Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А57-10150/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10150/2017
18 сентября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Большедворская Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по иску

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов,

к Администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Балашовский район, р.п. Пинеровка,

Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Пинеровка», Саратовская область, Балашовский район, р.п. Пинеровка,

третьи лица: Совет Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балашов,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

о признании недействительным договора, и применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, удостоверение ТО № 224971,

остальные лица не явились в судебное заседание,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с исковым заявлением, поданным в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах публично-правового образования Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области к администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу "Пинеровка" о признании недействительным договора б/н от 01.12.2016 года о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества Пинеровского муниципального образования, применении последствий недействительности сделки.

Определением суда от 06.07.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Совет Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством, представил отзыв на исковое заявление, в котором оспорил заявленные требования, указав, что 21.06.2017 года между администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и СПОК "Пинеровка" заключено соглашение о расторжении договора о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества Пинеровского муниципального образования от 01.12.2016 года.

Представитель третьего лица - УФАС по Саратовской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством, заявленные требования не оспорили, отзывы на исковое заявление не представили, правами, предоставленными статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не воспользовались.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 06.09.2017 года был объявлен перерыв до 14 часов 40 минут 13.09.2017 года, вынесено протокольное определение. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Саратовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Требования заявлены на основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 01.12.2016 года между администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области (ссудодатель) и СПОК "Пинеровка" (ссудополучатель) заключен договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества, по условиям которого на основании решения Совета Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области № 48/01 от 30.11.2016 года "О передаче муниципального имущества Пинеровского муниципального образования в безвозмездное пользование в сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив "Пинеровка" ссудодатель предоставил ссудополучателю во временное владение и пользование на безвозмездной основе производственно-технологический комплекс по водоснабжению и водоотведению, расположенный на территории Пинеровского муниципального образования в р.п. Пинеровка и с. Алмазово, пообъектный состав которого указан в приложении к настоящему договору, для обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения муниципального образования и осуществления эксплуатации имущества, техническая эксплуатация которого должна обеспечивать его нормальное и безопасное использование в соответствии с целями настоящего договора. Передача имущества оформлена актом приема-передачи, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. Имущество передано сроком на 11 месяцев с правом дальнейшей пролонгации с момента подписания передаточного акта ссудополучателем и ссудодателем (пункты 1.1.-1.4. договора).

Указанное в пункте 1.1. и приложении к настоящему договору имущество принадлежит Пинеровскому муниципальному образованию Балашовского муниципального района Саратовской области, что следует из договора и не оспаривается сторонами.

По акту приема-передачи от 01.12.2016 года первый ссудодатель передал ссудополучателю следующее имущество:

- здание насосной станции, расположенное по адресу: ул. Новая, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- скважина № 1, расположенная по адресу: ул. Новая, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- здание насосной станции, расположенное по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- скважина № 2, расположенная по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- артезианская скважина № 3, расположенная по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- сети водоснабжения, расположенные по адресу: р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- железобетонный резервуар, расположенный по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- здание КНС, расположенное по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- канализационная сеть, расположенная по адресу: р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- сооружение полей фильтрации, расположенное по адресу: за Сахарным заводом, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

- артезианская скважина № 1, расположенная по адресу: ул. Советская, с. Алмазово Балашовского района Саратовской области;

- скважина № 2, расположенная по адресу: ул. Советская, с. Алмазово Балашовского района Саратовской области;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: ул. Советская, с. Алмазово Балашовского района Саратовской области;

- водопровод, расположенный по адресу: ул. Советская, с. Алмазово Балашовского района Саратовской области.

Судом также установлено, что 21.06.2017 года между администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и СПОК "Пинеровка" заключено соглашение о расторжении договора о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества Пинеровского муниципального образования от 01.12.2016 года.

Указывая на то, что договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества от 01.12.2016 года является недействительным, поскольку заключен в нарушение специальных норм законодательства Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, устанавливающих порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур, заместитель прокурора Саратовской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит требования прокурора обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» случаев.

Передача муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области имущество, относящееся к системе центрального водоснабжения, в нарушение закона передано в безвозмездное пользование СПОК "Пинеровка" и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (пункт 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1.1. договора и приложения № 1 к договору о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества от 01.12.2016 года (акт приема-передачи от 01.12.2016 года) следует, что объектом договора безвозмездного пользования выступает объект коммунальной инфраструктуры (производственно-технологический комплекс по водоснабжению и водоотведению), находящийся в муниципальной собственности Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области.

Также, из приложения к договору следует, что год ввода в эксплуатацию указанных объектов водоснабжения и водоотведения значительно превышает 5 лет до момента заключения указанного договора безвозмездного пользования.

Принимая во внимание вышеуказанное, передача прав владения и (или) пользования спорным производственно-технологическим комплексом по водоснабжению и водоотведению, находящимся в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения был заключен договор безвозмездного пользования.

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, в нарушение требований статьи 41.1 Закона о водоснабжении, статьи 13 Закона о концессионных соглашениях и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции спорный объект водоснабжения передан кооперативу в безвозмездное пользование также без проведения торгов (конкурса); муниципальная преференция СПОК "Пинеровка" не предоставлялась .

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При указанных обстоятельствах договор безвозмездного пользования названного имущества является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), так как нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы.

Оспариваемый договор, в нарушение норм законодательства, был заключен без проведения конкурса, в то время как целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате изложенного, не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены, в том числе, и публичные интересы, и интересы третьих лиц.

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены нарушения, допущенные при передаче в безвозмездное пользование производственно-технологического комплекса по водоснабжению и водоотведению, расположенного на территории Пинеровского муниципального образования в р.п. Пинеровка и с. Алмазово, что является достаточным основанием для признания договора недействительным.

Поскольку администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области торги на предмет заключения договора безвозмездного пользования в отношении производственно-технологического комплекса по водоснабжению и водоотведению, расположенного на территории Пинеровского муниципального образования в р.п. Пинеровка и с. Алмазово, проведены не были, оспариваемый договор от 01.12.2016 года о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества Пинеровского муниципального образования не соответствует требованиям статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Наличие соглашения о расторжении сделки, совершенной с нарушением закона, не препятствует признанию такой сделки недействительной. С учетом правовой природы последствий расторжения договора, установленных статьей 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, расторжение договора само по себе не препятствует признанию его недействительным (ничтожным), так как согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка является таковой с момента ее совершения. Подписание соглашения о расторжении недействительного договора не является основанием для отказа в заявленных требованиях.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях. Поскольку один из ответчиков - администрация Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с СПОК "Пинеровка" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор б/н от 01 декабря 2016 года о передаче в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества Пинеровского муниципального образования.

Обязать СПОК «Пинеровка» возвратить Администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области производственно-технологический комплекс по водоснабжению и водоотведению, полученный по акту приема-передачи 01.12.2016 года, расположенный на территории Пинеровского муниципального образования в р.п. Пинеровска и с. Алмазово, включающий:

1. Здание насосной станции, расположенное по адресу: ул. Новая, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

2. Скважину № 1, расположенную по адресу: ул. Новая, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

3. Здание насосной станции, расположенное по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

4. Скважину № 2, расположенную по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

5. Артезианскую скважину № 3, расположенную по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

6. Сети водоснабжения, расположенные по адресу: р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

7. Железобетонный резервуар, расположенный по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

8. Здание КНС, расположенное по адресу: ул. Заводская, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

9. Канализационную сеть, расположенную по адресу: р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

10. Сооружение полей фильтрации, расположенное по адресу: за Сахарным заводом, р.п. Пинеровка Балашовского района Саратовской области;

11. Артезианскую скважину № 1, расположенную по адресу: ул. Советская, с. Алмазово Балашовского района Саратовской области;

12. Скважину № 2, расположенную по адресу: ул. Советская, с. Алмазово Балашовского района Саратовской области;

13. Водонапорную башню, расположенную по адресу: ул. Советская, с. Алмазово Балашовского района Саратовской области;

14. Водопровод, расположенный по адресу: с. Алмазово Балашовского района Саратовской области.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Е.Л. Большедворская