Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А56-99444/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-99444/2017
05 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАМОЖЕННЫЙ ПАРТНЕР" (194044, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ МАЛЫЙ САМПСОНИЕВСКИЙ, д.4, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 07.12.2007)

К заинтересованному лицу - ЧЕЛЯБИНСКАЯ ТАМОЖНЯ

Об оспаривании постановления от 23.10.2017 № 10504000-973/2017 о назначении административного наказания

установил:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАМОЖЕННЫЙ ПАРТНЕР" (далее - Общество) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - ЧЕЛЯБИНСКОЙ ТАМОЖНЕ (далее – Таможня, административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2017 № 10504000-973/2017 о назначении административного наказания (далее - Постановление).

Указанным Постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3/5 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 11 185,66 руб.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены. Таможня представила письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении (в электронной форме).

Решением от 12.03.2018, принятым в виде резолютивной части, спорное Постановление признано незаконным и отменено. В установленный законом срок в арбитражный суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на Южно-Уральский таможенный пост Челябинской таможни 23.10.2015 таможенным представителем - Обществом от имени и в интересах декларанта - ООО «Интехсервис» на основании договора таможенного представителя с декларантом № 224 от 08.11.2012, подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10504110/231015/0005351 по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления, в которой заявлен товар - «обработанные твердосплавные стержни (из металлокерамики) для инструментов, предназначены для обработки металлов: содержание карбид вольфрама 90%, кобальт 10%, общим весом нетто - 35,73 кг, общим весом брутто - 40,94 кг., стоимость 2656,99 евро, таможенная стоимость – 247 051,85 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8209008000.

Размер ввозной таможенной пошлины заявленному коду ТНВЭД ЕАЭС составляет 5%, размер ввозной таможенной пошлины исчисляется в зависимости от таможенной стоимости товара, который установлен Единым таможенным тарифом Таможенного союза. Выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой произведен 23.10.2015.

На основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза(далее - ТК ТС, действовавшего на момент проведения проверки и вынесения Постановления о привлечении к административной ответственности) 15.11.2016 в отношении ООО «ИНТЕХСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по вопросу достоверности заявления сведений о коде ТН ВЭД ЕАЭС товаров, назначено проведение камеральной таможенной проверки.

В ходе таможенной проверки (Акт № 10504000/400/240417/А000097) установлено, что по указанным ДТ декларировался товар «обработанные и необработанные твердосплавные заготовки из металлокерамики в виде стержней, предназначенные для изготовления осевого инструмента (сверла, фрезы, метчики, развертки для обработки металлов)». Товары не предназначены для крепления в металлообрабатывающий инструмент и предназначены для дальнейшего изготовления сменного рабочего инструмента для сверления, фрезерования и других аналогичных целей путем последующей механической обработки. Сведения, указанные декларантом в гр. 31 ДТ, являются неполными, так как товары предназначены для изготовления осевого инструмента (сверла, фрезы, метчики, развертки для обработки металлов), а не «для инструментов, предназначенных для обработки металлов». В соответствии с основными правилами интерпретации № 1 и № 6 ТН ВЭД ЕАЭС «обработанные твердосплавные стержни из металлокерамики», задекларированные по ДТ № 10504110/231015/0005351 следует относить к товарной подсубпозиции 8113 00 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины в размере 12 %.

По результатам таможенной проверки принято решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 24.04.2017 № РКТ-10504000-17/000112, товар следует классифицировать по коду ТНВЭД ЕАЭС 8113009000 «обработанные твердосплавные заготовки из металлокерамики в виде стержней, предназначенные для изготовления осевого инструмента (сверла, фрезы, метчики, развертки для обработки металлов): содержание карбид вольфрама 90%, кобальт 10%», в связи с чем первоначально заявленные в графе 31 сведения о свойствах и характеристиках товара являются неполными для правильной классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

Южно-Уральским таможенным постом Челябинской таможни 16.05.2017 проведена корректировка сведений в ДТ № 10504110/231015/0005351, а именно граф 31, 33 ДТ. В связи с этим, изменилась ставка таможенной пошлины с 5% на 12 % (графа 47 ДТ).

Заявление в ДТ № 10504110/231015/0005351 недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТНВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением неполных сведений о свойствах и характеристиках товара, привело к занижению размера таможенных пошлин на сумму 15 601,83 руб., налогов на 3 040,94 рублей. Общая сумма заниженных таможенных платежей составила 18 642,77 руб.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения о товаре, в том числе в кодированном виде: о наименовании, описании; классификационном коде товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС; наименовании страны происхождения; наименовании страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

В соответствии со статьей 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС, декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.

В соответствии со статьей 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (статьи 15 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель песет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

Декларация на товары № 10504110/231015/0005351, с заявлением в ней недостоверных сведений о классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, подавалась таможенным представителем, в связи с чем 19.10.2017 в отношении Общества, как таможенного представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 10504000-973/2017 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

23.10.2017 в отношении Общества вынесено Постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Общество с указанным Постановлением не согласилось, в частности, в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч.6 ст.210 АПК РФ).

Субъектом административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП России является лицо, заявившее в таможенной декларации недостоверные сведения о товарах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД).

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Аналогичные нормы права содержатся в части 2 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) в таможенной декларации на товары код товара по ТН ВЭД указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем.

При выявлении неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решения по их классификации (часть 3 статьи 106 Федерального закона N 311-ФЗ).

Решением совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (далее - решение N 54) утверждена Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза.

Согласно правилу 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД (утвержденных указанным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54) названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями правил 2-5 Основных правил интерпретации ТН ВЭД.

В силу правила 3а Основных правил интерпретации ТН ВЭД в случае, если по каким-либо причинам имеется, prima facie (на первый взгляд), возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

В соответствии с правилом 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis (с заменой того, что подлежит замене; с учетом соответствующих различий), положениями правил 1-5 Основных правил интерпретации ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей правила 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Решением комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение о порядке применения ТН ВЭД ТС), содержащее следующие разъяснения.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне; применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Систематизация товаров в целях определения классификационного кода осуществляется по нескольким критериям, основным из которых является по функциям, которые они выполняют.

Таким образом, принимая во внимание основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ), следует, что систематизация товаров осуществляется по нескольким основным критериям: по материалу, из которого они изготовлены; по функциям, которые они выполняют; по степени обработки, при этом предусмотрена более специфическая детализация для отдельных видов товаров.

Определение конкретного кода ТН ВЭД, выбор подходящей товарной позиции осуществляется на основании оценки признаков декларируемого товара, подлежащих описанию.

Процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих или не соответствующих действительности), установлением свойств и характеристик товара, его функционального назначения и области применения.

Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Заявителем на основании полученных сведений от производителя товара следующим образом представлено предназначение обработанных твердосплавных стержней для осевых режущих инструментов (например: сверла, фрезы, борфрезы), ни в какой другой области не применяются, в качестве какого-либо иного изделия из металлокерамики использованы быть не могут. Поскольку стержни предназначены только для осевых режущих инструментов, то они специально изготавливаются в виде цилиндра и на стадии изготовления обрабатываются таким образом, чтобы перед их применением покупателю необходимо было осуществить ряд простых действий по подготовке к использованию путем заточки режущей кромки и/или припайки к инструменту. Конкретные виды действий по подготовке стержней к использованию зависит от вида инструмента, в котором они будут использованы. Из каждого конкретного стержня может быть изготовлено либо сверло заданного диаметра, либо фрезы заданного диаметра, либо иной определенный монолитный инструмент. Использование данных стержней для осевых режущих инструментов обусловлено физическими характеристиками (форма стержня, наличие каналов подводки смазывающей охлаждающей жидкости, фаски), а также химическим составом (карбид вольфрама от 88% до 94%, кобальт - от 06% до 12%), благодаря которому стержни имеют повышенную твердость, жесткость, плотность и предел прочности по сравнению с прочими изделиями из металлокерамики, не предназначенными для инструментов.

На основании статьи 101 Таможенного кодекса Таможенного союза Челябинской таможней для проведения исследования был привлечен специалист.

Согласно заключению таможенного эксперта от 09.09.2016 N 01-19/011903, все представленные на исследование образцы товаров, ввозимых по ДТ как обработанные твердосплавные стержни (из металлокерамики) для инструментов, изготовлены из металлокерамики. Все образцы товара получены по следующей технологии: прессование стержневых заготовок, высокотемпературное спекание, разрезка полученных стержней на заготовки требуемой длины, шлифовка цилиндрической боковой поверхности, токарная обработка торцов и снятие фаски (при необходимости). Исследуемые образцы изделий в представленном виде не предназначены для крепления в металлообрабатывающий инструмент, могут быть использованы для дальнейшего изготовления сменного рабочего инструмента для сверления, фрезерования и других аналогичных целей путем последующей механической обработки (вышлифовки, заточки и т.д.).

Таможенный орган, основываясь на этом заключении, посчитал, что ввезенный товар не соответствует товару, указанному в субпозиции 8209 00 8000 ТН ВЭД.

Челябинская таможня утверждает, что твердосплавные стержни должны классифицироваться по коду ТН ВЭД - 8113 00 9000, как металлокерамика и изделия из нее, включая отходы и лом: прочая, имеющей ставку ввозной таможенной пошлины в размере 12%.

В рассматриваемом случае заявителем по таможенной декларации продекларирован товар, заявлен классификационный код товара - 8209 00 8000 ТН ВЭД ЕАЭС - пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них, из металлокерамики: прочие.

Спорный товар обладает следующими характеристиками: форма товара - прутки; материал изготовления - металлокерамика; назначение - для металлорежущих инструментов; степень готовности и порядок использования - товар в представленном виде не готов к использованию, но после соответствующей подготовки (заточки, вышлифовки и т.д.) является годным к применению. После подготовки получившееся изделие приваривается, припаивается или крепится к корпусу соответствующего металлорежущего инструмента. Кроме того, спорный товар имеет большую твердость и жесткость по сравнению с прочими изделиями из металлокерамики.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8209 ТН ВЭД ТС в нее включаются: изделия, изготовленные обычно в виде пластин, брусков, наконечников, прутков, шариков, колец и т.п. и отличаются большой твердостью, даже в горячем состоянии, и большой жесткостью.

Благодаря своим особым качествам эти пластины, наконечники и т.п. привариваются, припаиваются тугоплавким припоем или крепятся зажимными приспособлениями к инструментам токарных и фрезерных станков, дрелям, штампам или другому высокоскоростному режущему инструменту, предназначенному для обработки металла или иных твердых материалов. Они включаются в данную товарную позицию независимо от того, заточены они или нет, или подготовлены иным образом, но не входят сюда, если они уже установлены на инструменте.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8113 ТН ВЭД ТС в нее включаются: металлокерамика, необработанная или в виде изделий, не поименованная в другом месте в номенклатуре. В данную товарную позицию не включаются: пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов из металлокерамики, изготовленной на основе карбидов металлов, агломерированных путем спекания (товарная позиция 8209).

Таким образом, товарная позиция 8113 является общей и в нее включаются только те изделия, которые не поименованы в другом месте ТН ВЭД.

Поскольку описание спорного товара совпадает с товарной позицией 8209 00 8000 ТН ВЭД ЕАЭС, которая содержит наиболее конкретное описание товара, довод таможенного органа о том, что спорный товар должен классифицироваться по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 8113009000 признается неправомерным.

Заявителем по таможенной декларации правильно продекларирован товар - заявлен классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД - 8209 00 8000 (см. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 N 18АП-11789/2017 по делу N А76-15951/2017, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.01.2018 N Ф09-8856/17 по делу N А76-15951/2017).

Таким образом, наличие в действиях Общества события и состава вменяемого правонарушения не доказано таможенным органом (ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 АПК РФ).

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного спорное Постановление следует признать незаконным и отменить.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1.постановление от 23.10.2017 № 10504000-973/2017 о назначении административного наказания, вынесенное ЧЕЛЯБИНСКОЙ ТАМОЖНЕЙ в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАМОЖЕННЫЙ ПАРТНЕР", - признать незаконным и отменить.

2.Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.