Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А27-20274/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-20274/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


21 февраля 2024 г. г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.01.2024, диплом, паспорт;

от ГЖИ Кузбасса: ФИО3, по доверенности от 23.08.2022 № 14, диплом, удостоверение;

от Прокуратуры: ФИО4, прокурора отдела прокуратуры, служебное удостоверение

дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 10-407-2023 от 28.09.2023

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса,

у с т а н о в и л:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса о признании недействительным предписания №10-407-2023 от 28.09.2023.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое предписание является не исполнимым в связи с тем, что Фонд самостоятельно не занимается ремонтом домов, а лишь привлекает для оказания услуг и выполнения работ подрядные организации. Кроме того указывает, что собственниками спорного дома собрано недостаточное количество денежных средств.

В отзыве ГЖИ Кузбасса в удовлетворении требований просила отказать, полагает выданное предписание законным и обоснованным, указывает что понятия «выполнение капитального ремонта дома» и «обеспечение выполнения капитального ремонта дома» являются тождественными.

Прокуратура, привлеченная к участию в деле в порядке ст.ст. 52, 53 АПК РФ, в отзыве в удовлетворении заявленных требований просит отказать, полагает выданное предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Инспекции, прокурор возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании решения о проведении документарной проверки №10-407 от 22.09.2023 в связи с обращением №РО4230-12445 гражданина проживающего по адресу <...> Инспекцией проведена документарная проверка Заявителя в рамках государственного жилищного контроля (надзора).

В ходе проверки инспекцией выявлено нарушение обязательных требований – не исполнение обязанностей по ремонту крыши по адресу <...>.

По итогам проверки составлен акт документарной проверки от 28.09.2023 №б/н, Фонду выдано оспариваемое предписание №10-407-2023 от 28.09.2023.

НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» не согласившись с предписанием ГЖИ Кузбасса обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

П.п. 1, 3 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, кроме прочего, перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

Как следует из материалов дела постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 25.08.2023 № 549 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации КО от 30.12.2013 № 672 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области» плановый ремонт многоквартирного дома №2 по ул. Станция Новые Латыши в г. Кемерово был запланирован на 2020-2022 г.г.

В Администрацию Правительства Кузбасса обратился гражданин, который указал, что в доме по указанному адресу протекает крыша, капитальный ремонт не проводился.

В связи с поступлением обращения ГЖИ проведена внеплановая проверка, которой установлен факт непроведения в запланированные сроки капитального ремонта крыши спорного дома. По результатам проверки вынесено оспариваемое предписание.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П, до вступления в силу Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» капитальный ремонт многоквартирных домов проводился, главным образом, на условиях долевого финансирования за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направляемых в качестве финансовой поддержки на безвозвратной и безвозмездной основе субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищностроительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах.

Внося Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ изменения в правовое регулирование отношений, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, федеральный законодатель, как следует из пояснительной записки к соответствующему законопроекту, преследовал цель сформировать необходимые правовые основы для создания в субъектах Российской Федерации эффективных и устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта за счет организационного обеспечения процесса его планирования и проведения, а также вовлечения в его финансирование собственников помещений в многоквартирных домах.

Имея в виду формирование региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, федеральный законодатель определил основные требования к порядку их организации во введенном Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации разделе IX, наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению вопросов, связанных с их созданием и функционированием, включая учреждение региональных операторов, определение минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и утверждение региональных программ капитального ремонта, а органы местного самоуправления - полномочиями по утверждению краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, по организации выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта, а также по обеспечению его формирования и проведения капитального ремонта в случаях, предусмотренных законом.

Действующее правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и тем самым - предотвращение причинения вреда как жизни, здоровью и имуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в этих домах, так и жизни, здоровью и имуществу иных лиц (вследствие возможного разрушения или повреждения многоквартирных домов, их отдельных конструктивных элементов либо наступления иных обстоятельств, препятствующих их безопасной эксплуатации), то есть направлено на защиту конституционно значимых ценностей, что соответствует закрепленному в статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации предназначению социального государства и согласуется с предписаниями ее статей 17 (часть 3) и 40 (часть 2).

Деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт, причем возможность реализации указанного права не зависит от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме, - в случае их недостаточности исполнение региональным оператором обязанности по финансированию соответствующих услуг и (или) работ осуществляется из средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора, с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, по своему буквальному смыслу, не обязывает регионального оператора получать согласие на распоряжение средствами фонда капитального ремонта у собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих его на счете, счетах этого регионального оператора, - иное не соответствовало бы экономическим принципам, лежащим в основе функционирования централизованной системы аккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и управления этими накоплениями. Вместе в тем, как следует из ее положений, региональный оператор распоряжается соответствующими средствами на основе принципа возвратности, предполагающего, что собственники помещений в многоквартирном доме, где был проведен капитальный ремонт за счет средств, аккумулированных на счете регионального оператора, не освобождаются от закрепленной частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора и после проведения в их доме капитального ремонта и что возмещение региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, осуществляется, согласно части 7 статьи 182 данного Кодекса, за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

Подобное правовое регулирование не означает перераспределение между собственниками помещений в разных многоквартирных домах, которые перечисляют взносы на капитальный ремонт на счет, счета одного и того же регионального оператора, бремени содержания принадлежащего им имущества и не порождает несовместимых с конституционным принципом равенства существенных различий в правовом положении собственников помещений в многоквартирных домах в зависимости от избранного ими способа формирования фонда капитального ремонта.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.04.2022 № 213 «Об утверждении Порядка использования на возвратной основе средств фондов капитального ремонта одних многоквартирных домов для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах» заимствование средств со счета (счетов) регионального оператора (далее - заимствованные средства) осуществляется в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672, в случае, если МКД включен в региональную программу и краткосрочные планы реализации региональной программы на проведение капитального ремонта в текущем году трехлетнего периода, но средств фонда капитального ремонта, сформированного собственниками помещений этого МКД, недостаточно для проведения капитального ремонта.

Согласно пункту 6 вышеуказанного постановления для определения возможности заимствования средств в соответствии с условиями, установленными пунктами 4 и 5 настоящего Порядка, региональный оператор проводит расчеты с целью определения срока возврата и размера заимствованных средств.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, конкретизации сроков, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ, органами государственно власти Кемеровской области - Кузбасса утверждаются краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 224, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Согласно краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса от 28.10.2019 № 625 в МКД в 2022 году запланирован ремонт крыши на сумму 2 264 862,08 рублей.

Общим собранием собственников решение об установлении размера взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем установленный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 671 минимальный размер взноса на капитальный ремонт, не принято.

Фондом дополнительных мер по реализации краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта МКД не принималось.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 170 ЖК РФ доходы в виде процентов, полученные от размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, зачисляются на счет регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта.

В этой связи, у Фонда была возможность использовать данные денежные средства в виде процентов на капитальный ремонт МКД.

На основании вышеизложенного доводы Фонда в этой части являются несостоятельными и отклоняются судом.

В силу п. 3, 4 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются, осуществление функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах, регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

В силу ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно ч. 2 этой же статьи региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, кроме прочего, в сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений;

В силу ч. 6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта, а также за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Таким образом, вопреки мнению Фонда результатом обеспечения выполнения капитального ремонта дома станет выполнение капитального ремонта, а следовательно, данные понятия, являются тождественными.

Вместе с тем, до настоящего времени, НО «Фонд капремонта многоквартирных домов» выполнение капитального ремонта многоквартирного дома №2 по ул. Станция Новые Латыши в г. Кемерово не обеспечено.

Судом установлено, что срок исполнения оспариваемого предписания продлен Инспекцией до 01.05.2024.

Иные доводы заявителя также подлежат отклонению как не соответствующие правовым нормам и обстоятельствам настоящего дела.

Материалами дела подтверждаются допущенные заявителем нарушения, следовательно, требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует положениям действующего законодательства.

При таких данных требование оспариваемого предписания, возлагающее на Фонд обязанность выполнить капитальный ремонт дома, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности.

При этом суд отмечает, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, позволяет определить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от Фонда предпринятых мер. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено Фонду в соответствии с возложенными на него обязанностями по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, обязанности Фонда выполнить, капитальный ремонт дома лично вопреки мнению заявителя оспариваемое предписание не содержит.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких данных суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов