Решение от 27 января 2021 г. по делу № А53-37095/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37095/2020
27 января 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2021 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Егорлыкского районного потребительского общества "Искра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Ростовской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

установил:

Егорлыкское районное потребительское общество "Искра" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, налоговая инспекция, МИФНС №16 по Ростовской области) с заявлением о признании незаконными действия в предоставлении отказа №102615 от 29.07.2020 в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976; об обязании предоставить субсидию, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом удовлетворено ходатайство представителя заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а также ходатайство представителя заинтересованного лица о приобщении дополнительного отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.07.2020 Егорлыкское районное потребительское общество "Искра" обратилось в МИФНС №16 по Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции". Указанное заявление получено налоговым органом 29.07.2020.

По результатам рассмотрения заявления Егорлыкского районного потребительского общества "Искра" МИФНС №16 по Ростовской области в адрес общества направлено сообщение от 29.07.2020 №102615 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976. В качестве основания отказа в сообщении указано, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии (по состоянию на 10 июня 2020 года), не входит в перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой короновирусной инфекции.

Не согласившись с указанным отказом МИФНС №16 по Ростовской области, общество обжаловало его в УФНС России по Ростовской области.

По результатам рассмотрения жалобы общества, УФНС России по Ростовской области был направлен ответ N 09-12/2721 от 30.10.2020, в котором содержится вывод о том, что налоговой инспекцией обоснованно направлено заявителю сообщение от 29.07.2020 №102615 об отказе в предоставлении субсидии.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее - Правила).

Согласно пункту 1 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - получатель субсидии) на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее - субсидия). Субсидии могут предоставляться получателям субсидий, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров. Субсидия предоставляется единоразово на безвозмездной основе в целях частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с проведением в 2020 году мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика) или в виде почтового отправления;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 г., к отраслям российской экономики, требующим поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, согласно приложению N 3, или включение объектов туристской индустрии, включающих гостиницы, номерной фонд которых не превышает 100 номеров, горнолыжные трассы, пляжи, принадлежащие получателю субсидии на праве собственности или на ином законном основании, в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей по состоянию на 10 июня 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

г) получатель субсидии (организация) не находится в процессе ликвидации, в отношении ее не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, получатель субсидии (индивидуальный предприниматель) на дату получения субсидии не прекратил деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не снят с учета в налоговых органах;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления).

В приложении №3 к Правилам предоставления субсидий в 2020 году определен перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инспекции. К таким отраслям относятся:

- Деятельность в области спорта, отдыха и развлечений, код ОКВЭД - 93;

- Деятельность физкультурно-оздоровительная, код ОКВЭД - 96.04;

- Деятельность санаторно-курортных организаций, код ОКВЭД - 86.90.4;

- Деятельность по предоставлению мест для временного проживания, код ОКВЭД - 55;

- Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков, код ОКВЭД - 56;

- Ремонт компьютеров, предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения, код ОКВЭД - 95;

- Стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий, код ОКВЭД - 96.01;

- Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, код ОКВЭД - 96.02;

- Образование дополнительное детей и взрослых, код ОКВЭД - 85.41;

- Предоставление услуг по дневному уходу за детьми, код ОКВЭД - 88.91.

В целях Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности (ОКВЭД), информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 года.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности общества по состоянию на 10.06.2020 являлся код ОКВЭД – 47.11 "Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах", который законодательно не отнесен к отраслям российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Код ОКВЭД - 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» по состоянию на 10.06.2020 был указан в качестве дополнительного вида деятельности общества.

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРЮЛ с 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» на 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» произведена 23.06.2020 ГРН 2206100473313, то есть изменения внесены после 10.06.2020.

Определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 10 июня 2020 года, осуществляется в силу прямого указания Постановления №976, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности.

Поскольку вид деятельности согласно ЕГРЮЛ, заявленный как основной по состоянию на 10.06.2020 (45.3 - "47.11 "Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах"), не поименован в приложении №3 Постановления №976, то условия для включения в реестр на предоставление субсидии, определенные указанным Постановлением, не выполнены, что исключает возможность получения субсидии. При этом, налоговые органы не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Постановлении №976.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр получателей субсидий, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 и 4 Правил.

Доводы заявителя о том, что фактически деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД - 56.10) у общества всегда был основным, о чем Егорлыкское районное потребительское общество "Искра" ежегодно сообщает в ФСС РФ, несостоятельны, поскольку правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРИП или ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд считает, что законодатель не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Законодателем не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Также, законодатель не наделяет правом потенциальных получателей субсидии перед обращением с заявлением о предоставлении субсидии изменить основной код ОКВЭД на основании проведенного сопоставления осуществляемых видов деятельности с основным видом деятельности, внесенным в ЕГРИП или в ЕГРЮЛ. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД, который определен и заявлен непосредственно субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и в ЕГРЮЛ по состоянию на 10.06.2020.

Суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением №976, в соответствии с которыми получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июня 2020 года.

Поскольку на 10 июня 2020 года в ЕГРЮЛ в отношении общества основным видом деятельности являлся код ОКВЭД - 47.11 "Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах", следовательно, установлено невыполнение требований подпункта «в» пункта 3 Правил, что исключает возможность получения субсидии. В приложении №3 Правил указанный код ОКВЭД не поименован.

Таким образом, общество с основным видом деятельности с кодом 47.11 не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Кроме того, согласно представленным заявителям отчетам о финансовых результатах Егорлыкского районного потребительского общества "Искра" за 2016-2019 гг., а также первое полугодие 2020 года большая часть выручки по показателям отчетности значится, в том числе от продажи товаров в торговле.

Ссылки заявителя на судебную практику отклоняются судом, поскольку указанный им судебный акт принят по делу с иными фактическими обстоятельствами и по смыслу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет преюдициального значения.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Егорлыкского районного потребительского общества "Искра" о признании незаконными действия МИФНС №16 по Ростовской области в предоставлении отказа №102615 от 29.07.2020 в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976, об обязании предоставить субсидию, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976, следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя с учетом ее уплаты при обращении в арбитражный суд (платежное поручение от 06.10.2020 №1013).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Твердой