Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А07-19728/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19728/20
г. Уфа
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявления

Башкирского республиканского отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (450000,<...>)

третьи лица: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450054, <...>), конкурсный управляющий ФИО2

об отмене постановления

по делу №55-287/20 (МЗК) от 03.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ

по делу №55-288/20 (МЗК) от 03.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ – ФИО3, доверенность № 33 от 21.02.2020

иные лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда,

УСТАНОВИЛ:

Башкирское республиканское отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее-Заявитель, БРООО «ВОА») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (далее –Управление, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен конкурсный управляющий Башкирского республиканского отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов".

Башкирское республиканское отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее-Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (далее – административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №55-288/20 (МЗК) от 03.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечены конкурсный управляющий Башкирского республиканского отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа горд Уфа Республики Башкортостан.

Определением суда от 22 ноября 2022 года суд объединил дела № А07-19728/20 и №А07-19762/20 в одно производство для их совместного рассмотрения, присвоив номер № А07-19728/20.

Исследовав материалы дела, суд установил, 03.06.2020 из Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО) в Управление Росреестра по РБ поступил подготовленный в соответствии с Административным Регламентом по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля на территории ГО г. Уфа Республики Башкортостан (утв. постановлением главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 866 от 10.07.2017) акт осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) 02:55:050491:2305, площадью 4303 кв.м., расположенном по адресу: г.Уфа, Демский район, ул.Грозненская с видом разрешенного пользования от 20.05.2020 №1365/о, фотоматериалы, иные документы.

Административный орган указывает на то, что поступившие материалы, содержащие необходимые сведения, не требующие проведения дополнительной проверки, силу п. 2 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ и по ст. 8.8 КоАП РФ.

Управление в отзыве указывает на то, что ранее УЗИО в адрес БРООО «ВОА» направлялось Предостережение от 26.11.2019 № 287 о недопустимости нарушения обязательных требований (а именно ст.ст. 25, 26 ЗК РФ) со сроком принятия мер до 02.03.2020.

Предостережение от 26.11.2019 № 287 БРООО «ВОА» не исполнено.

По результатам осмотра составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 20.05.2020 №1365/о, в котором зафиксировано, что Земельный участок огорожен, используется для размещения платной круглосуточной автостоянки БРООО «ВОА». Произведено самовольное занятие муниципальной земли ориентировочной площадью 4303 кв. м. На момент осмотра на данной территории находились грузовой и легковой автотранспорт. Также на данном участке частично расположено строение, в котором оказываются услуги шиномонтажа общей площадью 68,6 кв. м. К акту осмотра прилагаются схематический чертеж земельного участка, фотоматериалы.

По факту нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации БРООО «ВОА», государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2020 по делу №55-287/20 (МЗК) и от 17.07.2020 по делу №55-288/20 (МЗК).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении документы, подтверждающие возникновение у БРООО «ВОА» права на данный земельный участок, в Управление не представлено.

03.08.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания от 03.08.2020 № 55-287/20 (МЗК), которым БРООО «ВОА» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 212 000 руб.

03.08.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания от 03.08.2020 № 55-288/20 (МЗК), которым БРООО «ВОА» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

БРООО «ВОА» с вынесенными постановлениями не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Ответчик, согласно представленным отзывам, постановления считает законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного органа, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ (действующей с 07.12.2011) сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в связи с жалобой гражданки ФИО5" часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 49 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений, и тем самым допускает произвольное определение в качестве такого дня как дня совершения административного правонарушения, так и дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (пункт 1 резолютивной части).

Конституционный суд в пункте 3 постановления указал, что впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, согласно материалам дела 03.06.2020 Управлением было получено письмо Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа от 01.06.2020 № УЗ-4798 с материалами осмотра, где было сообщено о нарушении БРООО «ВОА» требований земельного законодательства.

Из вышеуказанного следует, что днем обнаружения полномочным должностным лицом факта совершения Заявителем административных правонарушений, предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ и ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является 03.06.2020, на что указывает сам административный орган в представленных отзывах.

Соответственно, течение двухмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 03.06.2020 - со дня совершения административного правонарушения, а заканчивается 02.08.2020 - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению двухмесячного срока.

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности после 02.08.2020 является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности", согласно которой сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Исходя из смысла статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Привлечение общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, постановлением административного органа №55-287/20 (МЗК) от 03.08.2020 и частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, постановлением административного органа №55-288/20 (МЗК) от 03.08.2020 состоялось за пределами срока давности, что является основанием для признания их незаконными и отмене.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Данный вывод не противоречит требованиям части 6 статьи 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2006 по делу № 75-ад06-2; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № ВАС-7803/11 по делу № А63-2319/2010 и особое мнение судьи Дедова Дмитрия Ивановича; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П).

С учетом изложенного, постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан №55-287/20 (МЗК) от 03.08.2020 и №55-288/20 (МЗК) от 03.08.2020 подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Башкирского республиканского отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН <***> ОГРН <***>) –удовлетворить.

Постановления Управления Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>) о назначении административного наказания по делу №55-287/20 (МЗК) от 03.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и о назначении административного наказания по делу №55-288/20 (МЗК) от 03.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ признать незаконными и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова