Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А63-17786/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-17786/2021
г. Ставрополь
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Прасковейское», с. Прасковея, ОГРН <***>, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу № 0802/121021/05189-1 от 25.10.2021,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2021 № 7, диплом рег. номер 22169 от 30.06.1984;

от заинтересованного лица – ФИО3 по удостоверению № 0132 от 17.05.2018, доверенность 10.01.2022 № дов. 8- 3, диплом рег.номер 2379-НЧ от 27.06.2013;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Прасковейское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, управление) о признании незаконным и отмене вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу постановления по делу об административном правонарушении от 25.10.2021 № 0802/121021/05189-1 о привлечении АО «Прасковейское» к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (уточненные требования, принятые к рассмотрению определением суда от 01.02.2022).

Первоначально АО «Прасковейское» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО о прекращении производства об административном правонарушении в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Представитель АО «Прасковейское» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, в уточнении к заявлению, а также в письменных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагая, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление и возражениях н уточненное заявление и дополнительные пояснения АО «Прасковейское».

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Прасковейское» имеет лицензию, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, номер бланка РА 006993, регистрационный номер 26ПВН0009648 от 01.09.2020, сроком действия до 31.08.2025 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина).

АО «Прасковейское», осуществляющее деятельность по производству, хранению и поставки произведенной алкогольной продукции (вина), допустило нарушение положений Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила ведения и функционирования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 2466) и положений пункта 15.2 Приложения к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приложение к Приказу от 17.12.2020 №397).

В соответствии с решением заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО4 от 17.09.2021 № 41, учетный номер КНМ 26210761000200844772, в отношении деятельности АО «Прасковейское» в период с 01.08.2021 по 31.08.2021 в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим данную деятельность, проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» АО «Прасковейское» зафиксировало производство 12.08.2021 продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,0% 0,75 л в количестве 5088 бут., однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет по данным АСИиУ» обществом зафиксировано производство 12.08.2021 продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,0% 0,75 л в количестве 5008 бут. Расхождения составили 80 бут.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки АО «Прасковейское» представлены документы, а именно накладная № 95 от 12.08.2021 на передачу готовой продукции в места хранения, распечатка данных бухгалтерской программы 1С о розливе продукции – вино полусладкое красное «Традиционное» 0,75 л за 12.08.2021 и отчет о производстве, из которых следует, что за 12.08.2021 фактически произведено продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,000% 0,7500 л. в количестве 5088 бут., что соответствует данным ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно данным ЕГАИС 13.08.2021 АО «Прасковейское» зафиксирован суточный файл АСИиУ № DAAB0776-C64B-4655-8014-F057F6E84CED о производстве 12.08.2021 алкогольной продукции, содержащий следующие операции: 005 «Остановка (выключение)» продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,000% 0,7500 л.», при этом показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на начало (шт) измерений составили - 51581 и показания на конец (шт) измерений составили – 51581; 003 «Технологический прогон» продукции по коду 999 «Универсальный безалкогольный продукт», при этом показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на начало (шт) измерений составили – 51581, а показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на конец (шт) измерений составили – 51661, следовательно, производство продукции составила 80 шт.; 004 «Производство» продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,000% 0,7500 л.», при этом показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на начало (шт) измерений составили – 51661, а показания по количеству готовой продукции, разлитой в потребительскую тару на конец (шт) измерений составили – 56669. следовательно, производство продукции составила 5008 шт.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки АО «Прасковейское» представлены пояснения, согласно которым на начало рабочего дня счетчик показывал количество учтенных бутылок в размере 51581 шт. На конец рабочего дня количество учтенных бутылок – 56669 шт., т.е. 12.08.2021 произведено 5088 бутылок (56669-51581) вина полусладкого красного «Традиционное» 75л.

Таким образом, обществом зафиксированы сведения в режиме работы средств АСИиУ 003 «Технологический прогон» продукции по коду 999 «Универсальный безалкогольный продукт» в объеме 80 шт., вместо режима 004 «Производство» продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,000% 0,7500 л.

Усмотрев в действиях общества состав административного нарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, управление извещением от 04.10.2021 уведомило заявителя о необходимости явки 12.10.2021 в 14:30 для составления протокола об административном правонарушении (направлено по электронной почте, прочтено заявителем 05.10.2021, что подтверждается соответствующими скриншотами, сопроводительным письмом от 04.10.2021 № у8-11684/07).

12 октября 2021 года ведущим специалистом-экспертом отдела отчетности и анализа информационных систем управления ФИО5 в отношении общества (в отсутствие законного представителя, надлежащим образом извещенного) составлен протокол об административном правонарушении № 0802/121021/05189 по статье 14.19 КоАП РФ.

25 октября 2021 года заместитель руководителя управления ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 31.12.2020 № 7, вынес постановление № 0802/121021/05189-1, которым АО «Прасковейское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку управление не представило доказательства направления оспариваемого постановления в адрес общества, при этом заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд 09.11.2021 (оттиск штампа канцелярии суда), то суд пришел к выводу, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, на его обжалование заявителем не пропущен.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 2 названной статьи учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате).

Учет объема производства и оборота спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства вина, игристого вина, плодовой алкогольной продукции, плодовых алкогольных напитков без добавления этилового спирта, виноградосодержащих напитков без добавления этилового спирта, плодовых сброженных материалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

В соответствии с пунктом 28 Правил ведения и функционирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 (далее – Правила № 2466) направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 46 Правил № 2466, организации, в которых основное технологическое оборудование для производства продукции оснащается автоматическими средствами измерений, обязаны осуществлять учет объема производства продукции.

В соответствии с пунктом 60 Правил № 2466 учет объема производства продукции осуществляется с применением автоматических средств измерений и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС (далее - технические средства фиксации), которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В соответствии с пунктом 37 Приложения № 4 к Правилам № 2466 перечень информации, передаваемой средствами измерения, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства натурального вина, в том числе игристого вина, газированного вина, шипучего вина, в технические средства фиксации, которыми оснащается указанное оборудование, раздельно по каждому виду и наименованию натурального вина, в том числе игристого вина, газированного вина, шипучего вина, содержит следующую информацию: 1) наименование средства измерения; 2) серийный номер средства измерения; 3) дата и время оснащения основного технологического оборудования средствами измерения; 4) код вида продукции; 5) режим работы (показатели измеряются и учитываются; показатели не измеряются и не учитываются (средство измерения не остановлено); показатели не измеряются и не учитываются (средство измерения остановлено); 6) количество (в штуках) разлитого в потребительскую тару (упаковку) готового (произведенного) натурального вина, в том числе игристого вина, газированного вина, шипучего вина, нарастающим итогом (в том числе за каждые сутки) с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования для производства натурального вина, в том числе игристого вина, газированного вина, шипучего вина; 7) дата и время остановки средства измерения; 8) дата и время возобновления работы средства измерения.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 3 к Правилам № 2466 автоматические средства измерения должны обеспечивать измерение и учет значений следующих показателей: объем готовой продукции, объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции, концентрация безводного спирта в готовой продукции, объем безводного (100-процентного) спирта в этиловом спирте и концентрация безводного спирта в этиловом спирте в процентах и объем этилового спирта.

В соответствии с пунктом 4 Приложения 3 к Правилам № 2466 организации, эксплуатирующие средства измерения, должны использовать источники бесперебойного питания для защиты средств измерения от скачков напряжения, которые могут приводить к искажению измерений.

В соответствии с пунктом 7 Приложения 3 к Правилам № 2466 автоматические средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации в технические средства в формате, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 8 Приложения 3 к Правилам № 2466 достоверность измеряемых автоматическими средствами измерения сведений, передаваемых в единую информационную систему, должна подтверждаться их подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью завода - изготовителя средств измерения либо организации, имеющей свидетельство (разрешение) завода - изготовителя средств измерения, выданной аккредитованным Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удостоверяющим центром в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 15.2 Приложения к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397, заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля, где в полях: «25. Полное наименование продукции» заполняется оператором заявителя с указанием полного наименования продукции; «29. Код вида продукции» заполняется оператором заявителя с указанием кода вида продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности; «37. Количество готовой продукции разлитой в потребительской тару на начало измерений» указывается количество (в штуках) разлитой в потребительскую тару (упаковку) готовой (произведенной) продукции на начало измерений нарастающим итогом с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования; «38. Количество готовой продукции разлитой в потребительской тару на конец измерений» указывается количество (в штуках) разлитой в потребительскую тару (упаковку) готовой (произведенной) продукции на конец измерений нарастающим итогом с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования; «40. Код режима работы средства измерения» указывается режим работы счетчика в период измерения.

Пунктом 9.2 Приложения к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 установлен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт производства продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс, соответствующего требованиям Федерального закона № 402-ФЗ.

Таким образом, учет объема производства продукции осуществляется посредством направления информации в ЕГАИС, полученной от АСИиУ с применением технических средств фиксации, а также посредством фиксации в ЕГАИС заявки, заполненной оператором ЕГАИС на основании первичных учетных документов.

При правильном ведении учета объемов производства продукции, сведения, фиксируемые организациями на основании данных, получаемых посредством АСИиУ должны соответствовать сведениям, фиксируемым организациями посредством направления заявки, заполненной оператором ЕГАИС.

При этом суд принимает во внимание, что ЕГАИС, или единая государственная автоматизированная информационная система, разработана с целью контроля государством объема производимого этилового спирта и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Любые действия с алкогольной продукцией должны быть отражены в этой системе.

Фактически ЕГАИС – это электронная система контроля за алкогольным рынком России, которая позволяет отслеживать всю цепочку движения алкоголя от поставщика или дистрибьютора до конечного потребителя, и не позволяет продавать контрафактный товар.

Неотъемлемой частью ЕГАИС являются АСИиУ – автоматические средства измерения и учета, которые должны обеспечивать измерение и учет значений следующих показателей: объем готовой продукции, объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции, количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, и концентрация безводного спирта в готовой продукции, объем фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), объем безводного (100-процентного) спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этаноле), концентрация безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этаноле), объем безводного (100-процентного) спирта в этиловом спирте и концентрация безводного спирта в этиловом спирте в процентах и объем этилового спирта.

По результатам внеплановой документарной проверки административным органом установлено нарушение обществом положений Приказа от 17.12.2020 № 397 и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466, а именно, АО «Прасковейское» 13.08.2021 зафиксирован суточный файл АСИиУ № DAAB0776-C64B-4655-8014-F057F6E84CED, содержащий недостоверные сведения о производстве 12.08.2021 продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,000% 0,7500 л (обществом зафиксировано производство продукции в количестве 5008 бутылок).

Вместе с тем, как следует из представленных обществом первичных учетных документов, а также «Отчета об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» 12.08.2021 АО «Прасковейское» произведена алкогольная продукция по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,0% 0,75 л. в количестве 5088 бутылок.

Таким образом, обществом в ЕГАИС зафиксированы недостоверные сведения о количестве произведенной алкогольной продукции, полученные посредством АСИиУ, а именно, в режиме 004 «Производство» через измерительную систему прошло 5008 бутылок, что на 80 бутылок меньше фактически произведенного количества.

Доводы АО «Прасковейское» об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения судом отклоняются.

Обществом не представлено доказательства, свидетельствующие о достоверности сведений о производстве 12.08.2021 продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,0% 0,75 л, зафиксированных в ЕГАИС на основании данных АСИиУ.

Как следует из материалов дела, в связи с выбором оператором ЕГАИС неверного режима, согласно «Отчету по данным АСИиУ» сведения о производстве алкогольной продукции по коду 403 «Вино столовое полусладкое красное «Традиционное» 12,0% 0,75 л. в количестве 80 бутылок обществом не зафиксированы.

То обстоятельство, что в дальнейшем оператором ЕГАИС выбран верный режим учета производства продукции, не исключает факт нарушения порядка учета, следствием которого явилось расхождение между данными ЕГАИС, содержащимся в «Отчете об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и данными ЕГАИС, зафиксированными в «Отчете по данным АСИиУ».

Довод общества о том, что ответ МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО № у8-Г2/07 от 20.01.2022 является доказательством своевременности формирования и направления в ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», посредством технических средств (вручную), заявки, содержащей достоверные сведения о количестве произведенного 12.08.2021 вина столового полусладкого красного «Традиционное» (5088 бут. Емк. 0,75 л), не опровергает выводы, отраженные в оспариваемом постановлении, о нарушении обществом порядка учета объема производства алкогольной продукции в ЕГАИС по данным АСИиУ.

Общество признает, что оператором ЕГАИС при выборе режима производства была допущена техническая ошибка, отразившаяся в файле АСИиУ, однако считает, что данная ошибка не может быть расценена как нарушение порядка учета, поскольку является несущественной и исправлена оператором в течение 13 минут.

Указанный довод судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать об установленных законодательством обязанностях и обеспечить их выполнение, то есть действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил.

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта осуществления производства (оборота) алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Под формальным составом административного правонарушения понимается такой его состав, при котором в результате совершения этого нарушения не наступает какое-либо вредное материальное последствие. При этом законодательные нормы предусматривают ответственность за сам факт совершения противоправного поступка, независимо от того, что вредные вещественные последствия этого деяния отсутствуют.

Причины и условия, способствующие совершению нарушения, если не доказано, что они являлись следствием непреодолимой силы, не влияют на существо правонарушение. Обстоятельства совершения правонарушения, при его формальном составе, не могут послужить причиной освобождения лица от административной ответственности.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее продукции. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

В рассматриваемом случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Общество, являющееся профессиональным участником рынка, обязано знать об условиях функционирования ЕГАИС и решения необходимых организационных вопросов в целях надлежащего исполнения возложенных на него публичных обязанностей. При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество могло надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

При этом суд учитывает, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Вина общества в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ 8 от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. С учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, а именно, повторность совершения однородного правонарушения, Управлением заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 155 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При вышеперечисленных основаниях оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении уточненных заявленных требований акционерного общества «Прасковейское», с. Прасковея, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова