Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А53-6897/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» июля 2019 года Дело № А53-6897/2019

Резолютивная часть решения объявлена «10» июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «15» июля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

о признании незаконным отказа от 30.11.2018 №19.6.2/2790,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2019), представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2019);

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

установил:

Администрация Треневского сельского поселения обратилась в суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа от 30.11.2018 №19.6.2/2790.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 10.07.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10.07.2019 до 15 часов 35 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Администрация Треневского сельского поселения обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с ходатайством об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 61:22:0600012:531, 61:22:0600012:532, 61:22:0600012:533, 61:22:0600019:366, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Треневское сельское поселение», к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (далее – «земли промышленности») для размещения кладбищ.

Поскольку представленные заявителем документы не содержат данных, являющихся основанием для отнесения указанных земельных участков к категории земель «земли промышленности», в удовлетворении ходатайства отказано.

Полагая, что отказ Минимущества Ростовской области, выраженный в письме от 30.11.2018 №19.6.2/2790, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает принадлежащие ему права и законные интересы муниципального образования, Администрация Треневского сельского поселения обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценивая отказ Минимущества Ростовской области в отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 61:22:0600012:531, 61:22:0600012:532, 61:22:0600012:533, 61:22:0600019:366 к категории земель «земли промышленности» на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что на имя губернатора Ростовской области подано ходатайство администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области от 06.11.2018 № хпз/178 об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 61:22:0600012:533, 61:22:0600012:531, 61:22:0600012:532, 61:22:0600019:366, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Треневское сельское поселение», к категории «земли промышленности» для размещения кладбищ.

Минимущество области письмом от 30.11.2018 № 19.6.2/2790 отказало в рассмотрении ходатайства администрации Треневского сельского поселения по следующим основаниям.

Отнесение земельных участков к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий осуществляется в порядке, установленном ст. 14, 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 12.11.2018 № 61/001/010/2018-100460, 61/001/010/2018-100450, 61/001/010/2018-100455, 61/001/010/2018-100446, полученными Минимуществом Ростовской области в рамках межведомственного взаимодействия, категория земель указанных земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - действующие кладбища традиционного, урнового и смешанного захоронения, а также кладбища, закрытые на период консервации.

В соответствии с частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Представленные администрацией Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области документы, по мнению Минимущества области, не содержат данных, являющихся основанием для отнесения указанных земельных участков к категории земель «земли промышленности».

Вместе с тем администрацией Треневского сельского поселения в материалы дела представлены доказательства, в том числе архивная выписка из решения Исполнительного комитета Миллеровского городского совета народных депутатов от 21.08.1991 №304, государственные акты на право пользования землей от 09.06.1980 и от 02.06.1982, из которых усматривается, что спорные земельные участки выделялись до дня вступления в силу Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ для целей размещения кладбищ.

Поскольку Минимуществом области не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, на нарушение порядка обращения с заявлением не указано, о его нарушении в ходе рассмотрения настоящего заявления в суде не заявлено, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности отказа, выраженного в письме от 30.11.2018 № 19.6.2/2790.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах отказ Минимущества Ростовской области, выраженный в письме от 30.11.2018 № 19.6.2/2790, является незаконным.

Правительство Ростовской области постановлением от 25 июня 2012 г. № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» уполномочило Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществлять рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в частности, сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также утвердило Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, а Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства (пункт 2.1.76 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организацийРостовскойобласти, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 г. №251)

В силу изложенного и положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обязанность рассмотреть ходатайство Администрации Треневского сельского поселения и подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области об отнесении спорных земельных участков к категории «земли промышленности».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 30.11.2018 №19.6.2/2790 в рассмотрении ходатайства Администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:22:0600012:531, 61:22:0600012:532, 61:22:0600012:533, 61:22:0600019:366 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:22:0600012:531, 61:22:0600012:532, 61:22:0600012:533, 61:22:0600019:366 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области «Об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:22:0600012:531, 61:22:0600012:532, 61:22:0600012:533, 61:22:0600019:366 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук