Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А73-5731/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5731/2021
г. Хабаровск
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиным А.В.,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682400, <...> Победы, д. 54)

к Отделению судебных приставов по Ульчскому району Хабаровского края (адрес: 682400, <...>)

соответчик: Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Савинское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682421, <...>)

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста от 14.04.2021,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Ульчского района – не явились;

от ОСП и УФССП – не явились;

от ООО «Савинское коммунальное хозяйство» (должник) – не явились;

от ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска (взыскатель) – ФИО1 по дов. № 02-18/15307 от 30.04.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Отделению судебных приставов по Ульчскому району Хабаровского края (далее – ОСП) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста от 14.04.2021.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление ФССП), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Савинское коммунальное хозяйство» (далее – должник), Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – взыскатель, налоговая инспекция).

Управление ФССП и взыскатель представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Должник представил краткий отзыв в поддержку требования Администрации.

Все участвующие в деле лица, кроме налоговой инспекции, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили, против рассмотрения спора по существу возражения суд не представили.

С согласия представителя налоговой инспекции и в отсутствие возражений иных участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представитель налоговой инспекции в судебном заседании возражал против удовлетворения требования Администрации по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя налоговой инспекции судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В ОСП находится на исполнении сводное исполнительное производство № 37538/19/27022-СД о взыскании с ООО «Савинское коммунальное хозяйство» налогов и сборов, включая пени и штрафы, страховые взносы на сумму 6 896 807,51 руб.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ОСП установлено, что ООО «Савинское коммунальное хозяйство», на основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения», Закона Хабаровского края от 31.11.2001 № 143 «О наделении органов местного самоуправления компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» с целью возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению, заключены соглашения от 22.01.2021 № 08-21эл и № 08-21м между администрацией Ульчского муниципального района и ООО «Савинское коммунальное хозяйство» о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии на компенсацию затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, установив, что на лицевых счетах Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, аккумулируются денежные средства, принадлежащие ООО «Савинское коммунальное хозяйство», 14.04.2021 судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства с целью наложения ареста вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе, по которому администрации Ульчского муниципального района вынесен запрет производить перечисление денежных средств причитающихся ООО «Савинское коммунальное хозяйство» на расчетный счет должника, а также иным лицам по поручению ООО «Савинское коммунальное хозяйство», а также запрет производить перечисление денежных средств по письмам ООО «Савинское коммунальное хозяйство», поступающие на лицевой счет Администрации.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования Администрация района указывает на следующее:

- ООО «Савинское коммунальное хозяйство» является единственной организацией оказывающей услуги тепло-, водо-, электроснабжение потребителям Савинского сельского поселения Ульчского муниципального района. Ульчский район относится к районам с ограниченными сроками завоза топлива. С целях обеспечения таких районов Хабаровского края топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы организаций, оказывающих услуги тепло- и электроснабжения установлена централизованная поставка топлива для выработки тепловой и электрической энергии населению и учреждениям, финансируемым из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по схеме утвержденной Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2019 № 714-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края на 2020 - 2022 годы». Согласно данной схеме и в соответствии с постановлением администрации Ульчского муниципального района от 25.03.2021 № 202-па «О централизованной поставке топлива в Ульчский муниципальный район Хабаровского края в 2021 году» предприятия осуществляющие выработку тепловой и электрической энергии заключают с администрацией Ульчского муниципального района договоры поручения по организации поставки топлива, проведение сверок, расчетов за поставленное топливо;

- 11.01.2021 между Администрацией Ульчского муниципального района и ООО «Савинское коммунальное хозяйство» заключены договоры поручения № 4(ком) и № 4 (соц) по которым Администрация Ульчского муниципального района осуществляет действия по организации централизованной поставки угля и нефтепродуктов для выработки тепловой и электрической энергии ООО «Савинское коммунальное хозяйство», в рамках централизованной поставки топлива заключает договор с ООО «Ульчский РКЦ» на осуществление действий по сбору платежей за оказанные коммунальные услуги; уступку прав требования долга за оказанные потребителям коммунальные услуги; перечисление средств топливной составляющей в доходах от реализации тепловой и электрической энергии на счета: ООО «Межрайтопливо» - на оплату централизованных поставок топлива; Администрации Ульчского муниципального района - в части возврата бюджетных кредитов, выделенных из бюджета Ульчского муниципального района на осуществление мероприятий, связанных с обеспечение поставок топлива. Согласно условиям договора поручения оплата и (или) предоплата за топливо производится путем перечисления средств на специальный расчетный счет ООО «Межрайтопливо» за счет:

1) средств, предусмотренных в расходах бюджета Ульчского муниципального района на 2021 год:

- для компенсации ООО «Савинское коммунальное хозяйство» убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения;

- для компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность);

- для расчетов за оказанные ООО «Савинское коммунальное хозяйство» коммунальные услуги учреждениям, финансируемым за счет средств бюджета Ульчского муниципального района;

2) средств, предусмотренных в расходах бюджетов сельских поселений района на 2021 год для расчетов за оказанные ООО «Савинское коммунальное хозяйство» услуги администрациям сельских поселений;

3) средств топливной составляющей в доходах от реализации тепловой и (или) электрической энергии, собираемых ООО «Ульчский РКЦ»;

4) собственных и иных средств ООО «Савинское коммунальное хозяйство».

Администрация Ульчского муниципального района в целях выполнения условий договора поручения должна осуществлять расчет планируемых источников оплаты централизованной поставки топлива для предприятий Ульчского муниципального района в 2021 году и уведомлять ООО «Савинское коммунальное хозяйство» об утверждении планируемых источников оплаты централизованной поставки топлива и должна перечислять средства ООО «Савинское коммунальное хозяйство», запланированные в качестве источников оплаты централизованной поставки топлива, на расчетный счет ООО «Межрайтопливо» в оплату и (или) предоплату стоимости поставленного топлива, стоимости оказанных услуг оператора, а также услуг других предприятий, которые были необходимы для выполнения договора поручения, предусмотренные в расходах бюджета Ульчского муниципального района на 2021 год;

- в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения», Закон Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» с целью возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию поставляемую населению заключено соглашение между администрацией Ульчского муниципального района и ООО «Савинское коммунальное хозяйство» о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии на компенсацию затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, указанные субсидии в соответствии с законодательством Хабаровского края являются компенсацией затрат ООО «Савинское коммунальное хозяйство». Данная субсидия, по договору поручения является источником оплаты за топливо ООО «Межрайтопливо», то есть является целевой и не поступает на счет ООО «Савинское коммунальное хозяйство»;

- к тому же денежные средства на компенсацию убытков поступают в бюджет Ульчского муниципального района на счет общей суммой на все предприятия и согласно распределению по договорам поручений от имени предприятий перечисляются в счет оплаты за топливо;

- централизованные поставки топлива в Северные районы необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований в том числе и Ульчского района. Прекращение поставок топлива приведет к остановке работы предприятия, что в свою очередь приведет к прекращению предоставления услуг тепло- и электроснабжения населения и иных потребителей. В случае прекращения поставок топлива, ООО «Савинское коммунальное хозяйство» утратит возможность вырабатывать и поставлять потребителям тепловую и электрическую энергию, что в условиях отопительного сезона приведет к техногенной катастрофе и возможной гибели людей. В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий. Таким образом, закупка топлива и является мерой по недопущению неблагоприятных последствий.

Управление ФССП и налоговая инспекция (взыскатель) в отзывах ссылаются на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев доводы Администрации района, возражения службы судебных приставов и налоговой инспекции, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя налоговой инспекции, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в частности, накладывать арест на имущество, в том числе, на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно статье 80 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Арест на имущество должника применяется: для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества; при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

В силу части 4 статьи 80 Закона об исполнительном производстве, арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 50) в пункте 40 разъяснено, что арест в качестве исполнительного действия может быть наложен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях.

Также согласно пункту 42 Постановления Пленума ВС РФ № 50 перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

На основании Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» ООО «Савинское коммунальное хозяйство» за счет средств краевого бюджета производится компенсация убытков в виде разницы между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию и предельным максимальным тарифом, установленным для населения.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» государственными полномочиями по возмещению ООО «Савинское коммунальное хозяйство» таких убытков наделена администрация Ульчского муниципального района.

Пунктом 2 статьи 2 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в установленном порядке.

Из разъяснений, изложенных в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что денежные средства, предназначенные на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, являются денежными средствами указанных организаций.

Постановлением Администрации Ульчского муниципального района от 18.07.2018 № 681-па утвержден Порядок предоставления из районного бюджета субсидий на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ульчского муниципального района (далее – Порядок № 681-па).

Пунктом 2.1 Порядка № 681-па предусмотрены условия предоставления субсидии.

Из материалов дела следует, что во исполнение Порядка № 681-па между Администрацией и ООО «Савинское коммунальное хозяйство» 22.01.2021 заключено Соглашение № 08-21-м о представлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению Ульчского муниципального района (далее – Соглашение № 08-21-м).

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 08-21-м субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения.

Таким образом, денежные средства, выделяемые на компенсацию ООО «Савинское коммунальное хозяйство» убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, являются денежными средствами именно ООО «Савинское коммунальное хозяйство».

Поэтому, учитывая неисполнение должником требований исполнительных документов, судебным приставом–исполнителем посредством вынесения оспариваемого постановления правомерно наложен арест на денежные средства должника в виде запрета Администрации района и ООО «Савинское коммунальное хозяйство» производить перечисление денежных средств, причитающихся ООО «Савинское коммунальное хозяйство», как на расчетный счет должника, так и по его поручению иным лицам.

При этом, вопреки доводам Администрации района денежные средства независимо от порядка и целей расходования средств, перечисленные хозяйствующему субъекту в целях компенсации убытков, связанных с применением организацией регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, не перестают быть средствами указанного хозяйствующего субъекта.

В связи с этим доводы Администрации района о целевом характере субсидии судом отклоняются, как не влияющие на законность оспариваемого постановления.

Доводы Администрации района о том, что обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится только на основании судебного акта, судом отклоняются, как не имеющие отношения к предмету спора в силу того, что оспариваемое постановление обращение взыскания на имущество должника не предусматривает.

Ссылки Администрации района на то, что Закон об исполнительном производстве не содержит положений, устанавливающих возможность принятия одного и того же постановления для исполнения его множеством лиц, которыми в данном случае являются Администрация района и Управление жизнеобеспечения района, судом отклоняются как формальные.

Исходя из Порядка № 681-па в правоотношениях, связанных с распределением и перечислением субсидий участвует как Администрация района, так ООО «Савинское коммунальное хозяйство».

Сам по себе запрет на перечисление денежных средств на расчетный счет ООО «Савинское коммунальное хозяйство» права Администрации района не нарушают.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления ОСП Закону об исполнительном производстве, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.


Руководствуясь статьями 170-176, 198-201, 329 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник