Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А03-16849/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16849/2023
07 марта 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края

к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края,

к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании незаконным и отмене постановления № 578/23/22063-АП от 11.10.2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованных лиц – не явился, извещен надлежащим образом (от начальника отдела – ССП ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУ ФССП по АК ФИО1), не явился, извещен надлежащим образом (от ГУ ФССП по АК),



У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – заявитель, администрация, администрация г. Рубцовска АК) обратилась в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо 1, судебный пристав - исполнитель), к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо 2, Управление, ГУ ФССП по АК) о признании незаконным и отмене постановления № 578/23/22063-АП от 11.10.2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26.10.2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 18.12.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В обоснование заявленных требований указано на несогласие заявителя с постановлением № 578/23/22063-АП от 11.10.2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку администрации г. Рубцовска АК вменяется неисполнение требований исполнительного документа об организации горячего водоснабжения надлежащего качества в многоквартирном жилом доме № 78 по ул. ФИО2 в городе Рубцовска Алтайского края в течение 5 месяцев и 28 дней, без учета зимнего периода, отопительного сезона. Заявитель полагает, что Администрация неоднократно информировало общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ФИО2» (далее - ООО «УК «ФИО2») о готовности исполнить решение суда и о необходимости обеспечения участия в общем собрании собственников многоквартирного дома (далее – МКД). Указывает, что Администрацией в целях решения вопроса о способе улучшения качества горячей воды и получения от собственников МКД соответствующего решения, трижды инициировала и проводила собрания, которые не состоялись ввиду отсутствия кворума. Собственники жилых помещений МКД № 78 по ул. ФИО2 в городе Рубцовске Алтайского края отказываются принимать участие для решения спорного вопроса, не проявляют интереса в решении проблемы. Полагает, что при надлежащей предусмотрительности и заинтересованности ООО «УК «ФИО2» и собственников дома № 78 по ул. ФИО2 в г. Рубцовске Алтайского края, решение суда по делу № А03-6069/2020 могло быть исполнено. Считает, что заключение договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Администрацией принимаются все возможные меры по исполнению решения суда, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. Поясняет, что в качестве альтернативного решения проблемы с учетом наличия технической возможности и экономической эффективности предлагалось рассмотреть совмещение вариантов приготовления горячей воды надлежащего качества исполнителем коммунальной услуги путем установки индивидуального теплового пункта (далее – ИТП) в подвалах зданий (по решению общего собрания собственников МКД), либо непосредственно самим потребителем с помощью водонагревательных установок. Указывает, что со стороны Администрации города произведены все необходимые мероприятия (действия) для исполнения требований исполнительного документа по делу № А03-6069/2019, но по объективным, решение суда, в отсутствие выраженного согласия собственников указанного выше МКД, исполнено быть не может.

Начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 в представленном письменном отзыве на заявление с доводам заявления не согласна, считает их необоснованными. Считает, что постановления № 578/23/22063-АП от 11.10.2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют требованиям КоАП РФ в полном объеме. Поясняет, что доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. По состоянию на 21.09.2023 года администрацией города Рубцовска Алтайского края решение суда не исполнено, что подтверждается актом выхода от 21.09.2023 года.

Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживая позицию начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1. Указывает, что документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу - исполнителю должником представлено не было, равно и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа. Кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, письменных отзывах на заявлении, а также письменных пояснениях по делу, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей сторон спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, заявление Администрцаии, возражения заинтересованных лиц, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ФИО2» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании ответчика для обеспечения жилого многоквартирного дома № 78 по ул. ФИО2 в г. Рубцовске Алтайского края бесперебойным горячим водоснабжением, с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09: провести модернизацию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения до теплового ввода многоквартирный жилой дом № 78 по ул. ФИО2 в г. Рубцовске Алтайского края, в том числе с выполнением работ по монтажу циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения.

Определением от 26.04.2019 года заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А03-6069/2019.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.06.2020 года по делу № А03-6069/2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020 года, заявленные исковые требования удовлетворены, суд обязал Администрацию города Рубцовска Алтайского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 в многоквартирном жилом доме № 78 по ул. ФИО2 в г. Рубцовске Алтайского края.

Кроме того, суд взыскал с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ФИО2» 6 000 рублей 00 копеек расходов по оплате государственной пошлины, а также в пользу акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» 38 400 рублей 00 копеек расходов по оплате услуг эксперта.

18.02.2021 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ФИО2» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения судебного акта - решения суда от 11.06.2020 года по делу № А03-6069/2019.

26.02.2021 года по делу № А03-6069/2019Арбитражным судом Алтайского края обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ФИО2» выдан исполнительный лист серии ФС № 033546190.

06.04.2021 года на основании указанного исполнительного листа судебный пристав - исполнитель отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возбудил исполнительное производство № 71294/21/22063-ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края, с предметом исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда к законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354и требованиям СаеПин 2.1.4.2496-09 в многоквартирном жилом доме № 78 по ул. ФИО2 в г. Рубцовске Алтайского края, в пользу взыскателя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ФИО2».

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 71294/21/22063-ИП от 06.04.2021 года направлено должнику и получено им 08.04.2021 года, согласно реестра отправки и отметки о получении.

25.01.2022 года должнику повторно вручено постановление о возбуждении исполнительного производства № 71294/21/22063-ИП, о чем имеется отметка.

В связи с неисполнением Администрацией требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 18.02.2022 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление № 22063/22/145129 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек, которое получено должником 18.02.2023 года.

18.02.2022 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление № 22063/22/144692 об обязании должника в срок до 30.09.2022 года, исполнить требования исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 033546190 от 26.02.2021 года, выданного органом: Арбитражный суд Алтайского края по делу № А03-6069/2019, вступившему в законную силу 12.07.2019 года.

09.02.2023 года Администрация г. Рубцовска Алтайского края привлечена по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек, который оплачен администрацией г. Рубцовска АК согласно платежного поручения № 650172 от 28.07.2023 года.

02.11.2022 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление № 22063/22/1071444 об обязании должника в срок до 01.05.2023 года, исполнить требования исполнительного документа исполнительного листа серии ФС № 033546190 от 26.02.2021 года, выданного органом: Арбитражный суд Алтайского края по делу № А03-6069/2019, вступившему в законную силу 12.07.2019 года, предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда к законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354и требованиям СаеПин 2.1.4.2496-09 в многоквартирном жилом доме № 78 по ул. ФИО2 в г. Рубцовске Алтайского края.

В срок, установленный судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Администрация города Рубцовска Алтайского края решение суда не исполнило, условия, необходимые для организации подачи горячей воды с параметрами качества, не были обеспечены.

11.10.2023 года начальником отделения — старшим судебным приставом отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление № 578/23/22063-АП по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилось в арбитражный суд Алтайского края с соответствующим заявлением о признании его незаконным.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) устанавливает, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Положениями статьи 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается, в том числе, административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительного производства при реализации судебным приставом-исполнителем предусмотренных действующим законодательством полномочий по организации принудительного исполнения исполнительных документов.

Объективная сторона данного правонарушения может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые направлены на непринятие необходимых мер по исполнению требований неимущественного характера, предусмотренных в исполнительном документе во вновь установленный срок после наложения административного штрафа.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнить, однако, не исполняет требования неимущественного характера, предусмотренные в исполнительном документе, в установленный срок.

Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования исполнительного документа и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.

Как следует из материалов дела, 02.11.2022 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление № 22063/22/1071444 об обязании должника в срок до 01.05.2023 года, исполнить требования исполнительного документа исполнительного листа серии ФС № 033546190 от 26.02.2021 года, выданного органом: Арбитражный суд Алтайского края по делу № А03-6069/2019, вступившему в законную силу 12.07.2019 года, предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда к законную силу обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354и требованиям СаеПин 2.1.4.2496-09 в многоквартирном жилом доме № 78 по ул. ФИО2 в г. Рубцовске Алтайского края.

В срок, установленный судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Администрация города Рубцовска Алтайского края решение суда не исполнило, условия, необходимые для организации подачи горячей воды с параметрами качества, не были обеспечены.

Администрация города Рубцовска Алтайского края, надлежащим образом ознакомлена с данным постановлением от 02.11.2022 года № 22063/22/1071444 о назначении нового срока исполнения и содержащимися в нем требованиями, постановление получено должником 03.11.2022 года, и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнение которых предусмотрено законом и необходимо судебному приставу - исполнителю для осуществления его законной деятельности.

По состоянию на 21.09.2023 года должником администрацией города Рубцовска решение суда не исполнено, что подтверждается актом от 21.09.2023 года .

Документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу - исполнителю должником представлено не было, а равно и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа. Иного не следует из материалов дела.

Кроме того, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

В силу статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ не содержат каких - либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование неимущественного характера.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство № 71294/21/22063-ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края возбуждено судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю 06.04.2021 года и не исполняется должником на протяжении длительного времени.

Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации, в материалы дела не представлено. Иного также не следует из материалов дела.

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, не может быть признан уважительной причиной неисполнения в течение длительного времени вступившего в законную силу судебного решения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ и части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела и Администрацией города Рубцовска Алтайского края соответствующими доказательствами не опровергнуто.

Как следует из материалов дела, администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа.

Поскольку должником не исполнено требование исполнительного документа в установленный срок, привлечение Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, обоснованно.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Кроме того, основанием для привлечения должника к административной ответственности явилось не уклонение от исполнения решения суда, а неисполнение в полном объеме.

Вместе с тем, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют к статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Иного рычага к побуждению должника исполнить решение суда у судебного пристава – исполнителя не имеется.

Таким образом, совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела и Администрацией города Рубцовска Алтайского края соответствующими доказательствами не опровергнуто.

Нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом не допущено. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация извещена надлежащим образом.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд считает обоснованным вывод административного органа о доказанности наличия в действиях Администрации г. Рубцовска АК объективной стороны и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация г. Рубцовска АК приняла все зависящие от него меры в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации составлен уполномоченным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен с учетом степени вины Администрации в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для оценки рассматриваемого правонарушения как малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно требованиям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Администрации г. Рубцовска АК имелась.

С учетом характера совершенного Администрацией административного правонарушения, отсутствия исключительности указанного случая, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд считает, что установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства, а напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению возложенной на Администрацию г. Рубцовска АК обязанности, в связи с чем, не усматривает оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения норм статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом не установлено.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 № 578/23/22063-АП от 11.10.2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.



Судья В.В. Синцова