Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А50-27772/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5174/18

Екатеринбург

26 сентября 2018 г.


Дело № А50-27772/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Столярова А.А., Полуяктова А.С.

при ведении протокола помощником судьи Крюковым Ю.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края (далее – администрация) на решение Арбитражного суда Пермского края от 22.02.2018 по делу № А50-27772/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

в Арбитражном суде Уральского округа: представитель Министерства обороны Российской Федерации (далее – министерство) – Базанова Е.С. (доверенность от 19.12.2016 № 212/2/1923);

в Арбитражном суде Пермского края: представитель индивидуального предпринимателя Сталиной Ларисы Владиславовны (далее – предприниматель) – Зверева Т.Н. (доверенность от 07.11.2017); представитель администрации – Цыганюк Н.А. (доверенность от 04.07.2018); представитель Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) – Лебедева А.Ф. (доверенность от 05.09.2018).

Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации о расторжении договора аренды земельного участка от 08.02.2016 № 01-34-28-16, взыскании денежных средств, уплаченных в качестве задатка за участие в торгах и арендной платы, в сумме 333 554 руб. 13 коп. (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнения исковых требований).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 АПК РФ министерство вступило в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Министерство просило признать недействительным договор от 08.02.2016 № 01-34-28-16 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:3706, истребовать земельный участок из незаконного владения и пользования предпринимателя и администрации.

Решением суда от 22.02.2018 (судья Гуляева Е.И.) иск предпринимателя удовлетворен частично, требования министерства удовлетворены в отношении администрации. Суд признал недействительным договор от 08.02.2016№ 01-34-28-16 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:3706, применил последствия недействительности сделки: с администрации в пользу предпринимателя взыскано 333 554 руб. 13 коп. Из незаконного владения администрации истребован земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:3706, на администрацию возложена обязанность передать земельный участок министерству. В удовлетворении иска предпринимателя в остальной части отказано. В удовлетворении требований министерства к предпринимателю об истребовании земельного участка отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 (судьи Скромова Ю.В., Жукова Т.М., Полякова М.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований предпринимателя и министерства отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Заявитель указывает на то, что поскольку в состав межведомственной комиссии по принятию решения о необходимости установления запретной зоны включены только представители исполнительных органов и ведомств Российской Федерации, администрация на момент проведения аукциона на право заключения договора аренды от 08.02.2016 № 01-34-28-16 не могла знать об установлении запретной зоны военного объекта на территории закрытого административно-территориального образования «Звездный» (далее – ЗАТО «Звездный). Кроме того, администрация указывает на то, что в нарушение положений пункта 5.3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не была уведомлена о введении запретной зоны на спорной территории.

Администрация считает, что предприниматель в силу положений пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не вправе требовать возврата денежных средств, уплаченных по названному договору аренды.

Необоснованным, по мнению заявителя, является вывод судов об отнесении спорного земельного участка к федеральной собственности, так как координаты Пермского военного лесничества на сегодняшний день не установлены, в связи с чем не имеется возможности идентифицировать местонахождение спорного земельного участка в границах Пермского военного лесничества. Заявитель считает, что материалами дела подтвержден факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:3706 в муниципальной собственности муниципального образования ЗАТО «Звездный». При этом доказательств отнесения данного участка к категории земель лесного фонда, его использования для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации не представлено.

В отзывах на кассационную жалобу министерство и учреждение просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считают их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок общей площадью 6153 кв. м с кадастровым номером 59:41:0010001:3706 с указанием категории земель – земли населенных пунктов – учтен в государственном кадастре недвижимости 07.10.2008.

Государственная регистрация права собственности муниципального образования городской округ ЗАТО «Звездный» произведена 26.11.2008.

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) 08.02.2016 заключен договор № 01-34-28-16 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:3706 общей площадью 6153 кв. м, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – под гостиничный комплекс, с целевым назначением – строительство гостиничного комплекса, сроком по 07.02.2021. В договоре указано, что он заключен по результатам открытого аукциона на право заключения договора аренды на основании протокола рассмотрения заявок от 25.01.2016 № 22.

В соответствии с пунктом 3.1 договора определен годовой размер арендной платы – 333 554 руб. 13 коп.

Арендатором и арендодателем подписан акт приема-передачи земельного участка.

Государственная регистрация договора проведена 16.03.2016.

По состоянию на 18.05.2017 в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:3706 внесены сведения о существующих ограничениях в использовании земельного участка, предусмотренных статьями 56, 56.1 ЗК РФ, запретной зоне военного объекта – Пермское военное лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зоне с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

Предприниматель обратилась в администрацию с требованием о расторжении договора аренды земельного участка в связи с невозможностью его использования в соответствии с его разрешенным использованием и целевым назначением, указанными в договоре, и о возврате денежных средств, уплаченных в виде задатка и арендной платы.

Предприниматель, ссылаясь на отказ администрации в расторжении договора аренды земельного участка и возврате денежных средств, обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском.

Министерство, ссылаясь на то, что земельный участок расположен на территории Пермского военного лесничества, в силу закона является собственностью Российской Федерации, в отношении территории Пермского военного лесничества установлена запретная зона, в которой запрещено возведение объектов капитального строительства, предъявило самостоятельные требования о признании недействительным договора аренды от 08.02.2016№ 01-34-28-16, истребовании указанного земельного участка из незаконного владения и пользования предпринимателя и администрации.

Частично удовлетворяя исковые требования предпринимателя и удовлетворяя требования министерства об истребовании земельного участка из незаконного владения администрации, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 87 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации данное министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации организаций и сделок с ним.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что распоряжениями Совета Министров РСФСР от 21.06.1961, 03.02.1962, 30.10.1963 Уральскому военному округу из земель гослесфонда для специальных целей отведены земельные участки, в том числе из земель иных землепользователей с возложением на Уральский военный округ обязанности по возмещению землепользователям затрат, вложенных в отводимые земли, расходов по разработке земли под сельскохозяйственные угодья, а также иных расходов.

На основании решения Малого совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 № 749 в состав административно-территориального деления Пермской области введена новая административно-территориальная единица - закрытое административно-территориальное образование с центром в поселке городского типа Звездный (г. Пермь-76) с прилегающими территориями (в границах Пермского военного лесничества). Этим же распоряжением в ведение Совета народных депутатов закрытого административно-территориального образования поселка городского типа «Звездный» переданы все земли в пределах согласованной с Малым Советом Пермского районного совета народных депутатов территории, исключаемой из земель Пермского района, площадью около 7 тыс. га.

Границы ЗАТО поселок «Звездный» Пермской области утверждены Указом Президента Российской Федерации от 17.03.2001 № 304.

Постановлением главы местного самоуправления ЗАТО «Звездный» от 07.12.2002 № 115 утверждена площадь земель в границах ЗАТО «Звездный», равная 9082,84 га, в том числе участок № 1 (основной) – 7892,45 га, участок № 2 – 1190,39 га. Вышеуказанный земельный участок разделен на несколько земельных участков.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (сведения о характеристиках объекта недвижимости) земельный участок общей площадью 6153 кв. м с кадастровым номером 59:41:0010001:3706 с указанием категории земель – земли населенных пунктов учтен в государственном кадастре недвижимости 07.10.2008; 26.11.2008 проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования городской округ закрытое административно – территориальное образование Звездный Пермского края на данный участок, в качестве основания возникновения права указано на проведение разграничения государственной собственности на земли.

Между тем при рассмотрении спора судами установлено, что вступившим в законную силу судебными актами по делу № А50-627/2013 удовлетворены исковые требования министерства об истребовании из незаконного владения администрации земельных участков в границах ЗАТО «Звездный». При рассмотрении указанного дела судами установлено, что ЗАТО «Звездный» создано на землях гослесфонда, в кварталах 13-76, 97-104 Пермского лесничества Министерства обороны, являющихся государственной собственностью Российской Федерации, земельный участок в границах поселка «Звездный» площадью 9 082, 84 га относится к федеральной собственности.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам№ А50-30892/2009, А50-852/2010, А50-33564/2009 установлено, что решение Малого совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993 № 749 «О закрытом административно-территориальном образовании «Звездный» (Пермь-76) не является актом, который подтверждает предоставление земельных участков органу местного самоуправления, то есть правоустанавливающим документом на землю, данный акт подтверждает учреждение новой территориально-административной единицы и передачу в ведение местных органов всех земель в пределах согласованной границы.

С учетом изложенных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:3706 общей площадью 6153 кв. м, расположенный в границах территории ЗАТО «Звездный», является собственностью Российской Федерации.

Доказательств наличия правомочий на распоряжение земельным участком при рассмотрении настоящего дела ответчиком, администрацией ЗАТО «Звездный», не представлено.

Учитывая, что решений о передаче участка в муниципальную собственность уполномоченным органом министерства не принято, то есть участок выбыл из владения собственника помимо его воли, суды пришли к обоснованному выводу о нахождении спорного земельного участка в незаконном владении администрации, в связи с чем удовлетворили требования министерства о признании договора аренды недействительным и истребовании участка из чужого незаконного владения администрации.

В связи с нахождением спорного земельного участка в запретной зоне военного объекта – Пермского военного лесничества Министерства обороны Российской Федерации, суды с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», предусматривающих запрет на возведение на таком участке объектов капитального строительства, обоснованно указали на невозможность использования предпринимателем участка в целях строительства гостиничного комплекса.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования предпринимателя о применении последствий недействительности оспариваемого договора аренды виде возврата уплаченных им по данной сделке денежных средств.

Доводы администрации о том, что предприниматель не вправе требовать возврата денежных средств, уплаченных по названному договору, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции с учетом отсутствия у арендатора возможности фактического пользования объектом аренды в соответствии с видом разрешенного использования, установленным договором.

Ссылка заявителя на положения пункта 4 статьи 453 ГК РФ также не может быть принята, так как в настоящем случае договор аренды не расторгнут, судами установлена недействительность данного договора и применены соответствующие последствия.

Довод, изложенный администрацией в кассационной жалобе об отсутствии у нее на момент проведения аукциона на право заключения договора аренды от 08.02.2016 информации об установлении запретной зоны военного объекта на территории ЗАТО «Звездный», не принимаются, поскольку данные обстоятельства не влияют на квалификацию указанной сделки в качестве ничтожной.

Ссылка заявителя на нахождение земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:3706 в собственности муниципального образования ЗАТО «Звездный» противоречит установленным по данному делу обстоятельствам, а также обстоятельствам, установленным при рассмотрении арбитражных дел № А50-627/2013, № А50-30892/2009, А50-852/2010,А50-33564/2009.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 22.02.2018 по делу№ А50-27772/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи А.А. Столяров



А.С. Полуяктов