Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А37-1961/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-1961/2018

10.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2018

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Палатка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 686110, <...>; адрес для направления корреспонденции: 677010, Республика Саха (Якутия), г. Якутск - 10, а/я 1, конкурсному управляющему ФИО2)

об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – консультант-юрист, доверенность от 15.01.2018 № 8;

от ответчика: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее – ГЖИ Магаданской области, Инспекция), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Палатка» (далее – МУП «ЖКХ поселка Палатка»), об аннулировании лицензии от 27.04.2015 № 32 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 192, 195, часть 5.4 статьи 198, статьи 199, 201 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 12, 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), решение Арбитражного суда Магаданской области от 04.05.2018 по делу № А37-1238/2017.

Определением суда от 03.09.2018 дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 03.10.2018.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – конкурсный управляющий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68500027598657 и телефонограмма от 06.09.2018. Требования определений суда по настоящему делу не выполнил в полном объеме, в том числе не представил письменного отзыва на иск.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено по существу на основании статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, на основании представленных в материалы дела доказательств.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27.04.2015 № 64 Государственной жилищной инспекцией Магаданской области ответчику - МУП «ЖКХ поселка Палатка» была выдана лицензия от 27.04.2015 № 32 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании данной лицензии ответчик осуществлял управление многоквартирными жилыми домами в п. Палатка Хасынского района Магаданской области по следующим адресам:

- ул. Центральная, дом 24;

- ул. Почтовая, дома: 2, 5, 10, 15;

- ул. Ленина, дома: 7, 32, 40, 52, 56;

- ул. Спортивная, дом 5;

- ул. Космонавтов, дома: 6, 8;

- ул. Школьная, дома: 8, 10;

- ул. Юбилейная, дома: 8, 10, 12 (л.д.9-14, 80).

Сведения о выданной ответчику лицензии 29.06.2015 были внесены лицензирующим органом в реестр лицензий Магаданской области, ведение которого осуществляется в соответствии со статьей 195 ЖК РФ (л.д.69).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 04.05.2018 по делу № А37-1238/2017 МУП «ЖКХ поселка Палатка» (ответчик) признано несостоятельным (банкротом); в отношении него открытого конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим МУП «ЖКХ поселка Палатка» с 25.04.2018 утвержден ФИО2 (л.д.15-18).

В связи с признанием МУП «ЖКХ поселка Палатка» несостоятельным (банкротом) Администрация Хасынского городского округа направила в адрес истца письмо от 21.05.2018 № 2216 с просьбой направить информацию об исключении домов из реестра лицензий МУП «ЖКХ поселка Палатка», для организации управления многоквартирными домами (л.д.19).

14.06.2018 Государственной жилищной инспекцией Магаданской области был издан приказ № 162 «О внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области». Из данного приказа следует, что в реестр лицензий Магаданской области были внесены изменения в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых МУП «ЖКХ поселка Палатка» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путем исключения следующих многоквартирных домов:

- ул. Центральная, дом 24;

- ул. Почтовая, дома: 2, 5, 10, 15;

- ул. Ленина, дома: 7, 32, 40, 52, 56;

- ул. Спортивная, дом 5;

- ул. Космонавтов, дома: 6, 8;

- ул. Школьная, дома: 8, 10;

- ул. Юбилейная, дома: 8, 10, 12 (л.д.22-23).

Копии вышеназванного приказа № 162 от 14.06.2018 с сопроводительными письмами от 14.06.2018 №№ 1860/020-1, 1861/020-1 были направлены истцом в адрес ответчика и главе Хасынского городского округа (л.д.19-21).

Лицензионной комиссией 05.07.2018 принято решение (протокол от 05.07.2018 № 23) об обращении ГЖИ Магаданской области в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 27.04.2015 № 32, выданной МУП «ЖКХ поселка Палатка» (л.д.7-8).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

К лицензируемым видам деятельности в соответствии частью 3 статьи 2 Закона о лицензировании относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ, а также пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утвержденному постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 12-пп, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Магаданской области, а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (пункты 3.1, 3.4 Положения – л.д.27-42).

Частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, в силу части 2 статьи 199 ЖК РФ, является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 ЖК РФ, пункт 12 статьи 20 Закона о лицензировании).

Лицензионная комиссия в соответствии с частью 1 статьи 201 ЖК РФ создается субъектом Российской Федерации с целью обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

На территории Магаданской области лицензионная комиссия создана постановлением Правительства Магаданской области от 20.11.2014 № 967-пп «О создании лицензионной комиссии Магаданской области для обеспечения деятельности государственной жилищной инспекции Магаданской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Магаданской области» и утверждено положение о ней (л.д.76-79).

К полномочиям лицензионной комиссии относится принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (пункт 4 части 4 статьи 201 ЖК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что решение Арбитражного суда Магаданской области от 04.05.2018 по делу № А37-1238/2017 о признании МУП «ЖКХ поселка Палатка» несостоятельным (банкротом) в установленном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 05.06.2018. На основании приказа ГЖИ Магаданской области от 14.06.2018 № 162 из реестра лицензий Магаданской области исключены сведения о многоквартирных домах, в отношении которых МУП «ЖКХ поселка Палатка» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами.

05.07.2018 состоялось заседание лицензионной комиссии, на котором рассмотрен вопрос об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии МУП «ЖКХ поселка Палатка» (протокол № 23 от 05.07.2018 – л.д.7-8). Комиссия пришла к выводу, что в соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ имеются основания для обращения в суд с иском об аннулировании лицензии от 27.04.2015 № 32, выданной МУП «ЖКХ поселка Палатка».

Исходя из положений статьи 197 ЖК РФ, о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом подлежат информированию органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы городов федерального значения, на территории которых юридическое лицо на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 статьи 197 ЖК РФ, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее – Правила № 289).

Информирование требуется при наличии, в том числе, следующих обстоятельств: принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (подпункты «б» и «в» пункта 2 Правил № 289).

Лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию: о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил; о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил (подпункты «б» и «в» пункта 4 Правил).

В целях соблюдения указанных норм законодательства, ГЖИ Магаданской области направила Администрации Хасынского городского округа уведомления:

- от 14.06.2018 № 1861/020-1 о внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области, в части изменения сведений (путем исключения) о многоквартирных домах, в отношении которых ответчик осуществляет деятельность по управлению (л.д.21);

- от 31.07.2018 № 2376/020-2 о направлении 25.07.2018 в Арбитражный суд Магаданской области искового заявления к МУП «ЖКХ поселка Палатка» об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии от 05.07.2018 № 23 (л.д.74).

Как указывалось выше, приказом ГЖИ Магаданской области от 14.06.2018 № 162 в соответствии частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Магаданской области в части исключения из него многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляло МУП «ЖКХ поселка Палатка». Данный приказ не оспорен.

При этом, как следует из материалов дела, из реестра исключены все многоквартирные дома, деятельность по управлению которыми осуществляло МУП «ЖКХ поселка Палатка» (л.д.10-14, 22-23). Соответственно, общая площадь исключенных из реестра многоквартирных домов составляет 100%.

Учитывая все вышеизложенное, судом установлено, что все условия для обращения в суд с заявлением об аннулирования лицензии выполнены и имеются основания для удовлетворения требований истца. При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче исковых заявлений неимущественного характера госпошлина уплачивается в размере 6 000,00 рублей.

Истец при подаче иска в суд госпошлину не уплачивал, поскольку освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.

В связи с удовлетворением исковых требований госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Аннулировать выданную муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Палатка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензию № 32 от 27.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

3. Взыскать с ответчика, муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Палатка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

5. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Макаревич Е.М.