Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А24-1690/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1690/2025
г. Петропавловск-Камчатский
27 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 03.04.2025 № 41002580000117 и от 03.04.2025 № 41002580000118,


при участии:

от заявителя:

Москвич У.О. - представитель по доверенности от 26.12.2024 № 05-01-06/66 (сроком до 31.12.2026), диплом;

от заинтересованного лица:

ФИО1 - представитель по доверенности от 28.12.2024 № 279 (сроком до 31.12.2025), диплом; К. - представитель по доверенности от 27.02.2025 № 49 (сроком до 31.12.2025),

установил:

Северо-Восточного территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – заявитель, Управление, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Отделение, Фонд)  о признании недействительными решения о возмещении излишне понесенных расходов от 03.04.2025 № 41002580000117 и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение вынесенное по результатам проведенной проверки от 03.04.2025 № 41002580000118.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Ответила на вопросы суда.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали. Дали дополнительные пояснения.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства зарегистрировано в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы.

28.01.2025 начальником Фонда в отношении Управления было принято решение № 41002580000111 о проведении выездной проверки за период с 01.01.2024 по 22.01.2025. Основанием для проведения проверки послужило обращение застрахованного лица ФИО2 (вх. № 06/243л от 22.01.2025) о невыплате пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя за период с 28.06.2024 по 30.06.2024 по электронному листу нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910234910850, сформированному и выданному ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника № 1», за период нетрудоспособности с 28.06.2024 по 12.07.2024.

В рамках проведения проверки у Северо-Восточного ТУ Росрыболовства истребованы необходимые документы, поименованные в требовании от 28.01.2025 № 41002580000112, в соответствии с которым в течение 10 рабочих дней с момента вручения требования необходимо представить запрашиваемые сведения и документы.

Требование от 28.01.2025 о представлении сведений и документов было получено Управлением 28.01.2025, о чем свидетельствует отметка о получении с регистрацией и проставлением входящего номера (от 28.01.2025 № 2/291).

Актом выездной проверки от 26.02.2025 № 41002580000115 установлено, что в ходе выездной проверки Управлением не были представлены запрашиваемые сведения и документы, поименованные в требовании от 28.01.2025 № 41002580000112, а именно: заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие полномочия должностного лица, обязанного представлять сведения необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным сотрудникам за период с 01.01.2022 по 31.12.2024:, ФИО, дату рождения, место рождения, паспортные данные; адрес по месту регистрации, фактический адрес проживания, телефон; документы, подтверждающие возложение обязанностей по представлению сведений необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, приказ о назначении на должность (информация необходима для составления Протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.), приказы о назначении руководителя и главного бухгалтера, расчетно-платежные ведомости начислений, удержаний, выплат за 2021, 2022, 2023, 2024 гг., годовые (раздельно за каждый год), с разбивкой доходов (начислений) по заработной плате по всем видам начислений по наименованиям (оклад, доплаты, премии, сдельная, ночные, материальная помощь и т.д.) застрахованного лица ФИО2

В результате проверки выявлено, что Фондом излишне понесены расходы в связи с назначением и выплатой застрахованному лицу ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности в размере 21 814 рублей 52 копеек.

Уведомлением о вызове страхователя от 26.02.2025 № 41002580000116 Фонд вызвал Управление на 28.03.2025 для рассмотрения материалов выездной проверки (акт проверки от 26.02.2025  № 41002580000115).

Северо-Восточное ТУ Росрыболовства, ознакомившись с актом выездной проверки, направило в адрес Фонда возражения от 26.03.2025 № 04-03-12/1378, выразив несогласие с результатом проверки со ссылками на формальный характер выездной проверки, поскольку выездная проверка фактически не проводилась.

При рассмотрении материалов выездной проверки доводы Северо-Восточного ТУ Росрыболовства Фондом были признаны несостоятельными в связи с тем, что при направлении сведений и документов в Фонд для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу ФИО2 страхователем не были соблюдены условия статьи 3, 7, 14.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ, Федеральный закон № 255-ФЗ) и пункта 86 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н (далее – Порядок № 1089н)), указанные нарушения привели к излишне понесенным Фондом расходам в общей сумме 21 814 рублей 52 копеек.

03.04.2025 Фондом вынесено решение № 41002580000117 о возмещении излишне понесенных расходов, согласно которому страхователю  предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в сумме 21 814 рублей 52 копеек.

28.04.2025 Фондом вынесено требование № 410025800001401 о возмещении излишне понесенных расходов, согласно которому страхователю в срок до 28.07.2025 предложено возместить Фонду излишне понесенные им расходы в сумме 21 814 рублей 52 копейки.

03.04.2025 Фондом вынесено решение № 41002580000118 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение по части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в размере 4 362 рублей 90 копеек и по пункту 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (не представлено 7 документов) в размере 1 400 рублей, всего 5 762 рублей 90 копеек.

28.04.2025 Фондом вынесено требование № 4100251200003101 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, согласно которому страхователю предложено уплатить суммы недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 5 762 рублей 90 копеек в срок до 28.07.2025.

Полагая указанные выше решения незаконными и необоснованными, поскольку вынесены с нарушением установленной процедуры, а также основаны на неверном толковании норм права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основы правового статуса личности в Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации, в силу статьи 39 которой каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае болезни. Социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

Отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования урегулированы Федеральным закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ, Федеральный закон № 165-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Из содержания подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ следует, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТрК РФ) за период временной нетрудоспособности работнику гарантирована выплата пособия по временной нетрудоспособности в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлено, что страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона; беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет; смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.4 Федерального закона № 255-ФЗ видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:  пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; социальное пособие на погребение.

Основанием для назначения застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона №  255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее также – Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Аналогичное положение закреплено в части 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, в соответствии с которой назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя (пункт 5 Правил № 2010).

В силу пункта 6 Правил № 2010 застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия (далее – сведения о застрахованном лице), по форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении. Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица.

Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее – территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения (пункт 7 Правил № 2010).

Согласно части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Закона № 255-ФЗ исчисление пособия по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона. Сведения о заработной плате застрахованного лица и об иных выплатах и вознаграждениях в его пользу, необходимые для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, представляются страхователю страховщиком.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

При этом частью 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ установлена обязанность страхователя: своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (пункт 2.1); возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения (пункт 6.1).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом № 125-ФЗ.

В силу части 6 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ предметом выездной проверки являются правильность исчисления, своевременность и полнота уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильность подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полнота и достоверность представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также правильность расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ, должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования (часть 6 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Аналогичное положение содержится в подпункте 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ в части права на непринятие к зачету расходов на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечен на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя выплату социального пособия на погребение, страховщик принимает решение об отказе назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя также решение о возмещении излишне понесенных расходов.

Согласно части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ если предоставление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ представляют собой убытки, понесенные заявителем по вине страхователя (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (пункт 1 статьи 26.31 Федерального закона № 125-ФЗ, пункт 1 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей (пункт 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Как следует из материалов дела, трудовые отношения между ФИО2 и Северо-Восточным ТУ Росрыболовства подтверждены служебным контрактом от 18.05.2023 № 1004/2023, заключенным на неопределенный срок, на должность заместителя начальника отдела государственных закупок и бюджетного учета Управления. Место работы по вышеуказанному служебному контракту является  основным.

Частью 3 статьи 84.1 ТК РФ установлено, что днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность). При этом согласно части 2 статьи 14 ТК РФ течение сроков, с которыми ТК РФ связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

Согласно приказу об увольнении от 27.06.2024 года № 396-л трудовые отношения прекращены 28.06.2024.

Страховой случай по ЭЛН № 910234910850 наступил в день истечения контракта 28.06.2024 года (в последний день работы работника), и в табеле учета рабочего времени данный день 28.06.2024 отмечен рабочим днем, за который была начислена заработная плата.

16.07.2024 страхователь передал в информационную систему «Соцстрах» «Проактив» сведения без указания кода 47, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда, застрахованного лица ФИО2 за период с 01.07.2024 по 12.07.2024 ЭЛН № 910234910850.

19.07.2024 Фондом платежным поручением № 767132 перечислено пособие по временной нетрудоспособности в сумме 42 174 рублей 76 копеек на основании приказа от 17.07.2024 № 1057-СО о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности за период с 01.07.2024 по 12.07.2024 на расчетный счет застрахованного лица.

Вместе с тем Северо-Восточным ТУ Росрыболовства при назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности ЭЛН № 910234910850 не учтено следующее.

Согласно части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения пособия является ЭЛН.

Пунктом 11 Порядка № 1089н  предусмотрено, что номера листков нетрудоспособности регистрируются в медицинской документации, используемой в медицинских организациях, с указанием даты формирования (выдачи) и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию или в учреждение медико-социальной экспертизы.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 Порядка № 1089н листок нетрудоспособности при оказании гражданину медицинской помощи в амбулаторных условиях формируется (выдается) медицинской организацией в день признания его временно нетрудоспособным по результатам проведенной экспертизы временной нетрудоспособности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 Порядка № 1089н гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания их рабочего времени (смены), по их желанию дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня после окончания рабочего времени (смены) гражданина.

Частью 2 статьи 7 Закона № 255-ФЗ установлено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам в размере 60 процентов среднего заработка в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пособие по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору за первые 3 дня временной нетрудоспособности назначается и выплачивается застрахованному лицу работодателем по его последнему месту работы за счет средств страхователя в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы. За остальной период нетрудоспособности начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности пособие выплачивается за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования РФ (часть 1 статьи 3, пункт 1 части 2 статьи 3, часть 1, 5 статьи 13, часть 1, 3 статьи 14.1 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 86 Порядка № 1089н предусмотрено, что при оформлении листка нетрудоспособности на бумажном носителе в разделе, который заполняется работодателем, в строке «Условия исчисления» необходимо указать код 47, свидетельствующий о том, что заболевание (травма) работника наступило в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которых лицо подлежит обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Судом установлено, что временная нетрудоспособность ФИО2 наступила в день истечения контракта 28.06.2024 (ФИО2 освобождена от замещаемой должности и уволена 28.06.2024). В табеле учета рабочего времени данный день (28.06.2024) отмечен рабочим днем, за который была начислена заработная плата.

Таким образом, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства в нарушение части 3 статьи 14.1 Федерального закона № 255-ФЗ не назначило и не выплатило за счет собственных средств за первые 3 дня за период с 29.06.2024 по 01.07.2024 пособие по временной нетрудоспособности ЭЛН № 910234910850.

В связи с тем, что заработная плата за рабочий день 28.06.2024 начислена страхователем, пособие по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910234910850 должно было быть назначено со следующего дня начала временной нетрудоспособности с 29.06.2024, в размере 60% среднего заработка (часть 2 статьи 7 Закона № 255-ФЗ).

16.07.2024 страхователь в нарушение пункта 86 Порядка № 1089н, части 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ передал в информационную систему «Соцстрах» «Проактив» сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда, не указав код 47, за период с 01.07.2024 по 12.07.2024 по ЭЛН № 910234910850.

На основании вышеизложенного, довод Управления о том, что временная нетрудоспособность ФИО2 наступила в последний рабочий день (28.06.2024), в этой связи указывать код исчисления 47 у Управления оснований не имелось, судом отклоняется как основанном на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Северо-Восточное ТУ Росрыболовства в обоснование своей позиции ссылается на то, что ФИО2 28.06.2024 отработала полный рабочий день, что подтверждается табелем учета рабочего времени, а лист нетрудоспособности открыт после окончания рабочего времени (ЭЛН подписан 28.06.2024 в 10:22 МSK, то есть в 19:22 по местному времени). Таким образом, выводы о том, что страхователь представил недостоверные сведения, что повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения ФИО2 за период с 01.07.2024 по 12.07.2024 в сумме 21 814,52 рубля, являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм права.

Суд, рассмотрев указанный довод, не находит оснований для его удовлетворения.

По общему правилу Порядка № 1089н  работнику открывается больничный лист в день обращения в лечебное учреждение.

Абзацем 1 пункта 12 Порядка № 1089н предусмотрено, что листок нетрудоспособности при оказании гражданину медицинской помощи в амбулаторных условиях формируется (выдается) медицинской организацией в день признания его временно нетрудоспособным по результатам проведенной экспертизы временной нетрудоспособности.

Таким образом, для работодателя не важно знать точное время оформления листка нетрудоспособности, и как его определить. Важным является не время оформления больничного листа, а календарная дата.

Время посещения работником врача и время оповещения по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) о выдаче ЭЛН также не является значимым при рассмотрении данного вопроса в силу пункта 12 Порядка № 1089н.

Принимая во внимание вышеизложенное, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства в нарушение пункта 86 Порядка № 1089н, части 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ передало в информационную систему «Соцстрах» «Проактив» сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда, не указав код 47, за период с 01.07.2024 по 12.07.2024 по ЭЛН № 910234910850, тем самым нарушив требования части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, а именно представило недостоверные сведения, что повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, застрахованному лицу ФИО2, за период с 01.07.2024 по 12.07.2024 по ЭЛН № 910234910850.

По смыслу изложенных норм права и положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации выплаченные застрахованным лицам без правовых оснований (в том числе ввиду представления страхователями недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения) суммы пособий по временной нетрудоспособности являются убытками, понесенными Фондом.

Сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 21 814 рублей 54 копейки (48 476 рублей 76 копеек - 26 662 рубля 22 копейки).

Рассмотрев довод Управления о том, что Северо-Восточное ТУ Росрыболовства не допустило нарушений требований законодательства при представлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за период с 02.07.2024 по 12.07.2024, поскольку сведения были направлены в Фонд 16.07.2024, соответственно, были представлены в трехдневный срок, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку страхователю предъявляется нарушение представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда за период с 01.07.2024 по 12.07.2024 по ЭЛН № 910234910850 без указания кода 47, а не нарушение установленного срока направления сведений в Социальный Фонд России в течение 3 рабочих дней с момента получения информации о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что, Отделение правомерно и при наличии на то законных оснований вынесло решение от 03.04.2025 №41002580000117.

Также суд не находит оснований для признания недействительным решения от 03.04.2025 № 41002580000118, согласно которому страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, установленного частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ с назначением штрафа в размере 4 362 рублей 90 копеек и по пункту 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ с назначением штрафа в размере 1 400 рублей, всего 5 762 рублей 90 копеек.

Пунктом 14 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной Законом №255-ФЗ.

Частью 7 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ установлено, что в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти рабочих дней, это лицо в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении указанных сроков, о чем выносится отдельное решение по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

При этом в силу части 8 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 19 настоящего Федерального закона.

Таким образом, именно на страхователе лежит обязанность подтвердить ранее заявленные им сведения в целях исчисления размера пособия, подлежащего выплате его работникам, в ходе проведения Фондом проверки полноты и достоверности таких сведений.

Перечень истребованных Фондом документов определен в требовании от 28.01.2025 № 41002580000112, документы имеют отношение к предмету проверки и должны находиться в распоряжении страхователя.

Таким образом, у Управления была возможность идентифицировать запрашиваемые Фондом документы и представить их в установленный срок.

Из материалов дела следует, что страхователем не представлено 7 документов, поименованных в требовании от 28.01.2025 № 41002580000112 и акте от 26.02.2025 №41002580000115, послуживших основанием для вынесения решения от 03.04.2025 №41002580000118, а именно: расчетно-платежные ведомости начислений, удержаний, выплат за 2021, 2022, 2023, 2024 гг.: годовые (раздельно за каждый год), с разбивкой доходов (начислений) по заработной плате по всем видам начислений по наименованиям (оклад, доплаты, премии, сдельная, ночные, материальная помощь и т.д.) застрахованного лица ФИО2

Доказательств направления или своевременного представления документов в адрес Фонда суду представлено не было. Таким образом, Управление не проявило должную степень заботливости и осмотрительности по своевременному исполнению законных требований административного органа. Также Управление не представило суду доказательств невозможности представления запрашиваемых документов. На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

 В силу пункта 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ общая сумма составила штрафа 1 400 рублей (200 х 7).

Рассмотрев довод Управления о том, что из решения от 03.04.2025 №41002580000118 не следует за отказ в представлении или непредставлении в установленный срок в территориальный орган каких документов страхователю назначен штраф, суд обращает внимание на следующее.

Согласно письменным пояснениям Фонда, в решении от 03.04.2025 №41002580000118 допущена техническая ошибка - не указаны непредставленные документы Управлением, перечисленные в требовании от 28.01.2025 № 41002580000112 в пункте 5.

Вместе с тем непредставленные документы Управлением прописаны в самом требовании от 28.01.2025 № 41002580000112 (лист 2) и в акте выездной проверки от 26.02.2025 № 41002580000115 (лист 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Принимая во внимание представление Управлением недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия, что повлекло излишнюю выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 21814 рублей 52 копеек, учитывая доказанность вины Северо-Восточного ТУ Росрыболовства во вмененном ему правонарушении, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена пунктом 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, является правильным.

Поскольку сумма излишне понесенных Отделением расходов на выплату пособия ФИО2 составила 21 814 рублей 52 копеек, штраф правомерно определен Фондом в размере 4 362 рублей 90 копеек (21 814 рублей 52 копеек х 20 %).

Рассмотрев довод Управления о том, что фактически выездная проверка не проводилась, носила формальный характер, сотрудник территориального органа страховщика в помещении Северо-Восточного ТУ Росрыболовства не находился, по месту нахождения заявителя не прибывал, Управление было лишено представить истребуемые документы, а также пояснения территориального органа страховщика, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Из материалов дела следует, что документы Фонда (решение от 28.01.2025 о проведении выездной проверки и требование от 28.01.2025 о представлении сведений и документов) были лично переданы ведущим специалистом-экспертом Фонда по адресу нахождения Северо-Восточного ТУ Росрыболовства, о чем имеется отметка на документах о получении 28.01.2025 с регистрацией и проставлением входящего номера (№ 2/290 и № 2/291).

Кроме того в связи с тем, что проверка была выездная, не было необходимости длительного нахождения ведущего специалиста-эксперта Фонда по адресу нахождения Северо-Восточного ТУ Росрыболовства, поскольку ведение бюджетного учета Управления осуществляется в соответствии с Приказом Федерального Казначейства от 02.04.2020 № 17н «Об утверждении особенностей ведения централизованного бухгалтерского учета», соответственно, начисления и выплаты заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности за счет работодателя, других выплат предоставление отчетности в СФР и ИФНС возложено на отдел централизованной бухгалтерии Управления федерального казначейства по Камчатскому краю.

Проанализировав в своей совокупности все иные доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что по существу доводы Управления основаны на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Поскольку заявителем представлены в Фонд недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, Фонд правомерно предложил возместить расходы на выплату страхового обеспечения, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом, а также привлек к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в виде штрафа.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что, Отделение правомерно и при наличии на то законных оснований вынесло решение от 03.04.2025 № 41002580000117 и решение от 03.04.2025 № 41002580000118.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 65, 71, 198 АПК РФ, суд не находит законных оснований для признания оспариваемых решений Отделения несоответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права заявителя.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев