Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А41-63276/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63276/22
18 мая 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ДЕКАБРЬ"

(ИНН <***> ОГРН <***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

Третьи лица: Фонд капитального строительства Московской области,

Администрация г.о. Подольск Московской области

о признании незаконным бездействия

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Декабрь» (далее – Заявитель, ТСЖ «Декабрь») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области Государственной жилищной инспекции Московской области, (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ МО) о признании незаконным бездействия выразившегося в не включении в Реестр специальных счетов и Реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете многоквартирного жилого дома, об обязании включить в Реестр специальных счетов и Реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете многоквартирного жилого дома.

Определением суда от 21.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд Капительного строительства Московской области.

Определением суда от 07.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.о. Подольск.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, представили письменные объяснения.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает заявление при данной явке.

Представитель заявителя заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Всесторонне, полно и объективно изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, внеочередным общим собранием, проходившим в форме заочного голосования в период 01.04.2014 - 26.04.2014, собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, (далее – МКД) принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на специальном счете, владельцем которого определено ТСЖ «Декабрь».

Кредитной организацией для открытия специального счета и накопления денежных средств определено ПАО "Сбербанк". Решения оформлены протоколом общего собрания членов ТСЖ «Декабрь» от 26.04.2014 № 02/14/ТСЖ.

Во исполнение решения собственником ТСЖ "Декабрь" 26.05.2014 открыт специальный счет № 40703810940020002267 БИК 0044525225, к/счет 30101810400000000225 в ПАО "Сбербанк".

Уведомление о принятом решении от 26.05.2014 с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта и справкой из банка об открытии специального счета 26.05.2014 направлено в адрес ГЖИ МО.

Взносы в фонд капитального ремонта с апреля 2014 года ежемесячно включаются в единый платежный документ ТСЖ «Декабрь» и полностью оплачиваются собственниками МКД.

Заинтересованно лицо 05.12.2014 направило письмо в адрес Заявителя, согласно которому МКД отнесен на общий счет регионального оператора по причине того, что при проведении собрания собственников от 26.04.2014 отсутствовал кворум.

09.12.2014г. заявитель направил заинтересованному лицу пояснения, согласно которым на момент проведения собрания собственников от 26.04.2014, кворум состоялся, поскольку, при проведении собрания проголосовало 396.68 голосов собственников, что составляет 56% от общего количества голосов, таким образом кворум состоялся, собрание считается состоявшимся и правомочным.

В последующем 04.06.2022 Заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с заявлением о включении МКД, расположенного по адресу: <...>, в реестр специальных счетов.

Письмом от 22.06.2022 № 08Исх-8998/К в принятии положительного решения по внесению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в реестр специальных счетов было отказано.

Полагая, что решение заинтересованного лица, изложенное в письме от 22.06.2022 № 08Исх-8998/К, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, а также права Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу ч. 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В соответствии с ч. 4 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Согласно ч. 1 ст. 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 170 ЖК РФ, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 ст. 173 ЖК РФ в случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с ч. 4 ст. 170 ЖК РФ.

Пунктом 4 ст. 173 ЖК РФ установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч. 4 указанной статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в ч. 2 ст. 173 ЖК РФ.

Согласно п. 1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников отнесено принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Собственники помещений дома вправе выбрать один из способов формирования данного фонда, предложенных в ч. 3 ст. 170 ЖК РФ.

Часть 1 ст. 172 ЖК РФ определяет, что владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 172 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора ведет реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его

В силу части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

При этом, согласно буквального содержания ч. 5 ст. 170 ЖК РФ решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных ч. 1 ст. 172 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета , если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 173 ЖК РФ, с учетом даты поступления в Фонд информации о принятии решения о способе формирования фонда капитального ремонта, такое решение вступит в силу по истечение 1 года с даты обращения к региональному оператору и именно с указанной даты на фонд будет возложена обязанность прекратить начисления за капитальный ремонт и перевести собранные денежные средства на специальный счет, открытый кооперативом.

Постановлением Правительства Московской области от 27.12.2021 № 1452/45 «О внесении изменений в Постановление Правительства Московской области от 27.12.2013 №1188/58 «Об утверждении региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2049 годы» МКД включен в региональную программу капитального ремонта Московской области. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений МКД возникла с 01.04.2022.

Постановлением Администрации городского округа Подольск Московской области от 07.06.2022 № 1065-П «О формировании Фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» на счете регионального оператора» принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>.

Указанное постановление заявителем не обжаловано.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 01.04.2022 МКД формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора – Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

ГЖИ МО ведет реестр специальных счетов, размещенный на сайте Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» - www.gzhi.mosreg.ru.

Согласно Протоколу на повестку общего собрания собственников были поставлены следующие вопросы:

1) Утверждение порядка проведения общего собрания членов ТСЖ «Декабрь» в МКД в форме заочного голосования;

2) открытие специального накопительного счета капитального ремонта ТСЖ «Декабрь»;

3) переизбрание члена правления ТСЖ «Декабрь»;

4) перечисление накопленных денежных средств, полученных от сдачи в аренду общедомового имущества ТСЖ за период с 2011-2013, с расчетного счета УК ООО «Центр ЖКУ» на расчетный счет ТСЖ «Декабрь» в размере 987 589 руб.;

5) перечисление излишне уплаченных денежных средств по статье «Отопление» членами ТСЖ за период с 2008-2013 с расчетного счета УК ООО «Центр ЖКУ» на расчетный счет ТСЖ «Декабрь» в размере 5 737 579 руб.;

6) Утверждение места хранения протоколов и других документов общих собраний ТСЖ «Декабрь» - в правлении ТСЖ «Декабрь».

Протокол был направлен в ГЖИ МО для рассмотрения и внесения информации в Реестр специальных счетов и в Реестр уведомлений о выборе собственниками помещений МКД способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

По результатам рассмотрения указанных документов заинтересованное лицо пришло к выводу, что отсутствуют основания для принятия положительного решения по вышеуказанному МКД и внесении в реестр владельцев специальных счетов, в связи со следующим.

Согласно пункту 4 статьи 170 ЖК РФ (в редакции от 02.07.2013, действующей на момент принятия решений собственниками помещений МКД), решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в обязательном порядке должно быть оформлено протоколом, в котором отражается следующее:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть меньше минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного субъектом Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;

4) владелец специального счета (региональный оператор, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив);

5) банк, в котором будет открыт специальный счет.

Предоставляя собственникам помещений в многоквартирных домах право выбора способа формирования фонда капитального ремонта - на специальном счете или на счете регионального оператора, законодатель устанавливает механизм принятия и реализации такого решения, в том числе определяет круг вопросов и сроки принятия решений (части 4 - 7 статьи 170 ЖК РФ) с тем, чтобы обеспечить функционирование закрепленных в разделе IX ЖК РФ норм, регламентирующих организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Такой выбор является результатом свободного волеизъявления указанных лиц, которые в силу презумпции знания закона, будучи надлежащим образом информированными о правовых и экономических последствиях своих действий, самостоятельно принимают соответствующее решение на основе оценки известных им фактических обстоятельств (состояния общего имущества в многоквартирном доме, платежеспособности собственников помещений в этом доме, типа многоквартирного дома и года его постройки, информации о ранее проведенных ремонтных работах и т.п.) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П).

В настоящем случае, Заявителем в ГЖИ МО представлен протокол общего собрания членов ТСЖ «Декабрь», а не протокол общего собрания собственников помещения МКД.

Кроме того, согласно представленному протоколу решения по вопросам выбора способа формирования фонда капитального ремонта, кредитной организации и владельца счета (пункт 2 повестки дня) не приняты в связи с отсутствием кворума (54%), так как на момент проведения собрания указанные решения принимались согласно редакции от 02.07.2013, действующей на момент принятия решений собственниками помещений МКД, следует следующие, пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Следовательно, решение принанимается количеством голосов не менее двух третей от общего количества голосов собственником (67%).

Кроме того, как верно указано в решение заинтересованного органа, в протоколе нет сведений о собственниках, принимавших участие в собрании, что также является нарушением п. 4 ст. 181.2 ГК РФ.

Вопросы, указанные в подпунктах 1 - 4 пункта 4 ст. 170 ЖК РФ на повестку дня собрания собственников помещения МКД не ставились и решения по ним не были приняты, соответственно, у заинтересованного органа отсутствовали основания для внесения МКД в Реестр специальных счетов и в Реестр уведомлений о выборе собственниками помещений МКД способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Заинтересованным лицом Заявителю дан ответ от 22.06.2022 № 08Исх-8998/К.

Следовательно, заявление ТСЖ «Декабрь» от 04.06.2022 года № 7 рассмотрено по существу и суд не усматривает со стороны уполномоченного органа факта незаконного бездействия.

Оценивая заявление ТСЖ «Декабрь» и представленные им доказательства в совокупности, исходя из порядка, предусмотренного ч. 4 ст. 200 АПК РФ, а также с точки зрения положений ч. 3 ст. 199 АПК РФ, предъявляемого к заявлениям о признании решений и действий (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о том, что в настоящем деле отсутствует бездействие Главного управления Московской области Государственной жилищной инспекции Московской области.

Делая указанный вывод, суд учитывает, что под бездействием понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

Соответственно в спорной ситуации такого поведения в действиях заинтересованного лица, судом не усматривается.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления – отказать.


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина