Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А10-3287/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3287/2020
18 ноября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Очировой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО1 – ФИО2 к Управлению ЗАГС Республики Бурятия – Улан-Удэнскому городскому отделу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении финансовому управляющему сведений в отношении ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя Управления ЗАГС Республики Бурятия – Улан-Удэнского городского отдела - ФИО3 (по доверенности от 10.03.2020, паспорт),

финансовый управляющий ФИО1 – ФИО2 - извещен надлежащим образом, заказные письма № 67000852862004, 6700852900652 получены адресатом 16.10.2020 и 26.10.2020 соответственно,

ФИО1 - считается извещенным надлежащим образом, заказные письма № 67000849905110, 67000852861991, 67000852900645 возвращены отделением почтовой связи с отметкой «Истек срок хранения»,

установил:

Финансовый управляющий ФИО1 – ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия заявлением к Управлению ЗАГС Республики Бурятия – Улан-Удэнскому городскому отделу о признании незаконным отказа в предоставлении финансовому управляющему сведений в отношении ФИО1

В обоснование заявленных требований финансовый управляющий ФИО2 указал, что 02.06.2020 им направлен запрос в Улан-Удэнский городской отдел Управления ЗАГС Республики Бурятия о предоставлении следующих сведений в отношении ФИО1 о государственной регистрации: заключения брака, расторжения брака, перемены имени, рождения детей, регистрации усыновления (удочерения), отцовства, внесения исправлений в записи актов гражданского состояния. Ответом от 10.07.2020 № 4075 Улан-Удэнский городской отдел Управления ЗАГС Республики Бурятия отказал в предоставлении запрашиваемой информации. Полагая, что указанный отказ препятствует осуществлению финансовым управляющим возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы финансового управляющего ФИО2 изложены в заявлении (л.д. 7-10), возражениях на отзыв (л.д. 45-46).

Управление ЗАГС Республики Бурятия с требованиями не согласилось, представлен письменный отзыв (л.д. 15-17). Перечень органов, которым органы ЗАГС предоставляют сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, перечислен в пункте 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее Закон № 143-ФЗ), является исчерпывающим и расширению не подлежит. Арбитражные управляющие в указанный перечень не включены. Кроме того, Законом о банкротстве установлен специальный порядок получения финансовым управляющим сведений об имуществе гражданина.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя, третьего лица.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.06.2020 по делу № А10-826/2020 в отношении ФИО1 введена процедура реструктуризации долгов сроком на пять месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Финансовый управляющий ФИО2 02.06.2020 обратился в Улан-Удэнский городской отдел Управления ЗАГС Республики Бурятия с запросом о предоставлении следующих сведений в отношении ФИО1: о государственной регистрации заключения брака, расторжения брака, перемены имени, рождения детей, регистрации усыновления (удочерения), отцовства, внесения исправлений в записи актов гражданского состояния.

Письмом о от 10.07.2020 № 4075 Улан-Удэнский городской отдел Управления ЗАГС Республики Бурятия отказал в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на пункт 3 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ.

Финансовый управляющий, полагая такой отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

До внесения нижеуказанных изменений, органы ЗАГС в данном вопросе руководствовались статьей 12 Закона № 143-ФЗ (утратившей силу с 01.10.2018), предусматривавшей, что орган ЗАГС сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросам уполномоченных органов и должностных лиц также и в других случаях, установленных федеральными законами.

Однако Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» Закон № 143-ФЗ дополнен статьей 13.2 «Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния», в которой закреплен исчерпывающий перечень лиц и организаций, на запросы которых орган ЗАГС сообщает сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния.

На основании пункта 3 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, осуществляться только посредством внесения изменений в Закон № 143-ФЗ (пункт 10 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ). Таким образом, указанный перечень является закрытым, финансовые управляющие в данный перечень не входят.

Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Вместе с тем отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются главой X Закона о банкротстве, в пункте 9 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ которой предусмотрен специальный порядок получения сведений о должнике.

Согласно пункту 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Пунктом 10 указанной статьи установлено, что сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

Согласно пункту 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» в силу пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан по требованию финансового управляющего предоставлять ему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение 15 дней со дня получения требования об этом. При исчислении названного пятнадцатидневного срока следует руководствоваться правилами главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств у третьих лиц (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве). Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам его рассмотрения арбитражный суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Таким образом, указанные нормы устанавливают специальный порядок получения финансовым управляющим сведений относительно гражданина-банкрота - через арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) должника.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что положения пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве в совокупности со статьей 13.2 Закона № 143-ФЗ не исключают возможность получения финансовым управляющим сведений о должнике в соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве, поскольку пунктом 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве прямо предусмотрен порядок получения интересуемых сведений через арбитражный суд, а не напрямую по запросу самого финансового управляющего в органы ЗАГС.

Отражение в пункте 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве прав финансового управляющего получать информацию не меняет порядок их реализации, отраженный в пункте 9 той же статьи.

При этом сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну в силу пункта 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

В силу указанного представляется ошибочным мнение финансового управляющего о специальном характере Закона о банкротстве над нормами Закона № 143-ФЗ в вопросе правомочных субъектов получения сведений из органов ЗАГС.

На основании изложенного Улан-Удэнский городской отдел Управления ЗАГС Республики Бурятия в силу норм действующего законодательства не имел правовых оснований для предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросу самого финансового управляющего. Последний может обратиться в арбитражный суд в деле о банкротстве должника с ходатайством о выдаче запроса о получении сведений из органа ЗАГС (определения суда об истребовании сведений в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2019 № 301-ЭС19-19242 по делу № А43-40113/2018, от 20.07.2020 № 304-ЭС20-3677 по делу № А70-279/2019, от 31.01.2020 № 310-ЭС19-26768 по делу № А09-13320/2018.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2020 № 304-ЭС20-3677 дополнительно отмечено, что указанный подход обеспечивает баланс между публичными правами финансового управляющего на получение информации и частными правами граждан на их личную и семейную тайну. Участие арбитражного суда в проверке необходимости получения и состава запрашиваемой информации будет способствовать недопущению злоупотреблений в сфере получения охраняемой законом информации.

В связи с изложенным, поскольку предоставление уполномоченными государственными органами сведений на основании запроса финансового управляющего законом не предусмотрено, управление обоснованно отказало заявителю в предоставлении сведений о должнике.

В соответствии частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает требование финансового управляющего ФИО1 – ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении финансовому управляющему сведений в отношении ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных финансовым управляющим ФИО2 требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская