Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А65-8339/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8339/2022

Дата принятия решения – 27 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 июня 2022 года.


Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2 руководитель по выписке из ЕГРЮЛ;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 30.12.2021;

от третьего лица (ФИО2) - ФИО2;

от третьего лица (ФИО4) – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел», г. Казань к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Татарстан (Управление Росгвардии), г. Казань, о признании незаконными постановлений № 16ЛРР002180322000038, № 16ЛРР002180322000039, № 16ЛРР002180322000040 от 24.02.2022 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, работника ФИО4 и должностного лица ФИО2,

УС Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ангел» (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росгвардии по Республике Татарстан (далее – ответчик; управление; Росгвардия) о признании незаконными постановлений № 16ЛРР002180322000038, № 16ЛРР002180322000039, № 16ЛРР002180322000040 от 24.02.2022, вынесенных в отношении ООО «ЧОО «Ангел», его руководителя ФИО2 и работника ФИО4 соответственно по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

(далее – оспариваемое постановление).

Определением от 30.05.2022 суд привлек к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, работника ФИО4 и должностного лица ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и на вынесение оспариваемых постановлений при нарушении процедуры проверки и процедуры привлечения к административной ответственности. Представил для приобщения к материалам дела копии акта предшествующей проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 15.02.2021.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, по изложенным в отзыве и дополнению к нему доводам. Представил для приобщения к делу: материалы дел об административных правонарушениях; копию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № 0186063 от 12.05.2020, где директором общества и ответственным за сохранность оружия и патронов к нему лицом значатся иные лица, нежели были на момент проведения проверки; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении заявителя.

Как усматривается из представленных по делу документов, 16.02.2022 в ходе проведения проверки обеспечения условий хранения оружия и патронов к нему в ООО «ЧОО «Ангел» в помещении 1Н дома 100 по ул. Восстания г. Казани выявлены нарушения правил учета и хранения оружия и патронов к нему, о чем 18.03.2022 в присутствии законного представителя общества должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ. Составлению протокола в отношении юридического лица предшествовало составление в тот же день в присутствии законного представителя юридического лица ФИО2 протоколов об административном правонарушении в отношении ФИО4, назначенного приказом руководителя общества от 26.07.2021 ответственным за учет и хранение оружия и патронов к нему, а также в отношении самого руководителя общества ФИО2.

По результатам рассмотрения протоколов и других материалов дела заместителем начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) Управления 22.03.2022 в отношении общества вынесено постановление № 16ЛРР002180322000038 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере триста тысяч рублей.

В тот же день заместителем начальника отдела ЛРР Управления с разницей в 10 и 20 минут соответственно вынесены постановление № 16ЛРР002180322000039 в отношении ФИО4 и постановление № 16ЛРР002180322000040 в отношении руководителя общества ФИО2, которыми указанные лица привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере по пятьдесят тысяч рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения и нарушения процедуры привлечения.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению только в отношении юридического лица.

Требования общества о признании незаконными постановлений в отношении его работника и руководителя подлежат выделению в отдельное производство и направлению его в Верховный суд Республики Татарстан для передачи в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом, на том основании, что в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется только постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, которым на заявителя наложен штраф в размере триста тысяч рублей за совершение шести эпизодов нарушения требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" (далее – Инструкция № 288).

Указанная Инструкция № 288 регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц.

Согласно оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении событие вмененного заявителю административного правонарушения заключается в нарушении обществом требований правил хранения служебного оружия и патронов к нему, используемой при осуществлении лицензируемого вида охранной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены, в частности, следующими полномочиями:

5) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

15) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в соответствии с федеральным законом; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;

16) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

18) выдавать при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности или частной детективной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника и удостоверения частного детектива; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств;

20) осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

23) осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом;

24) проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов;

проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях;

участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов.

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии).

Согласно статьи 1 Закона об оружии под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации;

Закон об оружии закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения допущенного к обороту оружия.

Согласно статье 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Разрешение на хранение и использования служебного оружия выдается на три года.

Проверка федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, соблюдения лицензионных требований в части выполнения работ (услуг), лицензирование которых осуществляется указанным федеральным органом, проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 28 Закона об оружии предметом контроля за оборотом оружия является соблюдение юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере оборота оружия.

Контроль за оборотом оружия, имеющегося на вооружении государственных военизированных организаций, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного контроля за оборотом оружия определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

В ходе федерального государственного контроля за оборотом оружия проводятся, в частности, следующие мероприятия:

1) проверка лиц в целях установления оснований для предоставления им права либо лишения их права владения оружием;

2) оценка соблюдения владельцами оружия законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

3) проверка у владельцев оружия действительности документов, предоставляющих им право на владение оружием, и соответствия таких документов фактическим данным об оружии, для подтверждения права на владение которым они выданы;

4) осмотр оружия и патронов к нему на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

5) проверка мест, в которых осуществляется оборот оружия или предусматривается осуществление оборота оружия, на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Мероприятия федерального государственного контроля за оборотом оружия осуществляются на основании предъявления должностным лицом служебного удостоверения, подтверждающего его принадлежность к органу, уполномоченному на осуществление такого контроля.

Планы проведения проверок в рамках федерального государственного контроля за оборотом оружия не составляются и их реестр не ведется. Издание распорядительного документа органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля за оборотом оружия, для осуществления мероприятий по контролю за оборотом оружия не требуется.

Постановлением Правительства РФ издано постановление от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, во исполнение которого приказом Министерства внутренних дел РФ от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция № 288).

В соответствии со статьей 28 Закона об оружии приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8 утвержден Административный регламент ФС ВНГ РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия (далее – Приказ № 8).

Из оспариваемого постановления следует, что юридическим лицом - ООО ЧОО «Ангел» допущены следующие правонарушения:

1. В нарушении пункта 169.3 Инструкции № 288 решетчатая дверь из прутка не приварена по периметру.

2. В нарушении пункта 169.4 Инструкции № 288 конец левого верхнего короба дверного проема заделан в стену на 76 мм., тогда как должны быть заделаны на 80 мм.

Измерения проводились Штангенциркулем ЩЦ-1-125 № 90099944 ГОСТ 166-89 (сертификат поверки №21 ГЖЕ от 18.08.2021 года)

3. Согласно приказу от 26.07.2021 № 16 ответственным за учет и хранение оружия и патронов назначен ФИО4. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 15.03.2021 № ЮЭ9965-22-64452927 директором ООО ЧОО «Ангел» является ФИО2

В то время как в разрешении серии РХИ № 0186063 до 12.05.2023, выданном ЦЛРР Управлением Росгвардии по Республике Татарстан ответственным за учет и хранение оружия и патронов числится ФИО5, а директором ФИО6

4. В нарушении подпункта «д» пункта 127 Инструкции № 288 в комнате для хранения оружия (КХО) отсутствует опись оружия и патронов.

5. В нарушении подпункта «е» пункта 127 Инструкции № 288 в сейфе № 1 отсутствует список закрепления оружия, размещенного в данном сейфе.

6. В нарушении пункта 146 Инструкции № 288 ответственный за КХО перед проведением сверок за 3 и 4 квартал 2021 года в книге выдачи и приема оружия и патронов № 1351 ЛРР от 22.10.2019 не подведены итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

В качестве обоснования заявленного требования о признании оспариваемого постановления незаконным заявитель указывает на отсутствие вмененного события правонарушения со ссылкой на акт предыдущей проверки от 15.02.2021, согласно которому по результатам проверки нарушения правил оборота оружия не выявлены, не оспаривая при этом изложенные в оспариваемом постановлении обстоятельства в части не соответствия требованиям Инструкции № 288 к оборудованию оружейных комнат.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 67.4 Приказа № 8 проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия у юридических лиц проводятся один раз в полугодие. Более того, из представленного обществом Акта проверки обеспечения условий сохранности оружия от 15.02.2021 следует, что в нем зафиксирован лишь факт оборудования оружейной комнаты в доме 100 по ул. Восстания г. Казани металлическими дверями, но не дана оценка соответствия оборудования самих этих дверей требованиям Инструкции № 288 в части обеспечения надежности оборудования дверных проемов.

Указанное обстоятельство не исключает факт неполного соответствия оборудования дверных проемов КХО заявителя требованиям Инструкции № 288.

В соответствии с пунктом 123 Инструкции № 288 количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

В организациях, имеющих структурные подразделения, обязанности по ведению учета приказом руководителя юридического лица также возлагаются на вышеуказанных лиц в каждом из структурных подразделений.

В соответствии с пунктом 127 Инструкции № 288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся в том числе такие учетные документы, как описи оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах.

Согласно пункту 146 Инструкции № 288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Заявителем в ходе судебного разбирательства достоверные доказательства опровержения изложенных в оспариваемом постановлении эпизодов правонарушения не представлены.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного правонарушения, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 г. № 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно части 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Суд, оценив обстоятельства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о том, что заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований законодательства к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства до проведения проверки, заявителем не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) заявителя вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при административном производстве в отношении юридического лица судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Вина ответчика подтверждается материалами административного дела. При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для переоценки выводов административного органа в части признания деяния заявителя виновным.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения согласно статье 2.9 КоАП РФ малозначительным, суд не находит. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, приведших к совершению обоснованно вмененного ответчиком административного правонарушения, заявителем не представлено.

Вместе с тем, в силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью статьи 20.8 КоАП РФ минимальный размер штрафа предусмотрен в размере триста тысяч рублей, что не исключает возможность применения судом частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом характера правонарушения и отсутствия негативных последствий совершенного заявителем административного правонарушения, а также общей экономической ситуации в стране, суд считает возможным снизить размер наложенного ответчиком административного штрафа до ста пятидесяти тысяч рублей, что влечет частичное удовлетворение заявленного требования.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать постановление Управления Росгвардии по Республике Татарстан № 16ЛРР002180322000038 от 22.03.2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ незаконным в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб., изменив его на штраф в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин