Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А40-2373/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-2373/20-17-17
г. Москва
30 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ВЕТЕРИНАРНАЯ КЛИНИКА "ВЕТ ПЛЮС" к 1) Государственной ветеринарной инспекции комитета ветеринарии по <...>) Хорошевской межрайонной прокуратуре г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления от 13 декабря 2019 года № 5-7/1029 о назначении административного наказания по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, о признании незаконным решения от 26.12.2019г. № 5-17/4

при участии: от заявителя: ФИО2 удостоверение адвоката, доверенность от 18.12.2019, от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 доверенность от 12.02.2020 № 3, диплом, 2) неявка, извещено.

УСТАНОВИЛ:

ООО ВЕТЕРИНАРНАЯ КЛИНИКА "ВЕТ ПЛЮС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной ветеринарной инспекции комитета ветеринарии по г. Москве, Хорошевской межрайонной прокуратуре г. Москвы о признании незаконным и отмене постановления от 13 декабря 2019 года № 5-7/1029 о назначении административного наказания по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, о признании незаконным решения от 26.12.2019г. № 5-17/4.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения явившихся представителей, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 18 октября 2019 г. проверки по адресу: <...>, помощником Хорошевского межрайонного прокурора города Москвы М.Э. Мажериным установлено нарушение соблюдения требований законодательства при обращении с биологическими отходами. В ветеринарной клинике осуществлялось хранение трупов животных. Документы, подтверждающие утилизацию биологических отходов (трупов животных) руководителем ветеринарной клиники не представлены.

Постановлением от 14.11.2019г. и.о. Хорошевского межрайонного прокурора г. Москвы советником юстиции ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ООО ВЕТЕРИНАРНАЯ КЛИНИКА "ВЕТ ПЛЮС".

На момент проверки в ветеринарной клинике в морозильном ларе находились трупы животных в количестве 2 (двух) шт. Данный факт при рассмотрении дела представителем ООО Ветеринарная клиника «Вет плюс» не оспаривался.

В нарушение пунктов 2.1, 2.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 №1005) (далее - Ветеринарные правила) заключение ветеринарного специалиста об утилизации биологических отходов не представлено, также дезинфекция места хранения биологических отходов, используемого инвентаря и оборудования не проводилась. Документы, подтверждающие проведение дезинфекции, также не представлены.

Таким образом, Комитетом, при рассмотрении материалов дела, поступивших из Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы, возбужденного в отношении ООО Ветеринарная клиника «Вет плюс», выявлено нарушение требований ветеринарного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

Указанные действия (бездействие) юридического лица ООО Ветеринарная клиника «Вет плюс» квалифицированы сотрудником Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы как нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ.

Постановлением главного инспектора Государственной ветеринарной инспекции Комитета ветеринарии г. Москвы, главного государственного ветеринарного инспектора по СЗАО г. Москвы ФИО5. (далее - должностное лицо) от 13.12.2019 г. в присутствии представителя Общества ФИО6 по доверенности от 12.12.2019г. № 3, ООО Ветеринарная клиника «Вет Плюс» (далее - Общество, ООО ВК «Вет Плюс») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Обществом была подана жалоба на постановление от 13.12.2019 г.

Решением от 26.12.2019 г. № 5-17/4 заместителя начальника Государственной ветеринарной инспекции Комитета ветеринарии г. Москвы, главным инспектором ФИО7 (далее - должностное лицо) в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, выражающееся в противоправных действиях (бездействии) должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования ветеринарных правил обращения с биологическими отходами, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении, либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами. Отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, а именно: Ветеринарными правилами обращения с биологическими отходами.

В силу пункта 1.2 Ветеринарных правил обращения с биологическими отходами, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, биологическими отходами являются трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Пунктом 2.1 Ветсанправил об утилизации установлено, что ветеринарный специалист при осмотре биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

Таким заключением является ветеринарный сопроводительный документ, оформленный для транспортировки биологических отходов до места их утилизации или уничтожения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным).

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденный приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (далее - Правила) установлен в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее -подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них. Правилами установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, согласно Перечню подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденному приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 года, регистрационный № 41118).

Ветеринарные сопроводительные документы в электронной форме оформляются с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС).

Статьей 4.1 Закона о ветеринарии определено, что ФГИС ВетИС создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров, обеспечения, оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров, регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них, обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с требованием п. 29 Правил правом доступа к оформлению ветеринарных сопроводительных документов на больных заразными болезнями животных и животных, подозреваемых в заражении ими, токсины биологического происхождения, природные или лабораторные образцы возбудителей заразных болезней животных, пробы внешней среды, патологический или иной биологический материал (трупы животных), то есть «сертификации высшего ветеринарного риска» предоставляется зарегистрированному пользователю ФГИС ВетИС, являющемуся уполномоченным лицом органа или организации, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Таким образом, оформлять заключения об утилизации биологических отходов, а именно ветеринарные сопроводительные документы на биологические отходы (трупы животных, экстерпаты), образующиеся в результате деятельности ООО Ветеринарная клиника «Вет плюс», уполномочены исключительно ветеринарные специалисты, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Из пункта 3.23 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» также следует, что под биологическими отходами понимаются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

В соответствии с пунктом 1.5 Ветеринарных правил обращения с биологическими отходами биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами.

Согласно п. 2.6 Ветеринарных правил обращения с биологическими отходами, после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.

Следовательно, юридическим лицом ООО Ветеринарная клиника «Вет плюс», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.1. Ветеринарных правил обращения с биологическими отходами, указанные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

С учетом приведенных выше положений Ветеринарных правил ООО «Ветеринарная клиника «Вет плюс» не организовало процедуру осмотра ветеринарным специалистом биологических отходов, получаемых при медикаментозной эвтаназии, с целью определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения с оформлением заключения, а также проведения дезинфекции места хранения биологических отходов, используемого инвентаря и оборудования.

Указанная обязанность юридическим лицом ООО Ветеринарная клиника «Вет плюс» не была выполнена, что и отражается в представленных материалах проверки и свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

ООО Ветеринарная клиника «Вет плюс» имело возможность для соблюдения законодательства в области ветеринарии. Каких-либо препятствий к выполнению предусмотренных Ветеринарными правилами требований при рассмотрении административного дела не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, и правовыми актами, регулирующими отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, срок и порядок привлечения ООО Ветеринарная клиника «Вет плюс» к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ООО Ветеринарная клиника «Вет плюс» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ для юридических лиц.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований, являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 1.6, ч.3 ст. 10.8, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО ВЕТЕРИНАРНАЯ КЛИНИКА "ВЕТ ПЛЮС" о признании незаконными и отмене постановления Государственной ветеринарной инспекции комитета ветеринарии по г. Москве от 13 декабря 2019 года № 5-7/1029 о привлечении ООО ВЕТЕРИНАРНАЯ КЛИНИКА "ВЕТ ПЛЮС" к административной ответственности на основании ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ и решения от 26.12.2019г. № 5-17/4.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова