Решение от 19 января 2018 г. по делу № А82-18627/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18627/2017
г. Ярославль
19 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – 1. АО «Ярославский технический углерод»,

2. ПАО «ТНС энерго Ярославль»

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий правонарушения


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.08.2017г.

ФИО2, доверенность от 28.08.2017г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 20.06.2017г.

ФИО4, доверенность от 03.11.2017г.

ФИО5, доверенность от 18.07.2017г.

от третьих лиц – 1. ФИО6, доверенность от 08.02.2017г.

ФИО7, доверенность от 27.09.2017г.

2. ФИО8, доверенность от 16.05.2016г.

установил:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №03-07/27-17 от 20.09.2017г. и представления от 20.09.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «Ярославский технический углерод», ПАО «ТНС энерго Ярославль».

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием в действиях ПАО «МРСК Центра» состава административного правонарушения; полагает, что отзыв документов о технологическом присоединении письмом от 16.02.2017г. был направлен на недопущение незаконной выдачи ОАО «Ярославский технический углерод» электроэнергии и мощности от генерирующих установок в сеть, на недопущение нарушения нормального функционирования энергосистемы. Заявитель указывает, что оспариваемое представление направлено на санкционирование со стороны контролирующего органа незаконного отпуска в сеть электрической энергии со стороны ОАО «Ярославский технический углерод» в отсутствие актуализированных документов о технологическом присоединении. Заявитель ссылается на свое письмо от 23.06.2017г., которым Общество признало документы о технологическом присоединении действительными; по мнению заявителя, предложение о переоформлении актов технологического присоединения не свидетельствует о продолжении правонарушения, в связи с чем оснований для выдачи представления не имелось. Заявитель указывает на смягчающие ответственность обстоятельства (часть 2 статьи 4.2. КоАП РФ), а именно: совершение правонарушения впервые и прекращение совершения действий, которые административный орган посчитал противоправными, в связи с чем полагает, что имеются основания для уменьшения размера штрафа.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемые акты считает законными и обоснованными, позиция изложена в письменном отзыве.

ПАО «ТНС энерго Ярославль» представлен письменный отзыв. Третье лицо полагает, что доводы заявителя, изложенные в заявлении, выходят за пределы правонарушения, за которое ПАО «МРСК Центра» привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением.

АО «Ярославский технический углерод» представлен письменный отзыв; просит отказать в уовлетворении заявленных требований. Третье лицо полагает, что доводы заявителя, изложенные в заявлении, выходят за пределы правонарушения, за которое ПАО «МРСК Центра» привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением.

ПАО «МРСК «Центра» заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А82-7439/2017, возбужденному по иску ПАО «ТНС энерго Ярославль» к АО «ЯТУ» о взыскании неосновательного обогащения, полагая, что в рамках указанного дела судом будет разрешен вопрос о действительности договора купли-продажи электрической энергии от 10.07.2015г.

Ответчик и третьи лица возражают против приостановления производства по делу, полагая, что оснований, предусмотренных статьями 143, 144 АПК РФ для приостановления производства по делу, не имеется, вопрос о действительности договора купли-продажи электрической энергии от 10.07.2015г. не имеет отношения к существу настоящего спора.

Руководствуясь статьями 143, 144, 159 АПК РФ, суд отказал в удовлетворении ходатайства ПАО «МРСК Центра» о приостановлении производства по делу, считая возможным рассмотрение настоящего дела независимо от разрешения спора по делу №А82-7439/2017.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, третьих лиц, суд установил следующее.

В1971 году введен в эксплуатацию пусковой комплекс производства сажи Ново-Ярославского сажевого завода, в состав его объектов входила головная понизительная подстанция (ГПП) 35/6 кВА с двумя трансформаторами мощностью по 10 000 кВА и понизительной подстанцией ТП-7, состоящей из двух трансформаторов по 1000 кВА, что подтверждается актом рабочей комиссии о приемке законченной строительством головной понизительной подстанции от 23.12.1971 и актом государственной комиссии по приемке в эксплуатацию производственных объектов от 31.12.1971.

09октября 2009 года между АО «Ярославский технический углерод» и ПАО «МРСК Центра» заключено соглашение № 213-СЭ/09 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств (энергетических установок) ранее присоединенного юридического (физического) лица и сетевой организации. Приложениями к данному Соглашению являются Акт о технологическом присоединении №213 (приложение №1), определение технических параметров присоединенных электроустановок (приложение №2), акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с однолинейной схемой электроснабжения (приложение №3). В соответствии с данными документами технологическое присоединение осуществлено со следующими параметрами: присоединенная мощность 58840 кВА, разрешенная мощность 20600 кВт, уровень напряжения 35 кВ, 1-я категория надежности, источники питания ПС «Полянки» ГПП-2, трансфоматоры 1 и 2, параметры автономных источников генерации электрической энергии FG325/akl5*6.3 2*12000 кВт напряжением 6,ЗкВ.

10 июля 2015 года между АО «Ярославский технический углерод» и ПАО «ТНС энерго Ярославль» заключен договор №10/07-2015 купли-продажи электрической энергии.

21 августа 2015 года письмом № 2326/05 АО «Ярославский технический углерод» уведомило ПАО «МРСК Центра» о проведении перемаркировки турбогенераторов «ТЭЦ ЯТУ» ЕК 49/8/14,5 ст.№1 и ст.№2 с уменьшением установленной мощности электростанции с 24 МВт до 16 МВт.

01 сентября 2015 года АО «Ярославский технический углерод» письмом N2408/05 сообщило о проведении работ по вводу в октябре 2015 в эксплуатацию технологического турбогенератора (ТГ 8.0/6.3К2.2) мощностью 8000 кВт. В письме указано, что ввод в эксплуатацию будет осуществлен в рамках акта о технологическом присоединении к Соглашению №213-СЭ/09 от 09.10.2009. В целях приведения в соответствие технических параметров присоединенных электроустановок предлагалось внести изменения в приложение №2 Соглашения №213-СЭ/09 от 09.10.2009, при этом сообщалось, что однолинейная схема электроснабжения остается без изменений.

05 октября 2015 года документы о технологическом присоединении по обращению АО «Технический углерод» были переоформлены. Составлены и подписаны сторонами акт об осуществлении технологического присоединения №213-АТП/15, акт разграничения балансовой принадлежности №213-АРБП/15, акт разграничения эксплуатационной ответственности №213-АРЭО/15 от 05.10.2015. В данных документах подтверждены параметры технологического присоединения, указанные в актах от 09.10.2009: присоединенная мощность 58840 кВА, максимальная мощность 20600 кВт, уровень напряжения 35 кВ, 1-я категория надежности. Внесены изменения: источники питания ВЛ-35 кВ «Сажевая-1», «Сажевая-2», установленная генерирующая мощность 24 МВт, трансформаторы 1 и 2, автономные резервные источники питания FG325/akl5*6.3-2*8000 кВт, ТГ 8.0/6.3К2.2 8000кВт, напряжением 6.ЗкВ.

22 февраля 2017 года в АО «Ярославский технический углерод» поступило

письмо ПАО «МРСК Центра» № MP1-ЯР/16-1/1042 от 16.02.2017 об отзыве ранее составленных документов отехнологическомприсоединении

энергопринимаюших устройств; актов об осуществлении технологического присоединения №213-АТП/15, разграничения балансовой принадлежности сторон №213-АРБП/15, разграничения эксплуатационной ответственности №213-АРЭО/15 от 05.10.2015.

В письме указано, что величина присоединенной мощности электроустановок в размере 58840 кВА не соответствует существующей схеме энергопринимаюших устройств АО «Ярославский технический углерод», так как не может быть более суммы номинальных мощностей трансформаторов и приемников электрической энергии потребителя, непосредственно присоединенных к электрической сети. Суммарная мощность трансформаторов ПС 35/6 Полянки, непосредственно присоединенной к электрической сети филиала ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», составляет 20 кВА. Величина максимальной мощности, являющаяся существенным условием как документов о технологическом присоединении, так и договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии, в размере 20600 кВт указана в актах некорректно, фактически с превышением суммарной присоединенной мощности. Кроме того, предельное значение коэффициента реактивной мощности (tg f) указанное в актах в размере 0,5, превышает предельно установленное значение для сети 35 кВ в размере 0,4.

ПАО «МРСК Центра» считает указанные акты недействительными и предлагает АО «Ярославский технический углерод» обратиться с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении в установленном порядке. Для переоформления документов предложено также направить проектную документацию, предусматривающую технические решения по установке трех генераторов и их перемаркировку; актуальную однолинейную схему электрических соединений, предусматривающих работу энергопринимаюших устройств с тремя генераторами; копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения.

АО «Ярославский технический углерод» в письме № 768/05 от 10.03.2017

указало, что акты об осуществлении технологического присоединения №213-АТП/15, разграничения балансовой принадлежности сторон №213-АРБП/15, разграничения эксплуатационной ответственности №213-АРЭО/15, составлены ПАО «МРСК Центра» 05.10.2015 уполномоченными лицами, подписаны АО «Ярославский технический углерод».

Данными документами подтверждено технологическое присоединение энергопринимаюших устройств (энергетических установок), выполненных в соответствии с проектом и по ТУ №04-1994 от 16.06.1982, №07/217 от 05.02.1991.

Данные документы действовали длительное время (с 05.10.2015 до 16.02.2017), действующим законодательством не предусмотрена процедура отзыва ранее составленных документов о технологическом присоединении.

03 марта 2017 года ПАО «МРСК Центра» письмом № MP 1-ЯР/22-2/1375 уведомило ПАО «ТНС энерго Ярославль» об отзыве актов об осуществлении технологического присоединения №2213-АТП/15, разграничения балансовой принадлежности сторон №213-АРБП/15, разграничения эксплуатационной ответственности №213-АРЭО/15 от 05.10.2015 с АО «Ярославский технический углерод». В письме указано, что существующая схема внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств АО «Ярославский технический углерод» не предусматривает параллельную работу генераторов с электрической сетью. Для организации выдачи мощности от генераторов АО «Ярославский технический углерод» требуется выполнение мероприятий по реконструкции существующих и строительству новых объектов электросетевого хозяйства для приведения их в соответствие с требованиями нормативно-технических регламентов. В письме указано, что Филиалом организована процедура переоформления документов об осуществлении технологического присоединения с АО «Ярославский технический углерод» в соответствии с нормами законодательства и технических регламентов в сфере электроэнергетики.

17 марта 2017 года ПАО «ТНС энерго Ярославль» направило в АО «Ярославский технический углерод» письмо №ТНС-Я/017 о прекращении обязательств по договору купли-продажи электрической энергии №10/07-2015 от 10.07.2015. В письме указано, что точки поставки по данному договору определены в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения №213-АТП/15 от 05.10.2015, в котором указано на присоединение генерирующей мощности в размере 24 МВт. Письмом №МР1-ЯР/22-2/1375 от 03.03.2017 ПАО «МРСК Центра» уведомило ПАО «ТНС энерго Ярославль» об отзыве данного акта как недействительного, в связи с несоответствием параметров и характеристик технологического присоединения. Необходимым условием заключения договора купли-продажи электрической энергии на розничном рынке является наличие технологического присоединения. ПАО «ТНС энерго Ярославль» предложило АО «Ярославский технический углерод» урегулировать отношения по технологическому присоединению объектов по производству элекгрической энергии с сетевой организацией и сообщило, что до момента урегулирования - прекратить отпуск электрической энергии в сети.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Ярославским УФАС России дела об административном правонарушении №03-07/27-17 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО «МРСК Центра» определением от 28 июня 2017г.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

28 июля 2017г. уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого 20 сентября 2017г. временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Ярославского УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу №03-07/27-17 об административном правонарушении, которым постановил: привлечь Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в действиях ПАО «МРСК Центра» по отзыву письмом №МР1-ЯР/16-1/1042 от 16.02.2017 ранее составленных документов о технологическом присоединении энергопринимаюших устройств АО «Ярославский технический углерод» (актов об осуществлении технологического присоединения №213-АТП/15, разграничения балансовой принадлежности сторон №213-АРБП/15, разграничения эксплуатационной ответственности №213-АРЭО/15 от 05.10.2015), а также по направлению в ПАО «ТНС энерго Ярославль» уведомления №МР1-ЯР/22-2/1375 от 03.03.2017 об отзыве актов об осуществлении технологического присоединения с АО «Ярославский технический углерод» и организации процедуры переоформления документов об осуществлении технологического присоединения с АО «Ярославский технический углерод», в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ административным органом 20 сентября 2017г. вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым ПАО «МРСК Центра» предписано принять меры по устранению причин, способствовавших совершению выявленного правонарушения, а именно, по соблюдению требований, предусмотренных разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004г. №861 путем: 1).отзыва письма №МР1-ЯР/16-1/1042 от 16.02.2017, направленного в адрес АО «Ярославский технический углерод», которым были отозваны ранее составленные документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств АО «Ярославский технический углерод» (актов об осуществлении технологического присоединения №213-АТП/15, разграничения балансовой принадлежности сторон №213-АРБП/15, разграничения эксплуатационной ответственности №213-АРЭО/15 от 05.10.2015); 2). направления в ПАО «ТНС энерго Ярославль» уведомления об отзыве письма №MP1-ЯР/22-2/1375 от 03.03.2017 об отзыве актов об осуществлении технологического присоединения с АО «Ярославский технический углерод» и организации процедуры переоформления документов об осуществлении технологического присоединения с АО «Ярославский технический углерод»; 3)отзыва письма №MP1-ЯР/16-3/4080 от 23.06.2017, направленного в адрес АО «Ярославский технический углерод», в части указания на оформление и согласование проекта технических условий.

Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике)технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйстваэнергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов попроизводству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать переаче на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения эиергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и пакет документов, в том числе, документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации эиергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861 (далее - Правила технологического присоединения), определяют порядок технологического присоединения эиергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1).

Согласно пункту 2 действие Правил технологического присоединения распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в оетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно пункту 58 Правил технологического присоединения в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

При этом, в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, сетевая организация, получившая заявление о переоформлении документов от смежной сетевой организации или собственника (иного законного владельца) объекта по производству электрической энергии: направляет копию заявления о переоформлении документов субъекту оперативно-диспетчерского управления в течение 2 рабочих дней со дня ее получения; согласовывает с субъектом оперативно-диспетчерского управления выдаваемые технические условия (за исключением случая выдачи дубликата технических условий взамен утраченных); проводит проверку выполнения технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Компенсация затрат на изготовление документов о технологическом присоединении в отношении смежной сетевой организации определяется в соответствии с пунктом 79 настоящих Правил.

Если сторонами ранее были составлены акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимаюших устройств) сторон и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Согласно пункту 59 Правил технологического присоединения Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях: а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении; б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств; в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Согласно пункту 61 Правил технологического присоединения лицо вправе обратиться с заявлением о переоформлении документов, при этом необходимо указать, какие документы о технологическом присоединении необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

В пункте 62 Правил технологического присоединения указан исчерпывающий перечень документов, необходимых к приложению к заявлению о переоформлении документов.

Согласно пункту 65 Правил технологического присоединения сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно пункту 75 Правил технологического присоединения условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и иных документах о технологическом присоединении должны быть идентичны установленным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

Согласно пункту 78 Правил технологического присоединения лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, подписывает восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении и возвращает один подписанный экземпляр в сетевую организацию в течение 3 дней со дня получения указанных документов.

Таким образом, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении строго регламентирован разделом VIII Правил технологического присоединения и не предусматривает отзыв документов о технологическом присоединении сетевой организацией в одностороннем порядке.

Как установлено судом, акты об осуществлении технологического присоединения №213-АТП/15, разграничения балансовой принадлежности сторон №213-АРБП/15, разграничения эксплуатационной ответственности №213-АРЭО/15 от 05.10.2015 составлены уполномоченными лицами ПАО «МРСК Центра», подписаны сторонами без замечаний. Данные документы действовали длительное с 05.10.2015г.

Таким образом, суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о том, что действия ПАО «МРСК Центра» по отзыву письмом №МР1-ЯР/16-1/1042 от 16.02.2017 ранее составленных документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств АО «Ярославский технический углерод» (актов об осуществлении технологического присоединения №213-АТП/15, разграничения балансовой принадлежности сторон №213-АРБП/15, разграничения эксплуатационной ответственности №213-АРЭО/15 от 05.10.2015), а также по направлению в ПАО «ТНС энерго Ярославль» уведомления № МР1-ЯР/22-2/1375 от 03.03.2017 об отзыве актов об осуществлении технологического присоединения с АО «Ярославский технический углерод» и организации процедуры переоформления документов об осуществлении технологического присоединения с АО «Ярославский технический углерод», противоречат требованиям пунктов 58, 59, 61, 62, 65, 75 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2004 года №861.

Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере естественной монополии.

В статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Из смысла указанных норм следует, что потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии и осуществляется силами сетевой организации.

Услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии и охватываются единой сферой обращения товара - рынком услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, ПАО «МРСК Центра» является субъектом естественной монополии.Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд считает законной и обоснованной квалификацию рассматриваемых действий ПАО «МРСК Центра» как нарушения, ответственость за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом от 28.07.2017 по делу № 03-07/27-17, а также другими материалами по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено. Штраф применен административным органом в размере, соответствующем санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Признаков малозначительности правонарушения суд не установил, полагая, что такие действия субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, суд полагает, что действия ПАО «МРСК Центра» по направлению в адрес ОАО «Ярославский технический углерод» письма от 23.06.2017г., которым признаны действующими акты об осуществлении технологического присоединения №213-АТП/15, разграничения балансовой принадлежности сторон №213-АРБП/15, разграничения эксплуатационной ответственности №213-АРЭО/15 от 05.10.2015, могут быть расценены как свидетельствующие о частичном добровольном прекращении противоправного поведения лицом, совершившим правонарушение.

Кроме того, рассматриваемое правонарушение совершено заявителем впервые, что подтверждается пояснениями административного органа.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 4.2. КоАП РФ, суд считает, что имеются основания для уменьшения размера административного штрафа до минимального предела санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, то есть до 100 000 руб., в связи с чем полагает, что требования заявителя подлежат частичному удволетворению.

На основании статьи 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как установлено судом, представление от 20 сентября 2017г., вынесенное административным органом по делу №03-07/27-17, направлено на устранение выявленного нарушения, но не на устранение причин и условий, способствовавших его совершению.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое представление не соответствующим требованиям статьи 29.13. КоАП РФ, нарушающим интересы заявителя и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа на ПАО «МРСК Центра» по делу об административном правонарушении №07-07/27-17 от 20.09.2017г. в части штрафа, превышающего 100 000 руб.

Признать незаконным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу №07-07/27-17 от 20.09.2017г.

В остальной части требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина