Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А05-834/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-834/2022
г. Архангельск
26 мая 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «ВЫУЧЕЙСКОГО 16» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, <...>/1)


к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)


о признании недействительным предписания № 09-09/297 от 24.06.2021


заинтересованные лица:


государственный инспектор ФИО1 Государственной жилищной инспекции Архангельской области (адрес: 163072, <...>)


и.о. руководителя ФИО2 Государственной жилищной инспекции Архангельской области (адрес: 163072, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «Имидж консалтинг» (163000, <...>)


при участии в заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022)

ООО «Имидж консалтинг» – ФИО4 (доверенность от 24.05.2021, удостоверение адвоката), Хвиюзов В.А. (доверенность от 24.05.2021)

ФИО1, ФИО2 – не явились

установил:

ТСЖ «Выучейского 16» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Ломоносовский районный суд города Архангельска с административным исковым заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) от 24.06.2021 № 09-09/297.

Определением Ломоносовского районного суда города Архангельска по делу № 2а-3069/2021 данное административное дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Заявитель представил ходатайство об отложении судебного разбирательства (предположительно на срок 3 недели) в связи с направлением председателя правления ТСЖ в стационар.

Представители ответчика и ООО «Имидж консалтинг» возражали против удовлетворения данного ходатайства.

Суд протокольным определением отклонил ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, т.к. не представлено доказательств наличия уважительных причин неявки; заявителем не указано, в связи с чем заявление не может быть рассмотрено в его отсутствие, намерен ли представить дополнительные документы; заседание было отложено протокольным определением от 07.04.2022, т.е. было достаточно времени для представления суду дополнительных пояснений и доказательств; отложение является правом суда, а не обязанностью; также суд учитывал установленный АПК РФ срок рассмотрения дела.

19.05.2022 в 15час.13мин. (после объявления резолютивной части решения и окончания судебного заседания – 14час.25мин.) в суд поступило дополнение к ходатайству об отложении судебного разбирательства с приложением направления на госпитализацию.

В судебном заседании представители ответчика и ООО «Имидж консалтинг» с заявленным требованием не согласились, ответчиком представлен отзыв.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.


Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Инспекцией проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по адресу <...>, составлен акт № 09-08/786 от 23.06.2021.

Проверкой выявлена неисправность межэтажного перекрытия между колясочной 1 подъезда и антресольным этажом помещения с кадастровым номером № 29:22:050514:588 (нарушена целостность), что является нарушением п.4.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), п.4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290).

Инспекция выдала Товариществу предписание № 09-09/297 от 24.06.2021 об устранении выявленных нарушений: в срок до 23.07.2021 устранить неисправность межэтажного перекрытия между колясочной 1 подъезда и антресольным этажом помещения с кадастровым номером № 29:22:050514:588.

Заявитель с предписанием не согласен, указывает, что проектом многоквартирного дома 16 по ул.Выучейского в г.Архангельске предусмотрены межэтажные перекрытия в виде железобетонных плит единого образца толщиной 220 мм, межэтажные перекрытия разделяют помещения первого и второго этажа во всех подъездах дома (включая холлы, помещения электрощитовых, колясочных) на высоте четырех метров трех сантиметров. Частично демонтированная ТСЖ перегородка в помещениях колясочной и электрощитовой не является межэтажным перекрытием. Перегородка самовольно установлена в 2001-2002 годах, не предусмотрена проектом дома, отделяла часть помещений, относящихся к общей долевой собственности всех собственников дома, присоединяя данную часть этих помещений (так называемый «антресольный этаж») к помещениям, являющимся в настоящее время собственностью ООО «Имидж Консалтинг».

Заявитель поясняет, что эти площади относятся к кубатуре помещений первого этажа первого подъезда дома (колясочной и электрощитовой), относящихся к общей долевой собственности всех собственников помещений дома. Они не являются ни антресолью, ни антресольным этажом по своим техническим характеристикам, что подтверждает их несоответствие проекту дома и самовольное происхождение. Высота данных помещений, поименованных как «антресольный этаж», составляет 180 сантиметров.

По мнению заявителя, ТСЖ, обеспечив доступ к помещениям, относящимся к общему имуществу дома, действовало в пределах своих полномочий в интересах всех собственников помещений дома.

Ответчик в отзыве ссылается на то, что в соответствии со статьей 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, демонтаж перекрытия между колясочной 1 подъезда и антресольным этажом является реконструкцией, возможен только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Инспекция указывает, что в деле отсутствует протокол общего собрания собственников с решением об устранении перекрытия между колясочной 1 подъезда и антресольным этажом, разрешение на строительство в соответствии с требованиями статей 51 - 55 ГК РФ.


Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и «Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области», утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Из ч.2 ст.161 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно п.10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

В соответствии пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (п.12 Правил № 491).

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом):

путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации (п.п. «б» п.16 Правил № 491).

В ч.1 ст.135 ЖК РФ определено, что товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 16 по ул.Выучейского был выбран способ управления многоквартирным домом в форме ТСЖ, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

В силу ч.2.2 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьей 138 ЖК РФ в обязанности товарищества собственников жилья входит, в том числе, обеспечение надлежащего технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.

В п.4 Перечня № 290 входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов:

выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов;

выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

В соответствии с п.4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;

исправное состояние перекрытий;

звукоизоляцию;

устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (ч.8 ст.20 ЖК РФ).

Таким образом, Инспекция в пределах осуществления государственного жилищного надзора обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством, а также предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Выявленное нарушение целостности перекрытия подтверждается материалами дела, фотографиями к акту проверки, Товарищество не оспаривает, что отверстие сделано силами ТСЖ.

Поскольку Товарищество является лицом, ответственным за содержание и ремонт МКД № 16 по ул.Выучейского, а также за соответствие его технического состояния обязательным требованиям и нормам действующего законодательства, оно обязано устранить нарушение, указанное в оспариваемом предписании, и произвести необходимые для этого работы.

Суд считает, что спор между ТСЖ «ВЫУЧЕЙСКОГО 16» и ООО «Имидж консалтинг», связанный с взаимными претензиями по использованию помещений, не может быть рассмотрен в деле об оспаривании ненормативного правового акта, и указанные лица вправе разрешить его в исковом порядке.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 рублей государственной пошлины (в том числе 2000 руб. платежным поручением № 121 от 06.08.2021 и 1000 руб. платежным поручением № 26 от 14.02.2022).

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


РЕШИЛ:


Отказать Товариществу собственников жилья «ВЫУЧЕЙСКОГО 16» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 24.06.2021 № 09-09/297.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская