Решение от 4 декабря 2024 г. по делу № А41-72951/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-72951/24
05 декабря 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи С.Л. Лукьянова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Производственное Объединение «ТОС» (ИНН <***>) к

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Производственное Объединение «ТОС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (далее – ГУ МЧС России по Московской области) с требованиями:

1.Признать недействительным и отменить Предписание об устранении обязательных требований №2403/600/-50/27-B/ПВП от 04 апреля 2024 г., выданное АО «ПО «ТОС».

2.Взыскать с Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Долгопрудный судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.03.2024г. на основании решения от 20.03.2024 2403/600-50/27-В-РВП проведено мероприятие по надзору за организацией и ведением гражданской обороны, по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, пр-д. Лихачевский, д.5.

В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в Акт выездной проверки от 04.04.2024г., а именно:

1. У контролируемого лица отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны.

2. У контролируемого лица отсутствует согласованный план гражданской обороны;

3. У контролируемого лица отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. У контролируемого лица (отнесенного к категории по гражданской обороне) отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов; объемы создаваемых запасов;

5. Контролируемым лицом (организация, отнесенная к категории по гражданской обороне) в целях гражданской не ведется накопление запасов материально-технических средств; запасы продовольственных, средств; запасы медицинских средств; запасы иных средств;

6. Контролируемым лицом не созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (для организаций, отнесенных к гражданской обороне), а также их состав, структура, оснащение.

7. У контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время.

8.Контролируемым лицом не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (ЗСГО).

9.He обеспечено содержание в исправном состоянии гидроизоляции защитного сооружения.

10.Не обеспечена своевременная замена фильтров поглотителей системы фильтровентиляции в защитном сооружении.

11.В защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица отсутствуют следующие документы: журнал оценки ` технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; эксплуатационная схема систем вентиляции Защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтро- вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов.

12.Контролируемым лицом не проводится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью (техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования; планово-предупредительный ремонт — строительных конструкций).

13.Контролируемым лицом не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

14.Система воздухообмена находится в неисправном состоянии (вентиляторы с электроручными приводами находятся в неисправном состоянии).

15.Система водоснабжения находится в неисправном состоянии (емкости запаса питьевой воды не очищаются, не проверяются; узлы водоснабжения не очищаются, находятся в неисправном состоянии, вентили, задвижки, краны насосов, трубопроводов и магистралей не обслуживаются);

16.Система канализации находится в неисправном состоянии.

17.Не обеспечено исправное состояние герметических дверей (уплотнительные резинки находятся в неисправном состоянии, не обеспечена герметичность, не обслуживаются);

18.Не разработаны мероприятия по световой маскировке.

19.Не разработаны контролируемым лицом программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности контролируемого лица для личного состава формирований, служб, работников.

20.Контролируемым лицом не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано Предписание от 04.04.2024г. 2403/600/-50/27-B/ПВП об устранении нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 05.08.2024 года.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ №804).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ №804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 (далее - Положение №687), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение №379), разработанное в соответствии с Законом о гражданской обороне и определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пунктах 2 - 3 Положения № 379 определено предназначение запасов, их конкретное содержание (запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств и запасы иных средств).

Запасы предназначены, в том числе для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 Положения № 379).

Как следует из содержания пункта 4 Положения № 379, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом от 15.12.2002 №583 МЧС Российской Федерации утвердило и ввело в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), согласно пункту 1.2 которых их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационных укрытий).

В соответствии с пунктом 4.3.9 Правил все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Таким образом, положения приведенных выше нормативных актов в совокупности презюмируют обязанность лица, осуществляющего эксплуатацию объекта гражданской обороны, сохранять его функциональное назначение, поддерживать его в состоянии, пригодном к использованию в целях защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил №583 учет ЗС ГО ведется, в том числе, в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправления, а также организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 вышеуказанных Правил.

Между тем, ГУ МЧС России по Московской области не представлено доказательств отнесения АО «ПО «ТОС» к какой-либо категории, для возникновения обязанности по созданию защитных сооружений гражданской и нахождения на балансе общества ЗС ГО.

Поскольку общество не является собственником ЗС ГО и не обязано создавать ЗС ГО, возложение на него бремени соблюдения Правил и норм, неправомерно.

Кроме того, частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти обстоятельства, не будет отменен в порядке, предусмотренном законом.

Решением Долгопрудненского городского суда по делу №2-184/24, установлено, что спорное ЗС ГО находится в федеральной собственности и обязанность содержать ЗС ГО лежит на собственнике – Российской Федерации, и отказал в обязании АО «ПО «ТОС» содержать ЗС ГО.

Судебный акт по делу №2-184/24, вступивший в законную силу, является преюдициальными в части доводов заявителя об отсутствии обязанностей общества по содержанию ЗС ГО.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное предписание подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, с административного органа подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению в размере 3 000 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные акционерным обществом «Производственное Объединение «ТОС» требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Предписание от 04.04.2024 г. 2403/600/-50/27-B/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, вынесенное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области в отношении акционерного общества «Производственное Объединение «ТОС».

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Производственное Объединение «ТОС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить акционерному обществу «Производственное Объединение «ТОС» (ИНН <***>, ОГРН <***> из Федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21.08.2024 №1429 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья С.Л. Лукьянов