Постановление от 11 декабря 2019 г. по делу № А32-2391/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-2391/2019
г. Краснодар
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2019 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью Научно-проектно-производственная фирма «Краснодаравтодорсервис» (ИНН 2309008513, ОГРН 1022301424386) – Любовой Л.Н. (доверенность от 09.01.22019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – Тамаевой Я.А. (доверенность от 11.06.2019), в отсутствие муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (ИНН 2309004773, ОГРН 1022301211580), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-проектно-производственная фирма «Краснодаравтодорсервис» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 мая 2019 года (судья Поляков Д.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 2 сентября 2019 года (судьи Ефимова О.Ю., Ильина М.В., Филимонова С.С.) по делу № А32-2391/2019, установил следующее.

ООО Научно-проектно-производственная фирма «Краснодаравтодорсервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 17.10.2018 № РНП-23-428/2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (далее – учреждение).

Решением от 13 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 2 сентября 2019 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, удовлетворить требования. По мнению заявителя, не доказано недобросовестное поведение общества. Поскольку заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта до наступления срока окончания работ, на момент одностороннего отказа подрядчик выполнил обязательства более чем на 66% от общего объема. Работы, невыполненные подрядчиком к дате одностороннего отказа заказчика от контракта, могли быть выполнены подрядчиком в срок.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель антимонопольного органа поддержал доводы отзыва на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и судами установлено, в антимонопольный орган поступили сведения учреждения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков по результатам проведенного электронного аукциона: «Выполнение работ по объекту "Ремонт ул. Индустриальной от ул. Захарова до ул. Красина в г. Краснодаре. Ремонт ул. Котовского от ул. Буденного до ул. Аэродромной на участке от ул. Калинина до ул. Северной в г. Краснодаре. Ремонт ул. Комсомольской от ул. Кубанская Набережная до ул. Седина на участке от ул. Красной до ул. Кубанской Набережной в г. Краснодаре. Ремонт ул. им. Кондратенко Н.И. от ул. Октябрьской до ул. Захарова в г. Краснодаре. Ремонт ул. Бабушкина от ул. Красной до ул. им. Академика Трубилина на участке от ул. Красной до ул. Красных Партизан в г. Краснодаре. Ремонт ул. им. Гаврилова П.М. от ул. Красных Партизан до ул. Коммунаров на участке от ул. Красных Партизан до ул. Красной в г. Краснодаре» (извещение № 0318300119418000091).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 06.03.2018 № 0318300119418000091-4 заявка общества признана соответствующей аукционной документации и Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Учреждение и общество 23.03.2018 заключили муниципальный контракт № 0318300119418000091 128431; сумма контракта – 202 528 098 рублей.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 контракта муниципальный заказчик поручает, а подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами за оговоренную стоимость в полном объеме, квалифицированно, качественно на объекте муниципального заказчика в указанный контрактом срок, а также выполнить иные работы, прямо вытекающие из условий контракта и законодательства, неразрывно связанные с объектом, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе в течение гарантийного срока сдать объект муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат работ и оплатить его на условиях настоящего контракта.

Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объект в сроки, установленные пунктом 5.1 контракта. Начало выполнения работ считается с момента заключения контракта, а окончание выполнения работ – 01.10.2018.

Пунктом 6.1 контракта установлены обязательства общества.

На основании графика работ (приложение № 1 к контракту) подрядчик в 7-дневный срок после заключения контракта предоставляет муниципальному заказчику для согласования детализированный календарный график производства работ. При наличии замечаний муниципального заказчика подрядчик обязан их устранить в течение 2 дней и повторно представить на утверждение заказчику.

Общество надлежащим образом не исполнило обязательства по контракту.

Учреждение 11.09.2018 направило в адрес общества претензию № 3693, в которой обратило внимание на то, что общество не соблюдает график работ.

По состоянию на сентябрь 2018 года работы должны быть выполнены на 70%; по состоянию на 01.09.2018 заказчик принял и оплатил по формам № КС-2 и № КС-3 работы на сумму 116 103 179 рублей 17 копеек, что составляет 57,33% работ по графику.

В соответствии с пунктом 19.3 контракта учреждение 19.09.2018 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено обществу заказным письмом с уведомлением, а также на электронный адрес, указанный в контракте, размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Антимонопольный орган принял решение от 17.10.2018 № РНП-23-428/2018 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды правомерно руководствовались статьями 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 95 и 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062.

Суды установили, что по состоянию на 01.09.2018 учреждение приняло и оплатило по формам № КС-2 и № КС-3 работы на сумму 116 103 179 рублей 17 копеек, что составляет 57,33% работ по графику.

Согласно письму учреждения от 19.09.2018 № 3862 в адрес общества неоднократно направлялись замечания относительно качества выполняемых работ, которые не устранены в установленные сроки, в связи с чем принято решение об одностороннем отказе от контракта.

При наличии замечаний общество обязано их устранять в течение 2 дней и повторно предоставить график работ.

Доказательства устранения в установленном порядке замечаний, в том числе применительно к соблюдению графика выполнения работ, общество не представило.

Суды указали, что участвуя в аукционе, подрядчик должен действовать разумно и исходить из предложенных условий контракта, применительно к объемам и срокам исполнения работ в части их сопоставления с имеющимися возможностями, а также учитывая возможные риски и обстоятельства объективного характера, связанные с исполнением контракта.

Суды учли, что обществом соблюден предусмотренный частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе порядок уведомления подрядчика о допущенных нарушениях и принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции правомерно указали, что решение управления от 17.10.2018 № РНП-23-428/2018 соответствует закону и не нарушает права общества.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Все доводы и доказательства сторон спора являлись предметом исследования судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 мая 2019 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 2 сентября 2019 года по делу № А32-2391/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Ю.В. Мацко

Судьи А.В. Гиданкина

С.М. Илюшников