Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А12-38447/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-38447/2019
23 декабря 2019 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами–Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Волгоградской области с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации Медведицкого сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами – Волгоград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Волгоградской области от 23.09.2019 № 9458 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, ответчик) в представленном отзыве указало, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Управление отходами – Волгоград» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

22.07.2019 в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил акт внеплановой документарной проверки от 10.07.2019 № 973, проведенной в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция).

Проверкой установлены факты нарушения ООО «Управление отходами – Волгоград» требований п.148 (45), п.148 (46), п.148 (47) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 в части предъявления сумм к оплате за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в мае 2019г. потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, с. Медведица, при несоблюдении периодичности и объемов предоставления.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» должностным лицом Управления составлен протокол № 9458 от 03.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Постановлением Управления № 9458 от 23.09.2019 Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не согласилось с оспариваемым постановлением и обратилось в суд с соответствующим заявлением, ссылаясь на то, что места (площадки) накопления отходов отсутствуют, накопления отходов производится бестарным способом, который Федеральным законодательством не определен.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом административного правонарушения выступают установленные обязательные требования к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Субъектом вмененного административного правонарушения являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения №1 Правилам № 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, Правила № 1156).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

ООО «Управление отходами-Волгоград» является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.

ООО «Управление отходами-Волгоград» 06.08.2018 заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с комитетом на территории Волгоградской области (далее – Соглашение), согласно данному соглашению ООО «Управление отходами-Волгоград» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

В пункте 1.3 соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении № 1 к Соглашению.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.8 определён срок начала деятельности – не позднее 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО.

В соответствии с пунктом 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) Правил № 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Пунктом 148(2) Правил № 354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать Правилам № 354. В случае несоответствия указанного договора Правилам № 354 он считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

ООО «Управление отходами – Волгоград» представлена информация, что согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

На официальном сайте ООО «Управление отходами – Волгоград» (http://uo34.ru) размещена и находится в свободном доступе форма договора (оферты) на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО.

ООО «Управление отходами – Волгоград» свои обязательства в части размещения проекта договора (оферты) на оказание услуг по обращению с ТКО в официальных печатных изданиях были исполнены.

В соответствии с 148(11) Правил № 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами:

а)собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 148(8) или 148(9) Правил № 354;

б)собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пункте 148(8) или 148(9) Правил № 354, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанного в пункте 148(8) или 148(9) Правил № 354;

в)собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) Правил № 354, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут;

г)собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме - в случае принятия такими собственниками решения, предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

д)собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный управляющей организацией, товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, - до заключения нового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении этого многоквартирного дома.

Учитывая вышеизложенное, исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, с. Медведица, является ООО «Управление отходами – Волгоград», которое несет ответственность за соблюдение обязательных требований.

В соответствии с п. 2.1.37 Соглашения ООО «Управление отходами – Волгоград» обязано обеспечивать исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами № 354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 17 Приложения 1 к Правилам № 354 вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Административным органом, согласно представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, установлено, что вывоз ТКО на территории Волгоградской области Жирновского района, с. Медведица в мае 2019 года осуществлялся: 03.05.2019, 06.05.2019, 10.05.2019, 13.05.2019, 17.05.2019, 20.05.2019, 24.05.2019, 27.05.2019, 31.05.2019.

Среднесуточная температура воздуха в мае 2019 года в <...> составляла более +5о (данные с сайта Gismeteо.ru).

При анализе представленной информации установлено, что ООО «Управление отходами – Волгоград» коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим в <...> в мае 2019 года предоставлялась с нарушением периодичности, установленной в пункте 17 Приложения 1 к Правилам № 354.

Исходя из требований п. 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам № 354.

В случае если в соответствии с Правилами № 354 размер платы за указанную коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

В соответствии с п. 148(46) Правил № 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 148(47) Правил № 354 объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) Правил № 354 в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Плата за услугу по обращению с ТКО для одного проживающего в многоквартирном доме с 01.01.2019 составляет 114,92 рублей в месяц (0,206 м3 х 557,86 pyб./м3), в частном домовладении - 113,25 рублей в месяц (0,203 м3 х 557,86 py6./м3), с учетом предоставления качественной коммунальной услуги, соблюдения периодичности и объемов ее предоставления, где: для многоквартирных домов - 2,472 м3 с проживающего в год или 0,206 м3 в месяц, для частных домовладений - 2,436 м3 с одного проживающего в год или 0,203 м3 в месяц - утверждены приказом Комитета от 30.06.2017 №21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области» (вступили в действие с 01.01.2019); 557,86 руб./м3 (в том числе НДС 20%) - предельный единый тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей Волгоградской области утверждён приказом Комитета от 20.12.2018 № 47/23.

Учитывая положения п. 148(27) Правил № 354, расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО устанавливается равным календарному месяцу, календарный месяц — период времени продолжительностью от двадцати восьми до тридцати одного календарного дня. Календарный Месяц имеет наименование и порядковый номер в календарном году (Федеральный закон от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени»).

Размер снижения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО для одного проживающего за май 2019 года исходя из фактического вывоза ТКО в месяц с учетом среднесуточной температуре выше +5 °С, осуществляется не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз), должен производиться в следующем порядке для потребителей в частном домовладении: Р = 113,25 руб./31дн. * 22дн. = 80,37 руб./чел. сумма перерасчета (возврата) платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за май 2019 года, где - 22 количество дней предоставления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, не соответствующим установленной продолжительности в соответствии с требованиями п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354.

Таким образом, размер платы на 1 человека в месяц исходя из фактического вывоза ТКО в мае 2019 года, должен быть предъявлен к оплате в сумме: 32,88 руб. = 113,25 руб. - 80,37 руб.

Размер снижения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО для одного проживающего за май 2019 года исходя из фактического вывоза ТКО в месяц с учетом среднесуточной температуре выше +5 °С, осуществляется не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз), должен производиться в следующем порядке для потребителей в жилом помещении многоквартирного дома: Р = 114,92 руб./31дн. * 22дн. = 81,55 руб./чел. сумма перерасчета (возврата) платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за май 2019 года, где: - 22 количество дней предоставления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, не соответствующим установленной продолжительности в соответствии с требованиями п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354.

Таким образом, по мнению административного органа, размер платы на 1 человека в месяц исходя из фактического вывоза ТКО в мае 2019 года, должен быть предъявлен к оплате в сумме: 33,37 руб. = 114,92 руб. - 81,55 руб.

Административный орган ссылается на то, что учитывая вышеприведенный математический расчет процент снижения платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывом, не соответствующим установленной продолжительности в п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 за май 2019 года должен составить для потребителей не менее 70,96 % от суммы, предъявленной к оплате при предоставлении качественной коммунальной услуги по обращению с ТКО, при соблюдении периодичности и объемов ее предоставления в соответствии с требованиями п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354.

Исходя из представленных ООО «Управление отходами-Волгоград» платежных документов за май 2019 года по потребителям, проживающим в <...>, установлено, что данным потребителям размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за май 2019 года, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, установленную продолжительность, не снижен.

В представленных в Инспекцию платежных документах за май 2019 года произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества, с указанием в платежном документе основания перерасчета платы за период предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества за период с 01.04.2019 по 30.04.2019.

Документы, подтверждающие проведение перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за май 2019 года, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, установленную продолжительность в мае 2019 года потребителям, проживающим в <...>, в ходе проверки не представлены.

Выводы административного органа о том, что региональным оператором в лице ООО «Управление отходами –Волгоград» нарушены требования п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354, а также пункта 17 Приложения 1 к Правилам № 354 в части предъявления сумм к оплате за коммунальную услугу по обращению за ТКО, при не соблюдении периодичности и объемов предоставления, не оспорены обществом.

Указываемое Обществом отсутствие определённых мест (площадок) накопления отходов их вывозу не препятствовало.

Суд первой инстанции отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 Соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора.

Пунктом 9 Правил № 1156 предусмотрено, что в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим в <...> с соблюдением установленной Правилами № 354 периодичности заявителем не представлено.

Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил № 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в схему обращения отходов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции считает, что вина ООО «Управление отходами - Волгоград» во вменённом правонарушении инспекцией доказана. Процедура привлечения к административной ответственности проверена. Нарушений административным органом не допущено.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное ООО «Управление отходами - Волгоград» правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

При определении меры наказания Управлением учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления № 9458 от 23.09.2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Г. Пильник