Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А54-10222/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10222/2021
г. Рязань
13 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Москва, ОГРНИП 318774600135713, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 13.03.2018) к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области (390046, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН <***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства водных ресурсов (117874, <...> дом. 8, корп. 1, ОГРН <***>) в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Рязанской области (390044, <...>), министерства природопользования Рязанской области (390006, <...>, ОГРН <***>), уполномоченного по защите прав предпринимателей в Рязанской области, общества с ограниченной ответственностью "КОИН-С" (600005, <...> этаж 5 пом. 63,64, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Профстрой" (308036, <...>).

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция АЗК, дооборудование модулем заправки КПГ, расположенного по адресу: с. Поляны, Рязанский район, Рязанская область", обязании выдать разрешение,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - личность установлена на основании удостоверения личности военнослужащего №2/1;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 01.02.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от третьих лиц:

- Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

- министерства природопользования Рязанской области: ФИО4 - представитель по доверенности от 27.12.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения;

- Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

- общества с ограниченной ответственностью "КОИН-С": не явился, извещен надлежащим образом;

- общества с ограниченной ответственностью "Профстрой": не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция АЗК, дооборудование модулем заправки КПГ, расположенного по адресу: с. Поляны, Рязанский район, Рязанская область", обязании выдать разрешение.

Определением от 10.02.2022 суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Рязанской области, министерство природопользования Рязанской области.

Протокольным определением суда от 05.05.2022 к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Рязанской области.

Определением от 09.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "КОИН-С", общество с ограниченной ответственностью "Профстрой".

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Представитель ответчика заявление отклонил.

Представители третьих лиц (Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Рязанской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Рязанской области, общества с ограниченной ответственностью "КОИН-С", общества с ограниченной ответственностью "Профстрой") в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка площадью 2282 кв.м с кадастровым номером 62:15:0080501:396 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, участок находится примерно в 700 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Право собственности заявителя на данный земельный участок зарегистрировано управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 06.06.2019 за № 62:15:0080501:396-62/058/2019-1. Категория земельного участка: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: Объекты придорожного сервиса (л.д.23 т. 1).

15.11.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Главное управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) автозаправочного комплекса на вышеуказанном земельном участке с комплектом документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.16).

18.11.2021 Главное управление уведомило ИП ФИО2 письмом за № РШ/22-3280 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию). Основание для отказа: нарушение требований, установленных частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ. Отсутствует информация об обеспечении инженерной защиты проектируемого объекта (т.1 л.д.18).

Полагая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и подлежащим отмене, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлен статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению прилагаются, по общему правилу, следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и предусмотренные в данном пункте материалы, содержащиеся в проектной документации;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, разрешение на строительство может быть выдано в случае, если проектная документация соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом, в том числе градостроительному плану, а также если имеется надлежащим образом оформленный правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором планируется строительство.

В силу положений части 13 статьи 51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство может быть отказано, в том числе, при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Частью 4 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территории и объекты.

Частью 3 статьи 31 ВК РФ предусмотрено, что в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на определенные территории объекты и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Положениями части 5 статьи 67.1 ВК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 261-ФЗ, действующей на дату обращения предпринимателя в Управление и последующего отказа) установлено, что границы зон затопления, подтопления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

В соответствии с пунктом 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

При этом согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 342) до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 статьи 107 ЗК РФ. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

3) использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 261-ФЗ) в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Аналогичные положения закреплены в действующей редакции пункта 1 части 3 статьи 67.1 ВК РФ.

Таким образом, указанные выше положения законодательства не устанавливают безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, а только устанавливают запрет строительства объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления. Толкование указанной нормы права, направленной на защиту имущественных интересов собственников объектов недвижимости от подтопления, позволяет сделать вывод, что недопустимо строительство данных объектов до проведения защитных мероприятий, что ставило бы под угрозу, в том числе жизнь и безопасность людей.

В соответствии с частью 3 статьи 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, обязательной частью которой являются инженерные изыскания. Инженерная защита представляет собой комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия.


Судом учтено, что состав разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Указанное постановление не содержит обязательного требования, о том, что в составе разделов проектной документации должен быть раздел об инженерной защите объектов от затопления, подтопления. Из чего следует, что проект инженерной защиты может быть, как в составе разделов проектной документации, так и в виде отдельного документа.


С 17.06.2017 введен в действие Свод правил "СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85" (утвержден Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр), который распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунальнобытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

При проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов.

В силу пункта 4.9 Свода правил в качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Выбор решений по инженерной защите следует производить на основании технико-экономического сопоставления показателей сравниваемых вариантов.

Материалы для обоснования выбора системы инженерной защиты от подтопления должны содержать:

- оценку инженерно-гидрогеологических условий территории существующего или прогнозируемого подтопления;

- сведения об основных факторах и источниках подтопления;

- оценку уровня опасного воздействия в пределах территории существующего или прогнозируемого подтопления;

- прогноз развития процесса подтопления;

- сведения о размерах имеющегося и возможного ущерба от подтопления (пункт 4.15 Свода правил).

Таким образом, в состав мероприятий по инженерной защите от затопления и подтопления должны быть включены мониторинг режима подземных и поверхностных вод, расходов (утечек) и напоров в водонесущих коммуникациях, деформаций оснований зданий и сооружений, а также наблюдения за работой сооружений инженерной защиты.


Приказом Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 24.12.2020 N 221 установлены границы зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Ока, Павловка. Плетенка, Трубеж, ручей Быстрец (Панферовка) на территории городского округа Рязань, Рыбновского, Рязанского, Спасского районов Рязанской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2021 и градостроительному плану земельного участка № РФ-62-5-15-3-16-2021-0462 земельный участок с кадастровым номером 62:15:0080501:396 расположен в границах зоны сильного подтопления, прилегающей к зоне затопления при 1-процентной обеспеченности по Рязанскому району (т.1 л.д.28).


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, установив факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 62:15:0080501:396, принадлежащего ФИО2, в зоне сильного подтопления, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления не противоречит ГрК РФ, ВК РФ и не нарушает прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере его предпринимательской деятельности, поскольку фактически предприниматель, планируя осуществить строительство (реконструкцию) АЗС путем дооборудования модулем заправки КПГ, не предусмотрел инженерной защиты проектируемого объекта.

При этом суд оценил довод заявителя о том, что инженерная защита существующего АЗК и проектируемого модуля заправки КПГ уже обеспечена в 2013 году отсыпкой территории до уровня автодорожного полотна, так как они являются объектами придорожного сервиса и связаны с автомобильной дорогой одноуровневой транспортной развязкой. По утверждению заявителя, геодезические и геологические изыскания в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0080501:213 и 62:15:0080501:396 выполнены ООО «Вертикаль» и результатом его работ в апреле 2019 года явились 2 тома Технического отчета «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», в которых отражена картографическая планово-высотная фиксация земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0080501:213 и 62:15:0080501:396 и прилегающей к ним территорий, отображенная на инженерно-топографической съемке масштаба М1:500 в системе координат MSK62, система высот - Балтийская 1977.

Суд, проанализировав содержание Технического отчета «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0080501:213 и 62:15:0080501:396, выполненного ООО «Вертикаль» (т.1 л.д.51), пришел к выводу, что данный документ вообще не содержит каких либо сведений о специальных защитных мероприятиях по предотвращению негативного воздействия вод в границах зоны подтопления, которые необходимо осуществить при строительстве либо такие мероприятия уже проведены и признаются специалистами достаточными по тем или иным основаниям.

При этом, позиция заявителя о том, что данный документ (Технический отчет «Инженерно-геодезические изыскания для строительства») позволяет установить юридический факт полного выбытия земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0080501:213 и 62:15:0080501:396 из зоны затопления и/или подтопления при 1-процентном паводке в районе населенного пункта Поляны Рязанского района благодаря отсыпке земельных участков до среднего уровня отметки 102, ошибочна. Факт негативного воздействия поверхностными водами реки Ока на территории городского округа Рязань вод при подтоплении подтверждается Приказом Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 24.12.2020 N 221, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 62:15:0080501:396 отнесен к зоне сильного подтопления.

Заявитель указывает, что проектной документацией (разделом 2 "Схема планировочной организации земельного участка" предусмотрена защита от половодья в виде устройства насыпи высотой 1.1 м до проектных отметок от 102.70 до 103,10, что превышает 1 % максимальной отметки подъема паводковых вод.

Проанализировав буквальное содержание данного раздела проектной документации, суд признает обоснованной позицию Управления о том, что проектная документация не содержит обоснований выбранного решения по инженерной защите. В свою очередь материалы для обоснования выбора системы инженерной защиты от подтопления должны содержать: оценку инженерно-гидрогеологических условий территории существующего или прогнозируемого подтопления; сведения об основных факторах и источниках подтопления; оценку уровня опасного воздействия в пределах территории существующего или прогнозируемого подтопления; прогноз развития процесса подтопления; сведения о размерах имеющегося и возможного ущерба от подтопления.

По этим же основаниям суд не принимает во внимание ссылку заявителя на положительное заключение экспертизы №62-2-1-3-033893-2021 от 25.06.2021, подготовленное ООО "КОИН-С" в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий по реконструкции АЗК, дооборудованием модулем заправки КПГ (т.1 л.д.106).

Данное заключение действительно содержит общий вывод (т.1 л.д.125 - на обороте) о том, что проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

Вместе с тем, непосредственно в описательной и мотивировочной части заключения отсутствуют сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:0080501:396 находится в зоне сильного подтопления, а также сведения о принятых (или планируемых) специальных защитных мероприятиях по предотвращению негативного воздействия вод в границах зоны подтопления. Положительное заключение экспертизы №62-2-1-3-033893-2021 было подготовлено 25.06.2021, то есть в период действия Приказа Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 24.12.2020 N 221.

Доказательств того, что выводы экспертов основаны на анализе и мониторинге состава требуемых мероприятий по инженерной защите, не представлено. Наличие всех предусмотренных выше элементов мероприятий по инженерной защите от затопления и подтопления из представленных предпринимателем документов не следует.

В ходе судебного разбирательства индивидуальный предприниматель ФИО2 представил информационное письмо ООО "КОИН-С" к положительному заключению экспертизы №62-2-1-3-033893-2021 от 25.06.2021, адресованное в арбитражный суд по настоящему делу. Данное письмо по своей сути является отзывом третьего лица по делу и не влияет на выводы суда по настоящему спору. При этом пояснения третьего лица касаются исключительно объектов АЗК, расположенных на соседнем земельном участке с кадастровым номером 62:15:0080501:213. Каких либо пояснений по мероприятиям, обеспечивающих инженерную защиту планируемого объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0080501:396, не высказано.

Данная информация не была предметом исследования и оценки Управления при рассмотрении заявления предпринимателя о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, поэтому информационное письмо не влияет на существо оценки оспариваемого отказа Управления.

Доводы индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что в градостроительном плане земельного участка № RU-62515316-746 отсутствует указание о вхождение земельного участка с кадастровым номером 62:15:0080501:396 расположен в границах зоны сильного подтопления, судом не принимаются, поскольку указанные сведения содержатся в выписке из ЕГРН, представленной предпринимателем вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

Доказательств недостоверности сведений из ЕГРН не представлено в материалы дела.

Суд отклоняет ссылку индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что совпадение существующего АЗК и планируемого модуля заправки КПГ по высоте с автомобильной дорогой регионального значения Рязань - ФИО5 на 10/63 км является юридически значимым фактом, свидетельствующим о заблаговременном выполнении им всех необходимых защитных инженерных мероприятий от затопления, подтопления. Данная позиция является субъективной позицией и не основанной на инженерных изысканиях.

Ссылка предпринимателя на документацию, касающуюся действующей АЗК (т.1 л.д.121), судом не принимается, поскольку указанный объект является самостоятельным и расположен на соседнем (граничащем) земельном участке с кадастровым номером 62:15:0080501:213.

Ссылка предпринимателя на письмо заместителя директора ФГБУ "Рязаньмелиоводхоз" от 28.05.2021 № 82-01-1/321 (т.1 л.д.139) судом не принимается во внимание, поскольку, во-первых, содержащаяся в письме информация содержит недостоверные данные о том, что на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0080501:396 эксплуатируется ранее построенная АЗС. Все объекты действующей АЗК расположены на соседнем (граничащем) земельном участке с кадастровым номером 62:15:0080501:213 (т.1 л.д.29). Во-вторых, данное письмо носит разъяснительный характер о перечне мероприятий, которые могут быть предусмотрены в качестве средств инженерной защиты от затопления.

Анализ документов, представленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 в порядке статьи 51 ГрК РФ, свидетельствует о том, что должные инженерные изыскания защиты от подтопления не проводились.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Москва, ОГРНИП 318774600135713, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 13.03.2018) о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (390046, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта "Реконструкция АЗК, дооборудование модулем заправки КПГ, расположенного по адресу: с. Поляны, Рязанский район, Рязанская область" отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Москва, ОГРНИП 318774600135713, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 13.03.2018) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5700 руб., перечисленную по чеку-ордеру от 29.12.2021 (операция 4999).

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.В. Шуман