Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А03-6241/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852)29-88-01

www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6241/2020
г. Барнаул
25 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 18 ноября 2020 года

Полный текст решения суда изготовлен 25 ноября 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», в лице филиала «Алтайэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании недействительным уведомления от 01.04.2020 №22/999/001/2019-169262, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12,

при участии:

от заявителя – ФИО13 (паспорт, доверенность от 16.06.2020 №00/54/22/20, диплом рег. номер 22 от 30.04.2003);

от заинтересованного лица – ФИО14 (удостоверение, доверенность от 13.11.2019 №д-0295, диплом рег. номер 136 от 20.06.1990);

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное обществе «Россети Сибирь», в лице филиала «Алтайэнерго», (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление) о признании недействительным уведомления от 01.04.2020 №22/999/001/2019-169262.

Требования мотивированы незаконностью отказа Управления в регистрации договора аренды земельного участка.

Управление в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворение, поскольку регистрация договора аренды не возможна по той причине, что в сведениях ЕГРН земельные участки, о государственной регистрации которых представлено заявление, пересекают границы других земельных участков.

В ходе судебного разбирательства судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12, а также филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю и Администрация Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края (далее по тексту - Администрация).

ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве на заявление указало, что полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в полномочия учреждения не входят.

Администрация Шелаболихионского района Алтайского края в отзыве на заявление поддержало позицию Общества, указав на незаконные действия Управления по отказу государственной регистрации договора аренды. Ходатайствовало в рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в их отсутствие, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.10.219 между Администрацией и Обществом заключен договор №18 аренды земельного участка с кадастровым номером 22:59:000000:184, расположенного по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, в границах Макаровского сельсовета, сроком на 15 лет (далее по тексту - договор).

Администрация 24.12.2019 обратилась в Управление с заявлением № 22/999/001/2019-169262 по осуществлению действий по регистрации вышеуказанного договора.

Управление направило в адрес Общества уведомление от 30.12.2019 № 22/999/001/2019-169262 о приостановлении, начиная с 30.12.2019, осуществления действий по государственной регистрации договора аренды земельного участка.

В данном уведомлении Управление ссылается на пункт 20 часть 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона № 218-ФЗ), а именно: границы спорного земельного участка, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 22:59:100101:9, расположенного по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район.

Осуществление действий по государственной регистрации прекращения аренды земельного участка приостанавливалось с 30.12.2019 по 30.03.2020.

Поскольку причины, препятствующие осуществлению действий по государственной регистрации прекращения аренды, указанные в уведомлении от 30.12.2019 № 22/999/001/2019-169262 не были устранены, Управление на основании статьи 27 Закона о регистрации отказало в государственной регистрации погашения регистрационной записи об аренде (уведомление от 01.04.2020 № 22/999/001/2019-169262).

Посчитав решение Управления об отказе в государственной регистрации погашения регистрационной записи об аренде земельного участка несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – несоответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Порядок проведения государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона № 218-ФЗ).

В соответствии пунктами 3, 4, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о которой внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 218-ФЗ.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом (часть 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного: участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218- ФЗ).

Согласно части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается представителями сторон, Общество является собственником сооружений электросетевого комплекса.

При этом право на земельные участки, на которых расположены такие объекты не были оформлено в установленном Законом порядке.

В связи с проведением межевых работ по образованию многоконтурных земельных участков для эксплуатации сооружений электросетевого комплекса в адрес Администрации направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

Рассмотрев указанное заявление, между Администрацией и Обществом заключен договор аренды № 18 от 23.10.2019 земельный участок с кадастровыми номерами 22:59:000000:184, сроком на 15 лет, для эксплуатации линии электропередачи ВЛ 10 кВ Л-17-3 электросетевого комплекса №Ц-4 «Шелаболихинский».

24.12.2019 Администрация с заявлением № 22/999/001/2019-169262 по осуществлению действий по регистрации вышеуказанного договора.

Управление, ссылаясь на нарушение пункта 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, что выразилось в пересечении границ земельных участков Общества с границами земельных участков физических лиц, отказало в государственной регистрации спорного договора аренды.

Пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в реестре (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Судом установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:59:000000:184 внесены в ЕГРН 22.05.2015 на основании межевого плана, составленного 15.05.2015 кадастровым инженером ФИО15 (подготовка межевого плана произведена на основании кадастрового плана территории 22/13-434054 от 26.06.2013). Согласно заключению кадастрового инженера при подготовке межевого плана выявлены пересечения образуемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 22:47:070109:44.

При этом в период постановки спорного земельного участка на кадастровый учет действовали нормы Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ).

В соответствии со статьей 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

С учетом положений Закона №221-ФЗ кадастровым инженером при подготовке межевого плана надлежащим образом обеспечено согласование местоположения границ земельного участка, о чем свидетельствует входящий в состав межевого плана акт согласования местоположения границ земельного участка.

Согласно уведомлению об отказе от 01.04.2020 №22/999/001/2019-169262 границы земельного участка с кадастровым номером 22:59:000000:184 пресекают границы земельного участка с кадастровым номером 22:59:100101:9.

На момент постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, Государственный кадастр недвижимости (ГКН) содержал сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 22:59:100101:9.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:59:100101:9 были внесены в ГКН 22.05.2015.

09.12.2015 на основании Описания земельных участков от 21.12.2004, подготовленным ООО «геодезия и Землеустройство» внесены сведения о границах и площадях (координаты характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером 22:59:100101:9.

Границы земельного участка установлены не в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку сведения о координатах указаны в условной системе координат.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 и пункта 6 части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, а затем принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если обстоятельства, по причине которых было принято решение о приостановлении не было устранено в установленный законодательством срок.

Таким образом, на момент постановки земельного участка с кадастровым номером 22:59:000000:184 на кадастровый учет пресечение с границами земельного участка с кадастровым номером 22:59:100101:9 отсутствовало.

Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 22:59:000000:184 был поставлен в 2015 году на кадастровый учет с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 22:59:100101:9 материалы дела не содержат.

Доказательств того, что с 2015 года и до момента, когда Администрацией подано заявление о регистрации договора аренды, совершались какие-либо действия по уточнению, изменению границ спорного земельного участка либо смежного с ним с кадастровым номером не представлено.

Таким образом, на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет пресечений с границами других земельных участков не имелось.

Учитывая изложенное, действия Управления по отказу государственной регистрации договора аренды являются незаконными.

Кроме того, в соответствии пунктами 3, 4, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о которой внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного. участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Земельный участок для размещения объектов недвижимого имущества принадлежащего Обществу с кадастровыми номерами 22:59:000000:184 поставлен на кадастровый учет как объект недвижимого имущества 2015 году, при постановке на кадастровый учет не возникло никаких препятствий для осуществления регистрационных действий.

Пунктом 3.1. статьи 25 Закон № 221 установлено, что если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. В случае, если площадь земельного участка, границы которого уточняются в ходе кадастровых работ, соответствует утвержденным в соответствии с земельным законодательством нормам отвода земель и на этом земельном участке находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие правообладателю этого земельного участка, местоположение границ земельных участков считается согласованным в случаях, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Межевые планы 2015 года, вновь сформированных земельных участков, в отсутствие доказательств Управлением обратного, содержал полную информацию о координатах границ спорного земельного участка и согласовании местоположения границ смежными землепользователями в установленном порядке.

Таким образом, проведенная в 2015 году работа кадастровыми инженерами при составлении межевых планов вновь формируемых земельных участков исключала пересечение границ участков с границами смежных земельных участков, в связи с чем, основания для приостановления осуществления государственной регистрации земельных участков, отсутствовали на момент внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости и поэтому регистрирующий орган осуществил государственный кадастровый учет земельных участков что свидетельствует об отсутствии неурегулированных пересечений на дату внесения сведений.

Доказательств того, что с 2015 года и до момента, когда Администрацией подано заявление о регистрации договора аренды, совершались какие-либо действия по уточнению, изменению границ спорного земельного участка либо смежного с ним с кадастровым номером не представлено.

. Таким образом, сведения об указанных участках были в реестре на момент постановки на кадастровый учет и на момент подачи заявления о регистрации договора арены.

С учетом изложенных обстоятельств наличие пересечений в сведениях ЕГРН на момент регистрации сделки аренды свидетельствует о возникновении ошибки в сведениях государственного реестра недвижимости.

05.03.2020 Общество направило в адрес Управления заявление об устранении реестровой ошибки с целью устранения причин повлекших приостановление регистрации аренды.

Управление в ответе №01/192-20015 от 09.04.2020 на заявление Общества об устранении реестровой ошибки указано, что проблема наличия пересечения границы населенного пункта с границей земельного участка может быть решена путем формирования публичного сервитута и снятия земельного участка с государственного учета либо путем перераспределения земельного участка с землями и (или) земельными участками по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Линии электропередачи, для размещения которых образован земельный участок с кадастровом номером 22:59:000000:184 входят в состав сложного объекта недвижимого имущества «Сооружение – электросетевой комплекс №Ц - «Шелаболихинский» введены в эксплуатацию до внесения сведений о земельных участках в ЕГРН. С учетом изложенного, площадь земельных участков, занятых объектами недвижимости должна была быть исключены из площади пересекаемых земельных участков на момент их постановки на учет в 2005 году.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в государственной регистрации договора аренды является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ в проведении государственной регистрации прав заявителя, выраженный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 01.04.2020 №22/8999/001/2019-169262.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю устранить допущенные нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», в лице филиала «Алтайэнерго», путем осуществления государственной регистрации договора аренды земельных участков №18 от 23.10.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:59:000000:184, расположенного по адресу: Алтайский край, Шелаболихинский район, в границах Макаровского сельсовета.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова