Решение от 27 января 2020 г. по делу № А84-2700/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2700/2019
27 января 2020 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 27.01.2020.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» (далее – ГБУЗС «Городская больница № 1», учреждение, больница, заявитель; Адмирала Октябрьского ул., <...>)

об оспаривании предписаний Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее – Управление МЧС, государственный орган; О. Кошевого ул., <...>),

при участии в деле заинтересованного лица - главного специалиста территориального отдела надзорной деятельности профилактической работы УНДиПР Управления МЧС ФИО2 (далее – инспектор ФИО2) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>), Департамента здравоохранения города Севастополя (далее – Департамент; Карантинная ул., <...>),

в присутствии в судебном заседании:

инспектора ФИО2;

представителя государственного органа – ФИО3,



УСТАНОВИЛ:

ГБУЗС «Городская больница № 1» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконными и отмене предписаний Управления МЧС от 18.03.2019 №№ 40/1/1, 40/1/2, 40/1/3, 40/1/4, 40/1/5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование своих требований заявитель указывает, в частности, на следующее: недоказанность государственным органом указанных в оспариваемых предписаниях нарушений обязательных требований пожарной безопасности; невозможность применения действующих требований пожарной безопасности к объектам защиты учреждения, которые были запроектированы и введены в эксплуатацию до 2014 года; неясность и неисполнимость оспариваемых предписаний.

Определением от 27.06.2019 заявление ГБУЗС «Городская больница № 1» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу №А84-2700/2019.

Протокольным определением суда от 05.11.2019 к участию в деле привлечен инспектор ФИО2, а определением суда от 12.11.2019 – Правительство Севастополя и Департамент.

Определением от 13.12.2019 судебное разбирательство по делу было назначено на 21.01.2020.

Заявитель и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте заседания суда были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

Представитель государственного органа и инспектор ФИО2 в судебном заседании высказали возражения относительно предъявленных ГБУЗС «Городская больница № 1» требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считают оспариваемые предписания законными и обоснованными.

Кроме того, по мнению Управления МЧС, арбитражный суд не обладает компетенцией по рассмотрению настоящего спора, поскольку несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности не связано непосредственно с предпринимательской и иной экономической деятельностью заявителя.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2); об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ организациям предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, изложена позиция относительно того, что если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Указанный вывод прямо следует из содержания пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

По настоящему делу оспариваются предписания Управления МЧС, как ненормативные правовые акты, возможность обжалования которых предусмотрена главой 24 АПК РФ, а не постановление о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, заявление ГБУЗС «Городская больница № 1» подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а ходатайство государственного органа о прекращении производства по делу - отклонению.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ГБУЗС «Городская больница № 1» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, с целью проверки ранее выданных ГБУЗС «Городская больница № 1» предписаний от 24.09.2018 №№119/1/1, 119/1/2, 119/1/3, от 25.10.2017 №№219/1/2, 219/1/4, 219/1/5, 219/1/7 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, распоряжением Управления МЧС от 01.03.2019 №40 в отношении заявителя назначена внеплановая выездная проверка.

Проведенной проверкой, результаты которой отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.03.2019 №40 (далее - Акт проверки), выявлены факты невыполнения учреждением в полном объеме ранее выданных предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, сроки исполнения которых истекли 05.03.2019, а именно:

не обеспечено системе пожарной сигнализации подача сигналов о возникновении пожара на контрольно-приемное устройство с дублированием этих сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, кардиологический корпус, урологический корпус, офтальмологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, регионально-сосудистый центр), что является нарушением части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ);

палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями болезней размещены на втором этаже (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус), что является нарушением пункта 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №390), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390;

высота ограждения лестницы менее 1,2 м (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, кардиологический корпус, урологический корпус, офтальмологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, регионально-сосудистый центр, пищеблок; площадь Восставших, 1 -поликлиника №1), что является нарушением статьи 53 Закона №123-ФЗ, пунктов 4.3.4, 5.2.2, 7.1.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171;

ширина дверей эвакуационных выходов в лестничную клетку менее 1,35 м (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, кардиологический корпус, урологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, регионально-сосудистый центр), что является нарушением статьи 53 Закона №123-ФЗ, пунктов 4.2.5, 5.2.5 СП 1.13130.2009;

ширина дверей менее 1,2 м (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, кардиологический корпус, урологический корпус, травматологический корпус, регионально-сосудистый центр), что является нарушением статьи 53 Закона №123-ФЗ, пункта 5.2.14 СП 1.13130.2009;

двери эвакуационных выходов на путях эвакуации при открытии с одной стороны уменьшают нормативную ширину прохода (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус; площадь Восставших, 1 - поликлиника №1), что является нарушением статьи 89 Закона №123-ФЗ, пункта 4.3.3 СП 1.13130.2009;

ширина марша лестниц менее 1,35 м (ул. Адмирала Октябрьского, 19 -хирургический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, регионально-сосудистый центр), что является нарушением статьи 53 Закона №123-ФЗ, пункта 5.2.5 СП 1.13130.2009;

для покрытия пола в коридоре используется материал (линолеум) с неизвестными показателями по пожарной безопасности (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - урологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, пищеблок; площадь Восставших, 1 - поликлиника №1; ул. Шевченко, 3 - амбулатория общей практики семейной медицины), для отделки потолка на путях эвакуации в коридоре используется материал с неизвестными показателями по пожарной опасности (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - пищеблок), что является нарушением статьи 134, таблиц 3, 27, 28 Закона №123-ФЗ;

ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 1,2 м (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - урологический корпус), что является нарушением пункта 1 статьи 89 Закона №123-ФЗ, пункта 5.1.1 СП 1.13130.2009;

не проведена огнезащитная обработка деревянных элементов кровли (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - офтальмологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, пищеблок), что является нарушением пункта 1 статьи 58 Закона №123-ФЗ, пункта 5.4.5 «СП 2.13130.2012. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее – СП 2.13130.2012), утвержденных Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693;

не исправлены пожарные краны (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - травматологический корпус; площадь Восставших, 1 - поликлиника №1), что является нарушением пункта 55 Правил №390;

не обеспечен второй эвакуационный выход с первого этажа двухэтажного здания (площадь Восставших, 1 - клинико-диагностическая лаборатория поликлиники №1), что является нарушением статьи 89 Закона №123-ФЗ, пункта 7.1.11 СП 1.13130.2009;

дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода (площадь Восставших, 1 - клинико-диагностическая лаборатория поликлиники №1), что является нарушением статьи 89 Закона №123-ФЗ, пункта 4.2.6 СП 1.13130.2009;

ширина лестничной площадки менее ширины лестничного марша (площадь Восставших, 1 - поликлиника №1 (устроен вход в клинико-диагностическую лабораторию)), что является нарушением статьи 53 Закона №123-ФЗ, пункта 4.4.3 СП 1.13130.2009;

в лестничной клетке установлено оборудование (радиатор), выступающее за плоскость стен на высоте менее 2,2 м (площадь Восставших, 1 - поликлиника №1), что является нарушением статьи 53 Закона №123-ФЗ, пункта 4.4.4 СП 1.13130.2009;

направление открывания двери не в сторону путей эвакуации (ул. Ерошенко, 11 - дневной стационар поликлиники №2), что является нарушением подпункта «ж» пункта 36 Правил №390;

ширина эвакуационного выхода менее 1,2 м (ул. Ерошенко, 11 - поликлиника №2; ул. Бориса Михайлова, 4 - поликлиника №3), что является нарушением статьи 89 Закона №123-ФЗ, пункта 7.1.13 СП 1.13130.2009;

ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 1,2 м (ул. Ерошенко, 11 - коридор дневного стационара поликлиники №2), что является нарушением статьи 89 Закона №123-ФЗ, пункта 7.1.14 СП 1.13130.2009.

18.03.2019 Управлением МЧС выданы предписания №№ 40/1/1, 40/1/2, 40/1/3, 40/1/4, 40/1/5, в соответствии с которыми на заявителя возложена обязанность в срок до 01.03.2020 устранить вышеуказанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Полагая, что изданные Управлением МЧС предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности являются незаконными и подлежат признанию недействительными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Закон №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу статьи 5 Закона №123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 52 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в частности: устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В силу статьи 54 Закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Главой 19 Закона №123-ФЗ установлены требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе:

статьей 83 - требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, в том числе: автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4); системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (часть 7);

статьей 89 - требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, в том числе: эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей (часть 1); размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (часть 2).

В соответствии со статьей 89 Закона №123-ФЗ разработан и утвержден СП 1.13130.2009, требования которого направлены на: обеспечение возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей; обеспечение возможности спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара; защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

СП 1.13130.2009 установлены, в частности, следующие обязательные требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений:

ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком (пункт 4.2.5);

двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания (пункт 4.2.6);

в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов (пункт 4.3.2);

в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м (пункт 4.3.3);

лестничные марши и площадки должны иметь ограждения с поручнями. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами (пункты 4.3.4, 5.2.2, 7.1.2);

ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, но не менее 1,6 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей (пункт 4.4.3);

в лестничных клетках не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (пункт 4.4.4);

ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел. (пункт 5.1.1);

ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее 1,35 м. Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша (пункт 5.2.5);

ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. (пункт 5.2.14);

каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов (пункт 7.1.11);

ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел. (пункт 7.1.13);

ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел. (пункт 7.1.14).

Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. (часть 1 статьи 58 Закона №123-ФЗ).

Статьей 134 Закона №123-ФЗ установлено, что строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности (часть 1). Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 2). Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (часть 3). Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 6).

Исходя из таблиц 3, 27, 28 Закона №123-ФЗ, для оценки пожарной опасности материалов для покрытия полов, необходимо оценивать такие показатели, как: группа распространения пламени; группа воспламеняемости; группа по дымообразующей способности; группа по токсичности продуктов горения.

В зданиях I степени огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, стропила и обрешетку следует подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения (пункт 5.4.5 СП 2.13130.2012).

Правилами №390 установлены также следующие требования пожарной безопасности:

при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами (подпункт «ж» пункта 36);

руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55);

размещение палат для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также для детей следует предусматривать в соответствии с проектной документацией преимущественно на первых этажах зданий (пункт 135).

Статьей 37 Закона №69-ФЗ на руководителя организации возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что ГБУЗС «Городская больница № 1» осуществляет свою деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <...> поликлиника №1), ул. Ерошенко, 11 (поликлиника №2), ул. Бориса Михайлова, 4 (поликлиника №3), находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Указанные объекты недвижимости имеют классы функциональной пожарной безопасности Ф1.1 (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, кардиологический корпус, урологический корпус, гинекологический корпус, офтальмологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, регионально-сосудистый центр) и Ф3.4 (площадь Восставших, 1 - поликлиника №1; ул. Ерошенко, 11 - поликлиника №2; ул. Бориса Михайлова, 4 - поликлиника №3), закреплены за заявителем на праве оперативного управления и непосредственно им эксплуатируется, а поэтому учреждение обязано соблюдать вышеприведенные требования законодательства по пожарной безопасности.

Вместе с тем, материалами дела подтверждаются и заявителем не опровергнуты следующие из установленных государственным органом обстоятельства:

не обеспечено системе пожарной сигнализации подача сигналов о возникновении пожара на контрольно-приемное устройство с дублированием этих сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, кардиологический корпус, урологический корпус, офтальмологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, регионально-сосудистый центр);

высота ограждения лестницы менее 1,2 м (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, кардиологический корпус, урологический корпус, офтальмологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, регионально-сосудистый центр, пищеблок; площадь Восставших, 1 - поликлиника №1);

для покрытия пола в коридоре используется материал (линолеум) с неизвестными показателями по пожарной безопасности (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - урологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, пищеблок; площадь Восставших, 1 - поликлиника №1; ул. Шевченко, 3 - амбулатория общей практики семейной медицины), для отделки потолка на путях эвакуации в коридоре используется материал с неизвестными показателями по пожарной опасности (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - пищеблок);

ширина дверей эвакуационных выходов в лестничную клетку менее 1,35 м (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, кардиологический корпус, урологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, регионально-сосудистый центр);

ширина дверей менее 1,2 м, (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, кардиологический корпус, урологический корпус, травматологический корпус, регионально-сосудистый центр);

не проведена огнезащитная обработка деревянных элементов кровли (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - офтальмологический корпус, травматологический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, пищеблок);

двери эвакуационных выходов на путях эвакуации при открытии с одной стороны уменьшают нормативную ширину прохода (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус; площадь Восставших, 1 - поликлиника №1);

ширина марша лестниц менее 1,35 м (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - хирургический корпус, отделение лор и челюстно-лицевой хирургии, регионально-сосудистый центр);

ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 1,2 м (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - урологический корпус);

не обеспечен второй эвакуационный выход с первого этажа двухэтажного здания (площадь Восставших, 1 - клинико-диагностическая лаборатория поликлиники №1);

не исправлены пожарные краны (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - травматологический корпус; площадь Восставших, 1 - поликлиника №1);

дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода (площадь Восставших, 1 - клинико-диагностическая лаборатория поликлиники №1);

ширина лестничной площадки менее ширины лестничного марша (площадь Восставших, 1 - поликлиника №1 (устроен вход в клинико-диагностическую лабораторию));

в лестничной клетке установлено оборудование (радиатор), выступающее за плоскость стен на высоте менее 2,2 м (площадь Восставших, 1 - поликлиника №1);

направление открывания двери не в сторону путей эвакуации (ул. Ерошенко, 11 - дневной стационар поликлиники №2);

ширина эвакуационного выхода менее 1,2 м (ул. Ерошенко, 11 - поликлиника №2; ул. Бориса Михайлова, 4 - поликлиника №3);

ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 1,2 м (ул. Ерошенко, 11 - коридор дневного стационара поликлиники №2).

Вместе с тем, по мнению ГБУЗС «Городская больница № 1», поскольку положения Закона №123-ФЗ устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие в момент ввода в эксплуатацию зданий больницы (до 2014 года), то на основании части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ учреждение освобождено от обязанности по выполнению требований, установленных данным Законом, вплоть до проведения реконструкции объектов защиты.

Указанные доводы заявителя отклоняются судом по следующим мотивам.

Частью 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

При этом, часть 5 статьи 4 Закона №123-ФЗ содержит следующее правило: на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года.

Буквальный анализ приведенной выше нормы позволяет сделать вывод о том, что, к объектам защиты, расположенным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и введенным в эксплуатацию до 01.01.2015, после 01.09.2018 подлежат применению исключительно положения действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности. Возможность применения к таким объектам ранее действовавших норм (советского или украинского периодов), независимо от уровня их требований по отношению к Закону №123-ФЗ, после 01.09.2018 не допускается.

Кроме того, суд отмечает, что, несмотря на содержащееся в определении суда от 13.12.2019 указание, заявитель так и не представил в материалы дела пояснения о том, какие именно требования пожарной безопасности, по его мнению, подлежат применению к находящимся в его пользовании зданиям, а также не обосновал более «низкий» уровень этих требований по отношению к требованиям, установленным Законом №123-ФЗ. Доказательства того, что зафиксированное государственным органом состояние системы пожарной сигнализации, эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов соответствует проектной документации на соответствующие здания и после их ввода в эксплуатацию не изменялось, также отсутствуют.

В данном случае надлежит учитывать и то, что эксплуатация зданий больницы приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, а, исходя из положений пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС Российской Федерации от 16.03.2007 N 140, в случаях, когда дальнейшая эксплуатация существующих объектов, зданий и сооружений, введенных в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, на такие существующие объекты распространяются.

Доводы заявителя, со ссылкой на пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) и подпункт 2 пункта 64 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, о недоказанности государственным органом таких нарушений как: для покрытия пола и отделке потолка в коридоре на путях эвакуации используется материал с неизвестными показателями по пожарной безопасности; не проведена огнезащитная обработка деревянных элементов кровли; не исправлены пожарные краны, подлежат отклонению судом по следующим мотивам.

Указанные нормы Закона №294-ФЗ и Административного регламента регламентируют порядок проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

В рассматриваемом случае, предметом контрольного мероприятия в отношении заявителя была проверка ранее выданных ему предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (пункт 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ), а не причинение вреда (подпункт «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). Следовательно, в рамках такой проверки не требовалось проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда. Достаточным для вывода об использовании для покрытия пола и отделке потолка в коридоре на путях эвакуации материалов с неизвестными показателями по пожарной безопасности, о не проведении огнезащитной обработки деревянных элементов кровли и о не рабочем состоянии пожарных кранов является факт отсутствия у ГБУЗС «Городская больница № 1» документов установленной формы, подтверждающих обратное.

Так, для вывода государственного органа и неисправности пожарных кранов послужил представленный заявителем акт от 14.09.2018 №А-1/18-1 испытаний внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, согласно которому в результате испытаний установлено, что часть пожарных кранов (ул. Адмирала Октябрьского, 19 - травматологический корпус; площадь Восставших, 1 - поликлиника №1) не соответствует требованиям норм пожарной безопасности (отсутствует давление воды в сети). Доказательства того, что по состоянию на момент проведения Управлением МЧС проверки указанные нарушения были устранены, учреждением не представлены, в том числе и в рамках настоящего судебного процесса.

Доказательства того, что для покрытия пола и отделке потолка на путях эвакуации заявителем используется материал с допустимыми показателями по пожарной безопасности и проведена огнезащитная обработка деревянных элементов кровли, также отсутствуют.

Наличие же указанных спорных нарушений подтверждается «Дорожной картой по приведению в соответствие требованиям пожарной безопасности ГБУЗС «Городская больница № 1», утвержденной главным врачом учреждения и согласованной Управлением МЧС и Департаментом в декабре 2017 года. Так, в соответствии с пунктами 2, 5, 11 раздела 2 указанной дорожной карты больница признала необходимость проведения таких мероприятий как обеспечение исправности внутреннего противопожарного водопровода, проведение огнезащитной обработки деревянных элементов кровли зданий, замена напольного покрытия на допустимое в соответствии с пожарными требованиями.

В связи с чем, доводы заявителя о недоказанности государственным органом вышеописанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности суд признает необоснованными и отклоняет их.

Доводы заявителя о том, что в отношении высоты ограждений лестниц в зданиях больницы и поликлиниках требования пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009 не распространяются, а подлежат применению положения «ГОСТ 25772-83. Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 25772-83), утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 18.04.1983 N 72, также нельзя принять в силу следующего.

Пункт 4.3.4 СП 1.13130.2009 изложен в такой редакции: «Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.».

По выводам суда, приведенное требование о высоте ограждения лестниц не менее 1,2 м является общим для любой лестницы высотой более 45 см, в том числе примыкающих к лестничным клеткам, а не только, как ошибочно полагает заявитель, к лестницам, расположенным в коридорах с разным уровнем полов.

Разделом 5 СП 1.13130.2009 установлены специальные требования к объектам, предназначенным для постоянного проживания и временного пребывания людей (класс Ф1), в том числе к детским дошкольным учреждениям, специализированным домам престарелых и инвалидов (неквартирные), больницам, спальным корпусам школ-интернатов и детских учреждений (Ф1.1).

Согласно пункту 5.2.2 СП 1.13130.2009 в больницах лестничные марши и площадки должны иметь ограждения с поручнями.

Поручни и ограждения в зданиях дошкольных учреждений должны отвечать следующим требованиям: высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть не менее 1,2 м, а в дошкольных учреждениях для детей с нарушением умственного развития - 1,8 или 1,5 м при сплошном ограждении сеткой; в ограждении лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные членения в ограждениях не допускаются); высота ограждения крылец при подъеме на три и более ступеньки должна быть не менее 0,8 м (пункт 5.2.15 СП 1.13130.2009).

При этом, раздел 5 СП 1.13130.2009 не устанавливает специальных требований к высоте ограждений лестниц в больницах, а поэтому к такому элементу эвакуационных путей подлежит общая норма, установленная пунктом 4.3.4 СП 1.13130.2009.

ГОСТ 25772-83, в отличие от СП 1.13130.2009, не является нормативным документом по пожарной безопасности и не устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений, а поэтому ссылку на него заявителем нельзя признать обоснованной.

На основании вышеизложенного, суд признает, что эксплуатация заявителем зданий больницы и поликлиник в отсутствие исправных систем пожарной сигнализации (отсутствие возможности подачи сигналов о возникновении пожара на контрольно-приемное устройство с дублированием этих сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта), пожарных кранов, безопасных в противопожарном плане эвакуационных путей, без проведения огнезащитной обработки несущих элементов кровли, является нарушением требований статей 53, 58, 83, 89 Закона №123-ФЗ, пунктов 36, 55, 135 Правил №390, СП 1.13130.2009, СП 2.13130.2012 и ведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

По правилу пункта 1 части 1 статьи 17 Закон №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, поскольку заявителем допущено нарушение требований пожарной безопасности, оспариваемые предписания являются законными и обязательными для исполнения учреждением.

При этом приведенные заявителем доводы о том, что для устранения указанных в оспариваемых предписаниях нарушений необходимо осуществить комплекс мероприятий, требующих значительных и финансовых затрат, не опровергают самого факта эксплуатации ГБУЗС «Городская больница № 1» зданий больницы и поликлиник с нарушением требований пожарной безопасности и не могут служить основанием для признания незаконными требований государственного органа об устранении этих нарушений.

Указанные обстоятельства, по выводам суда, имеют значение при рассмотрении вопроса о степени вины заявителя в выявленных нарушениях обязательных требований, например, в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 или статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но ни в коем случае не могут служить основанием для освобождения заявителя от обязанности осуществлять необходимые мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного имущества от пожаров.

При этом суд отмечает, что срок исполнения оспариваемого предписания установлен в разумных и исполнимых пределах - до 01.03.2020 (почти 12 месяцев) и может быть продлен в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование ГБУЗС «Городская больница № 1» о признании незаконным предписаний Управления МЧС от 18.03.2019 №№40/1/1, 40/1/2, 40/1/3, 40/1/4, 40/1/5 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности не подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ГБУЗС «Городская больница № 1».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 1 им. Н.И. Пирогова» об оспаривании предписаний Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю от 18.03.2019 №№40/1/1, 40/1/2, 40/1/3, 40/1/4, 40/1/5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.М. Архипенко