Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А33-4984/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2018 года


Дело № А33-4984/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2466149610, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания от 07.11.2017 № 08/134,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2018 № 63,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее – заявитель, учреждение, КГКУ «КрУДор») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания от 07.11.2017 № 08/134.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.03.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебное заседание до перерыва не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 06 июня 2018 года, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в возражениях на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 06.10.2017 № 08/134 в период с 10.10.2017 по 07.11.2017 проведена внеплановая документарная выездная проверка по соблюдению учреждением обязательных требований природоохранного законодательства в части охраны водных биоресурсов и среды их обитания, по предотвращению причинения вреда животным, растениям, окружающей среде.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.11.2017 № 08/134; КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» выдано предписание от 07.11.2017 № 08/134.

Полагая, что пункт 1 предписания от 07.11.2017 № 08/134 не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Енисейском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 28.11.2016 № 756, Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Красноярского края, Республики Хакасия, Республики Тыва.

Управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории осуществления полномочий Управления и по поручению Агентства на иной территории Российской Федерации (пункт 8.1.21).

Согласно пункту 5 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.02.2015 № 58 (далее по тексту - Административный регламент от 18.02.2015 № 58), предметом федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов является соблюдение юридическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Подпунктом 3 пункта 6 Административного регламента от 18.02.2015 № 58 установлено, что должностные лица Федерального агентства по рыболовству и его территориальных управлений при исполнении государственной функции имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.

Согласно пункту 15 Административного регламента от 18.02.2015 № 58 результатом исполнения государственной функции является выявление нарушений юридическими лицами обязательных требований путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 16 и 48 Административного регламента от 18.02.2015 № 58 определено, что юридическими фактами завершения исполнения государственной функции являются составление протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, выдача предписания об устранении выявленных нарушений и (или) проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.

В случае выявления в ходе плановой проверки нарушений обязательных требований должностные лица территориального управления Росрыболовства выдают предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что к полномочиям территориального управления Росрыболовства от имени которого действуют его должностные лица, относится государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении административным органом проверки судом не установлены, довод о нарушении указанного закона учреждением не заявлен.

В соответствии со статьей 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее по тексту - Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ) под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением отношений, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов.

По пункту 3 статьи 78 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений законодательства орган контроля, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее по тексту - Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ), должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее по тексту - Положение от 29.04.2013 № 380).

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее по тексту - Правила от 30.04.2013 № 384).

Указанные правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

По подпункту «а» пункта 3 Правил от 30.04.2013 № 384 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 9 Правил от 30.04.2013 № 384 установлено, что решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией.

В соответствии с подпунктами 1-18 пункта 1 предписания от 07.11.2017 № 08/134 заявителю предписано с целью возмещения ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, осуществить компенсационные мероприятия, указанные в согласованиях Енисейского территориального Управления Росрыболовства по следующим объектам, деятельность по строительству (реконструкции) которых уже выполнена, вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания нанесен, но не возмещен:

- по сельской автомобильной дороге «Николаевка – Залесный» в Канском районе Красноярского края, на которой проведена реконструкция;

- по мосту через р. Еруда на км 4+120 автодороги Епишино - Северо- Енисейск – Вангаш» в Северо-Енисейском районе Красноярского края, на котором проведен капитальный ремонт;

- по мосту через р. Чиндат на км 8+123 автодороги Чиндат - Пасечное в Тюхтетском районе Красноярского края, на котором проведен капитальный ремонт;

- по мосту через р. Кытат на км 38+900 автодороги Старая Еловка -Мендельский в Бирилюсском районе Красноярского края, на котором проведен реконструкция;

- по мосту через р. Истра-1 на км 46+110 автодороги "Канск - Абан -Богучаны" в Абанском районе Красноярского края, на котором проведен капитальный ремонт;

- по автодороге «Большая Идра – Козино» на участке Адриха - Отрок в Идринском районе Красноярского края, на которой проведен капитальный ремонт;

- по мосту через р. Кемь на км 9+750 автодороги Енисейск -Пировское в Енисейском районе Красноярского края, на котором проведен капитальный ремонт;

- по мосту через Симоновка на км 317+260 автодороги Красноярск - Енисейск в Енисейском районе Красноярского края, на котором проведен капитальный ремонт;

- по мосту через ручей на 51+750 автодороги «Кошурниково - Щетинкино – Чистые ключи» в Курагинском районе Красноярского края, на котором проведен ремонт;

- по мосту через р. Кувай на км 20+000 автодороги "Выезжий Лог" в Манском районе Красноярского края, на котором проведен ремонт;

- по мосту ч/з р.Кунгус в д.Ильино-Посадское в Ирбейском районе Красноярского края, на котором проведен капитальный ремонт;

- по мосту через р. Усолка км 109+300, на котором проведен капитальный ремонт;

- по мосту через р. Базаиха км 3+400, на котором проведена реконструкция;

- по мосту через р. Усолка км 119+890, на котором проведен капитальный ремонт;

- по мосту через р. Каргала на км 69+630, на котором проведен капитальный ремонт;

- по мосту через р. Пойма км 2+600, на котором проведен ремонт;

- по мосту через р. Кунгус км 29+300, на котором проведен капитальный ремонт;

- по мосту через р. Тартазяк км 133+015, на котором проведен капитальный ремонт.

Судом установлено, что внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 07.11.2017 № 08/134, а также по результатам которой учреждению выдано предписание от 07.11.2017 № 08/134, проводилась должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 06.10.2017 № 08/134 в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 17.05.2017 № 08/19.

По делу № А33-20055/2017 краевым государственным казённым учреждением "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" оспаривался пункт 2 указанного предписания от 17.05.2017 № 08/19, содержащий указанные выше требования осуществить компенсационные мероприятия в целях возмещения ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам в результате реконструкции тех же объектов.

При этом подпункты 1-18 пункта 1 предписания от 07.11.2017 № 08/134, оспариваемого в рамках настоящего дела, по содержанию соответствуют подпунктам 1-18 пункта 2 предписания от 17.05.2017 № 08/19, явившегося предметом рассмотрения в рамках дела № А33-20055/2017.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "31" января 2018 года по делу № А33-20055/2017, поддержанным Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018, требование учреждения удовлетворено частично, признан недействительным подпункт 19 пункта 2 предписания Управления от 17.05.2017; в удовлетворении остальной части требования отказано. Таким образом, итоговый судебный акт по делу № А33-20055/2017 вступил в законную силу.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание полное тождество содержания подпунктов 1-18 пункта 1 предписания от 07.11.2017 № 08/134 и подпунктов 1-18 пункта 2 предписания от 17.05.2017 № 08/19, учитывая, что при рассмотрении арбитражным судом дела А33-20055/2017 участвовали те же лица, решение Арбитражного суда Красноярского края по указанному делу, которым подпункты 1-18 пункта 2 предписания от 17.05.2017 № 08/19 признаны законными и не нарушающими права и законные интересы учреждения, вступило в законную силу, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные решением по ранее рассмотренному делу, имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

При указанных обстоятельствах, пункт 1 предписания от 07.11.2017 № 08/134 соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

На основании изложенного, требования государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 рублей и подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления краевого государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева