Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А83-292/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-292/2021
г. Симферополь
02 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

о признании постановления № 130/1/2020 от 23.12.2020 незаконным и отмене


с участием представителей: не явились


УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство Орджоникидзе» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) о признании постановления №130/1/2020 от 23.12.2020 незаконным и отмене.

Заявленные требования обосновывает тем, что на дату вынесения постановления о назначении административного наказания № 130/1/2020 от 23.12.2020 истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Инспекция относительно заявленных требований возражала, указывая на то, что правонарушение является длящимся, а поэтому срок привлечения к административной ответственности не был пропущен.

Исследовав доказательства в полном объеме, судом установлено следующее.

МУП «КБ Орджоникидзе» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией от 22.04.2015 № 34.

Согласно данных реестра лицензий Республики Крым, в управлении МУП «КБ Орджоникидзе» находится 66 многоквартирных домов (далее - МКД), из которых 58 МКД газифицированные, а именно: пгт. Орджоникидзе МКД № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15 по ул. Бондаренко; МКД № 1,2, 4А, 5, 6, 7, 9, 10, 11 по ул. Ленина; МКД №1, 2, 2Б, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 9, 20, 22, 25 по ул. Нахимова; в пгт. Щебетовка МКД № 11, 13 по ул. Мира; МКД № 8, 24, 36, 38, 86 по ул. Ленина; МКД №3-А ул. Луговая; МКД № 4, 22 ул. Маяковского; МКД № 45 ул. Октябрьская; с. Краснокаменка МКД №15-А, 39, 41, 47 ул. Крымская; пгт. Коктебель МКД №17 пер. Долинный.

На основании приказа Инспекции от 25.09.2020 № 1407 в рамках осуществления государственной функции по лицензионному контролю деятельности по управлению многоквартирными домами, проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований к содержанию и обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО), дымовых и вентиляционных каналов (далее - ДВК) в многоквартирных домах, находящихся в управлении МУП «КБ Орджоникидзе».

Основанием для проведения проверки послужило обращение Феодосийского управления газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети» от 24.09.2020.

В ходе проведения проверки установлено, что в 2020 году с ГУП РК «Крымгазсети» МУП «КБ Орджоникидзе» заключено 2 договора о техническом обслуживании, ремонте ВДГО № 16 от 17.09.2020 в отношении 28 МКД (в пгт. Орджоникидзе МКД № 1,3,4,5,6,7,12 по ул. Бондаренко; МКД № 2,5,10 по ул. Ленина; МКД №5,12,15,18,19,25 по ул. Нахимова; в пгт. Щебетовка МКД № 11,13 по ул. Мира; МКД №8,24,38 по ул. Ленина; МКД №3-А ул. Луговая; МКД №22 ул. Маяковского; МКД №2, 45 ул. Октябрьская; <...>) и № 16/1 от 17.09.2020 на 3 МКД (МКД № 86,36 ул. Ленина и МКД №4 по ул. Маяковского в пгт. Щебетовка).

Также, представлен Договор о техническом обслуживании, ремонте ВДГО (№16 от 17.01.2017), заключенный с ГУП РК «Крымгазсети» на неопределенный срок согласно приложения № 1 к договору в отношении 42 МКД (пгт. Орджоникидзе МКД № 1, 3, 4, 5, 6,7, 9, 11, 12, 13, 14, 15 по ул. Бондаренко; МКД № 1,2,4А, 5, 6, 7, 9, 10, 11 по ул. Ленина; МКД №1, 2,2Б, 3,4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14,15,16, 17, 18, 19, 20, 22, 25 по ул. Нахимова, Дополнительное соглашение № 1 от 2019 г. к договору №16 от 17.01.2017 и Договор о техническом обслуживании, ремонте ВДГО (№16/2 от 09.12.2020), заключенный с ГУП РК «Крымгазсети» в отношении оставшихся 28 МКД (в пгт. Орджоникидзе МКД №9,11,13,14,15 по ул. Бондаренко; МКД № 1, 4А, 6, 7, 9, 11 по уда Ленина; МКД №1,2, 2Б, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 14, 16, 17, 20, 22 по ул. Нахимова; <...>; пгт. Коктебель МКД № 17 пер. Долинный).

За 2019 и 2020 г.г. акты выполненных работ по проверке и обслуживанию ВДГО представлены не в полном объеме (за 2019 г. представлены только по 16 МКД; в 2020 г. представлены по 16 МКД, т.к. договоры о техническом обслуживании, ремонте ВДГО заключены в сентябре и декабре 2020 г., следовательно, по мнению административного органа, выполнение работ по проверке и обслуживанию ВДГО запланировано до конца 2020 г.).

Таким образом, в ходе документарной проверки, по результатам которой составлен акт от 09.11.2020 № 1013, установлено, что за 2019 год договоры о техническом обслуживании, ремонте ВДГО и соответствующие акты проверок, заключенные со специализированной организацией - ГУП РК «Крымгазсети» в отношении МКД расположенных в пгт. Орджоникидзе ул. Нахимова, <...>; д. 14; <...>; в пгт. Щебетовка МКД № 11,13 по ул. Мира; МКД №8, 24, 36, 38, 86 по ул. Ленина; МКД №3-А ул. Луговая; МКД №4, 22 ул. Маяковского; МКД №45 ул. Октябрьская; с. Краснокаменка МКД №15-А, 39, 41, 47 ул. Крымская; пгт. Коктебель МКД №17 пер. Долинный у МУП «КБ Орджоникидзе» отсутствуют, что является нарушением ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, пп «а» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), п.21, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - ПП РФ № 290), п.5, 11, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - ПП РФ № 410).

По факту выявленных нарушений Инспекцией в присутствии представителя предприятия 04.12.2020 составлен протокол № 308 об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) предприятия квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, выразившееся в бездействии МУП «КБ Орджоникижзе» в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (отсутствие договоров за 2019 год о техническом обслуживании, ремонте ВДГО и в установленном объеме актов выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в отношении МКД, находящихся в управлении: пгт. Орджоникидзе ул. Нахимова, <...>; д. 14; <...>; в пгт. Щебетовка МКД №11, 13 по ул. Мира; МКД №8, 24, 36, 38, 86 по ул. Ленина; МКД №3-А ул. Луговая; МКД №4, 22 ул. Маяковского; МКД №45 ул. Октябрьская; с. Краснокаменка МКД №15-А, 39, 41, 47 ул. Крымская; пгт. Коктебель МКД№17 пер. Долинный.

Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено нарочно директором предприятия 04.12.2020.

Постановлением от 23.12.2020 № 130/1/2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителя предприятия административный орган признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Давая правовую оценку установленным обстоятельствам, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В пункте 2 Примечаний к ст. 14.1.3 КоАП РФ указано, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4(1) ПП РФ № 1110 ПП РФ определен перечень грубых нарушений лицензионной деятельности, в частности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

в) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", за исключением случая выполнения работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов, управляющими организациями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491).

Пунктом 10 ПП РФ № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного

дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п.21 ПП РФ № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится:

- организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

- организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

- при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии с ПП РФ № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются, в частности, в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Из оспариваемого постановления о следует, что МУП «КБ Орджоникидзе» привлечено к ответственности за нарушения лицензионных требований, выразившихся в форме бездействия, а именно в незаключении договоров за 2019 год о техническом обслуживании, ремонте ВДГО и в отсутствии за указанный период в установленном объеме актов выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

То есть, с 01.01.2020 совершение вмененного правонарушения в виде незаключения договора в 2019 году прекращено, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 29.02.2020.

(Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.06.2020 по делу № А40-214907/2019).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 настоящего Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 130/1/2020 от 23.12.2020 Инспекции по жилищному надзору Республики Крым признать незаконным и отменить полностью.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев