВЗ С-П", Московская область, №рег. уд. 77-3-36.12-3524 №ПВР-3-5.7/02023 от 11.01.2017, серия 100620, годен до 06.2022, в количестве 2 упаковок;

3) "Симпарика", таблетки для перорального применения, при арахноэнтомозах собак, производитель Зоэтис Эл Эл Си США ("Zoetis LLC"), №рег. уд. 840-3-9.17-4054 №ПВИ-3-9.17/05039, серия 388679А, годен до 07.2021, в количестве 2-х упаковок, серия 379827, годен до 06.2021, дата производства 07.2019, в количестве 1 упаковок;

4) "Ошейник для собак РольфКлуб 3D" (Rolf 3D), производитель ЗАО НПФ "Экопром" РФ, №рег. уд. 276-3-2.15-3804 №ПВИ-3-2.15/04543, серия R435550320, годен до 03.2023, в количестве 2 шт., серия R435501119 в количестве 1 шт., годен до 11.2022;

5) мазь "Ям Бк", производитель ООО "АВЗ С-П", Россия, №рег. уд. 12-3-1.14-4122 №ПВР-3-2.3/01261, серия 38, годен до 10.2023, в количестве 5 флаконов, серия 29, годен до 08.2023, в количестве 1 флакона, серия 30, годен до 08.2023, в количестве 1 флакона, серия 36, годен до 10.2023, в количестве 1 флакона;

6) "Доктор ZOO", ошейник против блох и клещей для собак, производитель ООО "Зооклуб", Санкт-Петербург, №рег. уд. 78-3-21.13.1514 №ПВР-3-5.1/00853, серия 25404, в количестве 1 упаковки, дата производства 06.2020, серия 22501, дата производства 07.2020, в количестве 6 упаковок;

7) "Блохнэт шах" (для собак крупных пород (20-30 кг.) производитель ООО НВП "Астрафарм", Москва, №рег. уд. 77-3-4.17-3707 №ПВР-3-2.12/02821, в количестве 7 упаковок, серия 27050420, годен до 04.2022, серия 27111119, годен до 11.2021, в количестве 1 упаковки;

8) "Блохэт шах" (для собак с массой тела 30-40 кг.), производитель ООО НВП "Астрафарм", Москва, №рег. уд. 77-3-4.17-3707 №ПВР-3-2.12/02821, серия 28050420, годен до 04.2022 в количестве 5 упаковок;

9) "Блохнэт шах" (для собак с массой тела 10-20 кг.) производитель ООО НВП "Астрафарм", Москва, №рег. уд 77-3-4.17-3707 №ПВР-3-2.12/02821, серия 26080820 в количестве 5 упаковок, серия 26040420, годен до 04.2022, в количестве 5 упаковок;

10) "Блохнэт птах" (для кошек), производитель ООО НВП "Астрафарм", Москва, №рег. уд 77-3-4.17-3707 №ПВР-3-2.12/02821, серия 24110820, годен до 09.22, в количестве 4 упаковок;

11) "Доктор ZOO", ошейник против блох и клещей для кошек, производитель ООО "Зооклуб", Санкт-Петербург, №рег. уд 78-3-21.13-1514 №ПВР-3-5.1/00853, серия 25604, дата производства 08.2020, в количестве 3 упаковок, серия 25901, дата производства 11.2020, в количестве 4 упаковок;

12) "АСД фракция 2", производитель ФКП "Армавирская биофабрика", №рег. уд. 02-3-31.12-2370 №ПВР-3-1.2/00910 (Краснодарский край), серия 01, дата производства 01.2020 в количестве 2 упаковок;

13) "Бравекто" для лечения и профилактики заражения клещами и блохами, производитель Интервет Гесмбл, Австрия, №рег. уд. 528-3-16.16-3552 №ПВИ-3-16.16/04542, серия U074Z01, произведено: 01.2020, годен до 12.2021, в количестве 1 упаковки (2-4,5 кг.);

14) "Бравекто" для лечения и профилактики заражения клещами и блохами, производитель Интервет Гесмбл, Австрия, №рег. уд. 528-3-16.16-3552 №ПВИ-3-16.16/04542, серия 20М307А01, произведено 08.2020, годен до 07.2022, в количестве 1 упаковки (10-20 кг.);

15) "Бравекто" для лечения и профилактики заражения клещами и блохами, производитель Интервет Гесмбл, Австрия, №рег. уд. 528-3-16.16-3552 №ПВИ-3-16.16/04542, серия U303Z02, произведено 10.2019, годен до 09.2021, в количестве 1 упаковки, (4,5-10 кг.);

16) "Бравекто" для лечения и профилактики заражения клещами и блохами, производитель Интервет Гесмбл, Австрия, №рег. уд. 528-3-16.16-3552 №ПВИ-3-16.16/04542, серия 0450Z01, произведено 02.2020, годен до 01.2021, в количестве 1 упаковки;

17) "Анандин" (для лечения конъюнктивитов и ринитов у собак и кошек), производитель ООО НИО "Медитэр", г. Санкт-Петербург, №рег. уд. 78-3-7.12-0688 №ПВР-3-2.0/00339 от 24.04.2012, серия 10.2019, годен до 10.2021 в количестве 5 флаконов;

18) "Анандин плюс" (для лечения отодектоза и собак и кошек) капли ушные, производитель ООО НИО "Медитэр", г. Санкт-Петербург, №рег. уд. 78-3-7.12-0685 №ПВР-3-2.0/00337 от 24.04.2012, серия 10.2019, годен до 10.2021, в количестве 4 флаконов;

19) "Декта-2", для лечения офтальмологических заболеваний, производитель ООО "Апиценна", Московская обл., №рег. уд. 77-3-11.18-4259 №ПВР-3-3.0/00381, серия 24120720, годен до 07.2022, в количестве 3 флаконов, серия 24150820, годен до 08.2022, в количестве 2 упаковок;

20) "Анандин" (капли ушные), производитель ООО "АВЗ С-П", Московская обл., №рег.уд. 78-3-12.12-0753 №ПВР-3-2.0/00336, серия 011020, годен до 10.2022, в количестве 3 упаковок;

21) "Анандин плюс" (для лечения отодектоза и собак и кошек) капли ушные, производитель ООО НИО "Медитэр", г. Санкт-Петербург, №рег. уд. 78-3-7.12-0685 №ПВР-3-2.0/00337, серия 011020, годен до 10.2022, в количестве 2 упаковок;

22) "Стоп зуд" суспензия для собак, производитель ООО "Апиценна", Московская область, №рег. уд.77-3-1.19-4418 №ПВР-3-1.8/02093, серия 08070719, годен до 07.2021, в количестве 1 упаковки;

23) "Стоп зуд" спрей, производитель ООО "Апиценна", Московская область, №рег. уд.77-3-14.18-4351 №ПВР-3-1.8/02094, серия 09110820, годен до 08.2022, в количестве 2 упаковок (для собак и кошек);

24) "Дельцид", концентрат эмульсии для борьбы с чесоточными и иксодовыми клещами, производитель ООО "АВЗ С-П", Россия, Московская обл., №рег. уд. 77-3-11.18-4261 №ПВР-3-3.0/02570 от 14.09.2018, в количестве 1 упаковки (5 флаконов);

25) "Барс", спрей инсектоакарицидный для собак, производитель ООО "АВЗ С-П", Московская область, №рег. уд. 77-3-7.16-3320 №ПВР-3-3.0/02648 от 14.07.16, серия 531020, годен до 10.2022, в количестве 2 упаковок;

26) "Барс", спрей инсектоакарицидный для кошек, производитель ООО "АВЗ С-П", Московская область, №рег. уд. 77-3-7.16-3320 №ПВР-3-3.0/02648 от 14.07.16, серия 050320, годен до 03.2022, в количестве 1 упаковки, серия 111020, годен до 10.2022, в количестве 1 упаковки, серия 090619, годен до 06.2021, в количестве 1 упаковки;

27) "Rolf 3D" ошейник для собак, производитель АО НПФ "Экопром" Россия №рег. уд. 276-3-9.20-4675 №ПВИ-3-2.15/04543, серия R434600620, годен до 06.2023 в количестве 2 упаковок, серия R4345100120, годен до 01.2023 в количестве 1 упаковки, серия RU34600620, годен до 06.2023 в количестве 1 упаковки;

28) "Rolf 3D" ошейник для мелких собак, производитель АО НПФ "Экопром" Россия №рег. уд.276-3-2.15-3804 №ПВИ-3-2.15/04543, серия R433540320, годен до 03.2023, в количестве 2 упаковок.

Также на хранении и реализации были обнаружены лекарственные препараты для ветеринарного применения с истекшим сроком годности:

1) Ошейник "Барс" инсектоакарицидный, производитель ООО "АВЗ С-П" №рег. уд. 77-3-36.12-3524 №ПВР-3-5.7/02023 от 11.01.2017, серия 040418, годен до 04.2020, в количестве 1 упаковки;

2) "Симпарика" (таблетки для перорального применения), производитель Зоэтис Эл Эл Си, США, №рег. уд. 840-3-9.17-4054 №ПВИ-3-9.17/05039, серия 386170, годен до 02.2021, дата производства 03.2019, в количестве 1 упаковки;

3) "Антипар", производитель ООО "НВЦ АВЗ С-П", №рег. уд. 77-3-2.12-0643 №ПВР-3-1.2/00897, серия 12.03.19, годен до 03.2021, в количестве 1 упаковки.

В ходе проверки производилась фотосъемка и видеосъемка.

В соответствии с государственным перечнем лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенном в сети Интернет на сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адресу: https://galen.vetrf.ru/#/registrv/pharm/registrv?page=l, вышеуказанные лекарственные препараты зарегистрированы в качестве лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В реестре лицензий на производство и фармацевтическую деятельность, размещенном в сети Интернет на сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адресу: https://vetrf.ru/license/publicui? action=listLicenses, сведения о наличии у индивидуального предпринимателя ФИО2 лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения отсутствуют.

По результатам проверки административным органом составлен протокол изъятия от 19.04.2021.

19.04.2021 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано предписание на устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства. Срок исполнения - 19.10.2021.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (торговля лекарственными препаратами ветеринарного назначения в отсутствие соответствующей лицензии), 22.04.2021 Управление направило предпринимателю уведомление от 21.04.2021 о необходимости явки в Управление для составления протокола. Уведомление получено предпринимателем 26.04.2021.

05.05.2021 в материалы административного дела от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступили объяснения.

14.05.2021 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО2, надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении №17735, в котором отражены обстоятельства совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 №206 Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора (пункты 2, 3 Положения).

Пунктом 9.3.8 Положения определено, что Управление осуществляет контроль за лицензированием фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых находятся на территории двух и более субъектов Российской Федерации, организациями оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 9.3.9 Положения Управление осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону оставляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с Перечнем выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющимся приложением к "Положению о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее - Положение №1081), деятельность по розничной торговле лекарственных препаратов для ветеринарного применения относится к фармацевтической и подлежит лицензированию.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств". Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность; разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения №1081, лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.04.2012 №191 "О лицензировании фармацевтической деятельности", территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору лицензируют розничную торговлю лекарственными препаратами, их хранение, перевозку, отпуск и изготовление, если места осуществления деятельности расположены в регионе деятельности одного территориального управления Россельхознадзора при осуществлении деятельности ветеринарными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями.

Осуществление фармацевтической деятельности в отсутствие лицензии не гарантирует соответствие требованиям и условиям, необходимым для сохранения качества, эффективности и безопасности реализуемых лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а также не гарантирует соблюдение требований хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, установленных нормативными документами и инструкциями по применению, что может привести к возможным изменениям их химического состава или физических свойств, а также потери фармакологической активности, и, следовательно, к неэффективности проводимых лечебных и профилактических мероприятий и угрозе причинения вреда здоровью или жизни животных.

В соответствии с частью 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 №426 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Пунктом 1 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения установлено, что Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств (далее - организации, индивидуальные предприниматели соответственно).

В соответствии с пунктом 19 Правил, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной зоне или в отдельном контейнере не более шести месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в порядке, определенном в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда.

Порядок уничтожения изъятых из гражданского оборота фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, за исключением вопросов, связанных с уничтожением наркотических лекарственных средств и их прекурсоров, психотропных лекарственных средств и радиофармацевтических лекарственных средств определяют Правила уничтожения изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1447.

Согласно пункту 2 Правил уничтожения изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, фальсифицированные лекарственные средства и (или) недоброкачественные лекарственные средства подлежат изъятию и уничтожению по решению владельца указанных лекарственных средств, или по решению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения - в отношении лекарственных средств для медицинского применения либо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения, или по решению суда. Контрафактные лекарственные средства подлежат изъятию и уничтожению на основании решения суда.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт хранения и реализации индивидуальным предпринимателем ФИО2 в магазине, расположенном по адресу: по адресу: <...> этаж, пом. 1 лекарственных препаратов для ветеринарного применения (в том числе, и с истекшим сроком годности) подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспаривается. Лекарственные препараты, изъятые на основании протокола от 19.04.2021, зарегистрированы в качестве лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

При этом, согласно реестру лицензий, лицензия у индивидуального предпринимателя ФИО2 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения на территории Рязанской области по адресу: <...> этаж, пом. 1 без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Вина предпринимателя подтверждена собранными по делу доказательствами, предпринимателем не оспорена.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих получению лицензии, индивидуальный предприниматель ФИО2 в материалы дела не представила.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении №17735 от 14.05.2021, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности Управлением соблюдена.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

Суд считает, что предусмотренные статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 №42, от 26.07.2007 №46, от 20.11.2008 №60) и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствуют.

Оснований для замены штрафа предупреждением суд также не усматривает.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушение создает риск жизни и здоровью животных.

Таким образом, применение статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, несут административную ответственность как должностные лица.

Рассматривая вопрос о применении санкции, арбитражный суд принимает во внимание имущественное положение индивидуального предпринимателя ФИО2, то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые (доказательств обратного административным органом не представлено).

Арбитражный суд полагает, что наложение на индивидуального предпринимателя ФИО2 штрафа в размере 4000 руб. (минимальный размер, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц) в рассматриваемом случае является достаточным, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, полагает возможным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъятая продукция подлежит отправке на уничтожение.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (390005, <...>, ОГРНИП 313623402800024, ИНН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2013, дата рождения 29.08.1964, место рождения г. Смоленск) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать административный штраф в сумме 4000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:


УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям)

ИНН <***>; КПП 622901001; расчетный счет <***>;

банк получателя - Отделение Рязань Банка России//УФК по Рязанской области г. Рязань;

БИК 016126031; КБК 08111601141010001140; ОКТМО 61701000;

Получатель - УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям),

Номер счета получателя 03100643000000015900;

Наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий за нарушение ветеринарного законодательства.


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

2. Направить на уничтожение в соответствии с Правилами уничтожения изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1447 изъятые у индивидуального предпринимателя ФИО2 (390005, <...>, ОГРНИП 313623402800024, ИНН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2013, дата рождения 29.08.1964, место рождения г. Смоленск) недоброкачественные лекарственные средства на основании протокола изъятия от 14.04.2021, а именно:

- ошейник "Барс" инсектоакарицидный, производитель ООО "АВЗ С-П" №рег. уд. 77-3-36.12-3524 №ПВР-3-5.7/02023 от 11.01.2017, серия 040418, годен до 04.2020, в количестве 1 упаковки;

- "Симпарика" (таблетки для перорального применения), производитель Зоэтис Эл Эл Си, США, №рег. уд. 840-3-9.17-4054 №ПВИ-3-9.17/05039, серия 386170, годен до 02.2021, дата производства 03.2019, в количестве 1 упаковки;

- "Антипар", производитель ООО "НВЦ АВЗ С-П", №рег. уд. 77-3-2.12-0643 №ПВР-3-1.2/00897, серия 12.03.19, годен до 03.2021, в количестве 1 упаковки.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.В. Соломатина