Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А14-7408/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-7408/2022

«02» сентября 2022г.

Резолютивная часть решения вынесена 29.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Курсаковой К.В., Щипановской В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Бутурлиновский р-н, г. Бутурлиновка,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 01.02.2022 №036/10/104-110/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Ремстрой»;

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от Воронежского УФАС России – ФИО1, государственный инспектор по доверенности от 16.03.2022 №ДЧ/2012/22, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от третьего лица – ФИО2, представитель по доверенности от 12.08.2022, удостоверение личности – удостоверение адвоката; Чистякова Д.Д., представитель по доверенности от 12.08.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

установил:

Администрация Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 01.02.2022 №036/10/104-110/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Ремстрой».

На основании определения суда от 22.06.2022 заявление Администрации, после устранения причин, явившихся основанием для оставления заявления без движения, принято к производству, судебное заседание назначено на 16.08.2022.

Одновременно указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой».

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, назначенного на 16.08.2022. Администрация Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области явку полномочного представителя не обеспечила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. На основании статей 136, 156 АПК РФ рассмотрение дела проводилось в отсутствие неявившегося, но извещенного надлежащим образом заявителя.

В судебном заседании 16.08.2022 суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции (рассмотрение дела по существу).

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 16.08.2022 объявлялся перерыв до 22.08.2022, затем до 29.08.2022, для предоставления дополнительных доказательств.

Администрация Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, согласно представленному в материалы дела письменному ходатайству от 15.08.2022 №2351, поддерживала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель Воронежского УФАС России возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Полагали, что нарушение сроков выполнения работ связано с нарушением заказчиком условий контракта в части своевременной (в день подписания контракта) передаче проектно-сметной документации подрядчику, в связи с чем, работы были подрядчиком приостановлены. Кроме того, по мнению третьего лица, работы по спорному контракту не могли быть завершены до выполнения работ по муниципальному контракту №0131300022120000032, поскольку стоянка и проезд, которые необходимо было обустроить, располагаются перед парковой зоной, которая подлежала реконструкции в рамках указанного муниципального контракта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.11.2020г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона по развитию спортивной инфраструктуры в парковой зоне «Лес Победы» по ул.Промышленная 1 в городе Бутурлиновка Воронежской области (2 очередь) (номер извещения 0131300022120000035).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.11.2020 №0131300022120000035-3-1 победителем аукциона признано - ООО «Ремстрой».

30.11.2020 между администрацией Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и ООО «Ремстрой» заключен муниципальный контракт № 0131300022120000035 (далее - контракт №35) на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту: «Развитие спортивной инфраструктуры в парковой зоне "Лес Победы", по ул. Промышленная 1 в г. Бутурлиновка Воронежской области (2 очередь) (стоянка и ограждение).

Цена контракта составила 4 552 125 руб.

В соответствии с п.п.3, 3.1, 3.2 контракта начало выполнения работ - 01.04.2021, окончание выполнения работ – 01.09.2021.

В соответствии со сметной документацией подлежали выполнению следующие работы: устройство стоянки и подъезда к стоянке у леса Победы в г.Бутурлиновка Воронежской области; ограждение территории леса Победы в г.Бутурлиновка Воронежской области.

Согласно пункту 1.3 контракта работы по строительству объекта выполняются в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости (приложение № 1 к Контракту), требованиями действующего законодательства РФ, а также нормативными документами в области строительства, условиями Контракта.

В соответствии с п.п. 4.1.2 пункта 4.1 контракта заказчик передает подрядчику в день подписания настоящего контракта проектно-смектную документацию.

Согласно пункту 4.2.14 контракта подрядчик обязан немедленно уведомить муниципального заказчика и уполномоченное лицо о событиях и обстоятельствах, которые могут оказать негативное влияние на ход строительства объекта, качество работ, сроки завершения работ или повлечь не достижение указанных в технической документации характеристик и показателей объекта строительства.

На основании п. 9.1. контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

24.06.2021 ООО «Ремстрой» письмом №204 уведомило заказчика о приостановлении работ по устройству стоянки по причине непредоставления заказчиком проектной документации.

30.09.2021 подрядчик уведомил заказчика о наличии препятствий по проведению работ по устройству асфальтового покрытия по контракту №0131300022120000035, в связи с тем, что на месте выполнения работ имеет место передвижение тяжелой техники, используемой при производстве работ в прилегающей парковой зоне, работы в которой ведутся в рамках муниципального контракта №0131300022120000032 и которая может повредить асфальтовое покрытие. Подрядчик в этой связи просил перенести срок окончания работ по контракту №0131300022120000035 до 25.10.2021.

01.09.2021 Администрация письмом исх.№2007 отказала подрядчику в изменении сроков выполнения работ.

Между тем 21.12.2021 года Администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнении контракта №35, в связи с тем, что по состоянию на 21.12.2021 года подрядчиком не выполнен весь объем работ, предусмотренный контрактом, период просрочки составил 111 день.

23.12.2021 года данное решение размещено в ЕИС и направлено заказным письмом с уведомлением в адрес подрядчика.

11.01.2022 подрядчик получил уведомление о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что подтверждается почтовым уведомлением.

Вместе с тем, ООО «Ремстрой» в рамках спорного контракта выполнило работы по устройству ограждения (90.5%), песчаного основания под стоянку (13,89%), установило бордюрный камень, завезло щебень на объект, что подтверждается счет-фактурами, выполнено щебеночное основание на 50%.

Всего были выполнены и приняты заказчиком работы на сумму 2 249 236,80 рублей. Не выполненными остались работы по устройству щебеночного основания 50 % (щебень на объекте) и асфальтированию, что составляет 25 % от цены контракта, затраты времени для производства данных работ 2-3 дня.

Кроме того, 20.01.2022 подрядчик в адрес технического заказчика (ГУП ВО «Облкоммунсервис») и заказчика направил дополнительно на подписание и оплату акты по форме КС-2 и справки по форме КС-3 от 20.01.2022 на общую сумму 565 832,4 руб., из них 230 812,2 руб. стоимость работ по ограждению, 335 017, 2 руб. стоимость работ по стоянке.

Заказчик указанный объем работ не оплатил, при этом признал их выполнение (письмо №1083 от 20.04.2022).

21.01.2022 администрация Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области обратилась в Воронежское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Ремстрой».

01.02.2022 Воронежским УФАС России по итогам рассмотрения заявления Администрации принято решение №036/10/104-110/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Ремстрой».

Администрация не согласилась с принятым антимонопольным органом решением, обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании решения антимонопольного органа незаконным.

В обоснование заявленных требований Администрация отмечает, что не выполнение подрядчиком в установленный контрактом срок работ, предусмотренных муниципальным контрактом, свидетельствует о недобросовестности подрядчика и о его пренебрежительном отношении к принятым на себя обязательствам, в связи с чем у Воронежского УФАС России были все основания для включения ООО «Ремстрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Порядок расторжения государственного контракта регламентирован статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (в редакции Закона действующего в период рассматриваемых правоотношений).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу указанных Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков) уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, что согласуется с правовой позицией изложенной в Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 №301-КГ15-632.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на то органом по результатам всесторонней оценки поведения как подрядчика, так и исполнителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что поведении ООО «Ремстрой» не являлось недобросовестным; напротив было направлено как на соблюдение требований гражданского законодательства по исполнению договора подряда, так и условий заключенного контракта по извещению заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих как началу, так и завершению работ в срок.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заказчиком в нарушении пункта 4.1.2 муниципального контракта техническая документация не была передана подрядчику в день подписания контракта, что не позволяло подрядчику приступить к исполнению контракта непосредственно сразу после заключения контракта.

Материалами дела подтверждено, что фактически ООО «Ремстрой» в рамках муниципального контракта №0131300022120000035 были выполнены работы на 61,84 % , которые частично были оплачены заказчиком, из них работы по ограждению были выполнены на 100 %, а работы по стоянке на 27.81%.

Работы по устройству асфальтового покрытия стоянки не были выполнены подрядчиком. При этом подрядчик информировал заказчика о причинах, непозволяющих осуществить в срок данный вид работ, сообщив, что поскольку стоянка и проезд располагаются перед парковой зоной, в которой также осуществлялись работы ООО «Ремстрой» в рамках контракта №0131300022120000032, которые включали в себя выполнение следующих работ: тротуары, площадки, покрытия; малые архитектурные формы; озеленение; обустройство озера; вертикальная планировка, наружное освещение; поливочный водопровод; видеонаблюдение; пусконаладочные работы по обустройству озера. Указанные виды работ были сопряжены с использованием тяжелой техники, которая осуществляла постоянный проезд через территорию стоянки, которая подлежит асфальтированию в рамках спорного контракта. Данные обстоятельства не опровергнуты лицами, участвующими в деле.

Исходя из условий муниципальных контрактов №0131300022120000032 от 19.10.2020 и №0131300022120000035 от 30.11.2020 следует, что работы в рамках данных контрактов производились по одному объекту «Развитие спортивной инфраструктуры в парковой зоне «Лес Победы», по ул.Промышленная 1 в г.Бутурлиновка Воронежской области» и сроки выполнения работ фактически совпадали, при этом работы по стоянке и ограждению (контракт №35) должны быть завершены до 1.09.2021, то есть на месяц раньше чем работы, связанные с парковой зонной (контракт №32, срок выполнения работ 01.10.2021).

При этом в рамках дела №А14-7409/22 судом исследовался вопрос исполнения контракта №0131300022120000032 от 19.10.2020 и соблюдения сроков его исполнения (решение суда от 01.09.2022, не вступило в законную силу).

Суд, в рамках указанного дела, пришел к выводу, что нарушение сроков исполнения контракта №0131300022120000032 от 19.10.2020 было допущено по вине заказчика, который несвоевременно передал подрядчику техническую документацию и при ее разработке допустил ряд несоответствий, требующих их устранения и дальнейшего согласования, что свидетельствует о недобросовестности самого заказчика.

С учетом того, что заявителем по настоящему делу не представлено доказательств возможности завершения работ по спорному контракту от 30.11.2020 №0131300022120000035 (укладка асфальтового покрытия на стоянке перед парковой зоной) до завершения работ по контракту от 19.10.2020 №0131300022120000032 (работы внутри парковой зоны), то суд соглашается с доводами антимонопольного органа и третьего лица о том, что сам по себе факт нарушения сроков исполнения обязательств по спорному контракту при наличии установленных обстоятельств, не может безусловно свидетельствовать о недобросовестности подрядчика.

В рамках исполнения спорного муниципального контракта ООО «Ремстрой» не была выполнена часть работ в срок, однако усматриваются объективные препятствия для их исполнения (завершение работ по контракту от 19.10.2020 №0131300022120000032), при этом из действий ООО «Ремстрой» следует наличие намерений, направленных на исполнение контракта в полном объеме.

Из изложенного следует, что ООО "Ремстрой" действовало добросовестно, предупреждая заказчика о возможных задержках по срокам исполнения, что правомерно было учтено Воронежским УФАС России при вынесении оспариваемого решения об отказе во включении ООО «Ремстрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о том, что действия ООО «Ремстрой» были направлены на исполнение, принятых на себя обязательств. Подрядчиком был соблюден порядок взаимодействия, предусмотренный Законом на случай выявления обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта. Следовательно, поведение исполнителя по спорному муниципальному контракту нельзя признать недобросовестным.

Исходя из установленных судом обстоятельств следует, что при вынесении антимонопольным органом оспариваемого решения №036/10/104-110/2022 от 01.02.2022 отсутствовали безусловные доказательства, свидетельствовавшие о недобросовестном поведении подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в связи с чем антимонопольный орган правомерно принял решение об отказе во внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО «Ресмтрой».

При таких обстоятельствах, требование Администрации о признании недействительным решения Воронежского УФАС России удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 01.02.2022 №036/10/104-109/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Ремстрой» отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова