Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А07-32656/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32656/19
г. Уфа
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2019 года

Полный текст решения изготовлен 19.11.2019 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УПРАВЛЕНИЯ РОСКОМНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (450005, <...>)

к АО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №2-Д от 15.01.2019,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.10.2019.


УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ФГУП "Почта России" (впоследствии АО "Почта России"; далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В процессе судебного разбирательства по настоящему делу ФГУП "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) реорганизовано в форме преобразования юридического лица в АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Факт реорганизации подтверждается сведениями, внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц, в соответствии с которыми 01.10.2019 года ФГУП "Почта России" прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования, о чем внесена соответствующая запись. Правопреемником ФГУП "Почта России" является акционерное общество "Почта России".

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован (часть 2 названной статьи).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает возможным произвести в порядке процессуального правопреемства замену ФГУП "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника - АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан) при проведении планового систематического наблюдения, оформленного актом от 25.09.2019 года, в отношении АО «Почта России» в период с 01.07.2019 по 24.09.2019 в соответствии с приказами руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 27.06.2019 № 49-нд и от 01.08.2019 №58-нд, с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 16.11.2018 № 149-нд, размещенного в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://02.rkn.gov.ru, установлено, что АО «Почта России» допущено нарушение п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), пп «а» п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), а именно:

- 24.07.2019 в 11 час. 45 мин. в почтовый ящик, расположенный по адресу: <...>, специалистом Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан опущено 1 контрольное письмо. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 25.07.2019 в 12 час. 30 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка письма осуществлена 20.08.2019, то есть с замедлением на 11 дней.

- 28.08.2019 в 13 час. 05 мин. в почтовый ящик, расположенный по адресу: <...>, специалистом Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан опущено 2 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 28.08.2019 в 16 час. 30 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка письма осуществлена 29.08.2019, то есть с замедлением на 1 день;

- 28.08.2019 в 15 час. 20 мин. в почтовый ящик, расположенный по адресу: <...>, специалистом Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан опущено 1 контрольное письмо. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 28.08.2019 в 16 час. 30 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка письма осуществлена 29.08.2019, то есть с замедлением на 1 день;

- 28.08.2019 в 15 час. 30 мин. в почтовый ящик, расположенный по адресу: <...>, специалистом Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан опущено 2 контрольных письма. Согласно п. 8 Правил и информации на почтовом ящике, выемка должна быть осуществлена 28.08.2019 в 17 час. 00 мин. В нарушение требований нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции выемка письма осуществлена 29.08.2019, то есть с замедлением на 1 день.

В связи с выявленными нарушениями в отношении АО «Почта России» Управлением составлен протокол об административном правонарушении №АП-02/5/1791 от 24.09.2019г., которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011- № 9-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в порядке продления срока действия лицензии от 11.04.2013 № 108074), согласно которой лицензиат АО «Почта России» обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 5 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Согласно пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом от 31.07.2014 № 234 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

На Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан возложены полномочия по контролю и надзору в сфере связи, что закреплено в п. 3 Положения о Федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476, п. 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Башкортостан утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 24 (далее - Положение).

Из материалов дела следует, что АО «Почта России» нарушены требования:

- п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571;

- пп. «в» п. 46 ПОУПС, согласно которому операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в соответствии с которой оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- ст. 14 и 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» - обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Изложенное свидетельствует о нарушении лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не опровергнут.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации вина Общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше лицензионных требований к лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд полагает установленной вину Общества в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения и исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих обязанностей.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается. Протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении требований, предусмотренных ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст.28.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 12.09.2019 года (л.д.13), направленному 12.09.2019 года по юридическому адресу и по электронному адресу общества (л.д.14-17).

В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч.2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Заявленные требования УПРАВЛЕНИЯ РОСКОМНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (450005, <...>) - удовлетворить.

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 131000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 131000, <...>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Н. Сафиуллина