Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А40-95481/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-95481/24-139-748
г. Москва
30 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 24 июля 2024 г.

Полный текст решения суда изготовлен 30 июля 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола помощником судьи Назаровой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Трест № 7" (115172, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Таганский, ул Малые Каменщики, д. 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.04.2016, ИНН: <***>)

к 1) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ИНН: <***>);

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль Хоспителити" (194044, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный Округ Сампсониевское, пр-кт Большой Сампсониевский, д. 61 к. 2 литера А, офис 202/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2016, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение № 9010235 от 26.01.2024

при участии: от заявителя – ФИО1 по дов. от 01.02.2024 от ответчика – ФИО2 дов. № Гии-Д-57122/23 от 27.12.2023; от третьего лица – ФИО1 по дов. от 01.03.2024

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Трест № 7" (далее также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее также Госинспекции по недвижимости) о признании незаконным решения от 26.01.2024 года № 9010235 в виде рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанный срок обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 23.01.2022 года письмом Госинспекции по недвижимости № ГИН-ИСХ-2291/24 в адрес ООО «Вертикаль Хоспителити» (копия прилагается) было указано, что нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0006020:16, находящееся по адресу: Москва, улица Малые Каменщики, дом 16, фактически используется под гостиницу с апартаментами. Указанная информация направлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве.

26.01.2024 года за № 9010235 Госинспекция по недвижимости приняла решение в виде рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

По мнению государственного органа, ООО «Трест № 7» использует земельный участок, находящийся по адресу: Москва, улица Малые Каменщики, вл. 16, стр.1, не по целевому назначению, а именно под проживание населения. ООО «Трест № 7» рекомендовано прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006020:16 по адресу: Москва, улица Малые Каменщики, вл.16, стр.1 с нарушением разрешенного использования либо оформить изменение разрешенного использования указанного земельного участка.

Посчитав решение Госинспекции по недвижимости от 26.01.2024 года за № 9010235 в виде рекомендаций по соблюдению обязательных требований не основано на действующем законодательстве.

Заявитель учитывая изложенные обстоятельства обратился в суд с настоящим заявлением.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 7 Положения, п. 4 ст. 3, ст. 6 Закона №17 от 03.06.2009 г.). То есть пресечение противоправных действий нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Обследования земельных участков проводятся Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю в форме выездных обследований, которые в соответствии со статьями 56, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с контролируемым лицом и без его информирования.

Так, реализуя предоставленные полномочия, Госинспекцией по недвижимости 26.01.2024г. в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП проведено выездное обследование: Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006020:16 площадью 1700 кв. м и адресным ориентиром: г, Москва, ул. Малые Каменщики, вл. 16, стр. 1 предоставлен ООО «ТРЕСТ № 7» на основании договора аренды от 14.05.1996 № М-01-005352 сроком действия до 14.05.2045 для эксплуатации прочих административно-управленческих учреждений и общественных организаций. Договор аренды действует.

Вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание (4.7).

На земельном участке расположено 4-хэтажное нежилое здание 1908 года постройки с кадастровым номером 77:01:0006020:1010 адресным ориентиром: <...>, в состав которого входят помещения оформленные в собственность множества физических и юридических лиц, в том числе: нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006020:4609 площадью 14,5 кв.м, оформленное в собственность ООО «ТРЕСТ № 7» (запись в ЕГРН от 13.09.2019 № 77:01:0006020:4609-77/011/2019-1); нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006020:4597 площадью 16,7 кв.м, оформленное в собственность ООО «ЦВТО» (запись в ЕГРН от 16.07.2021 № 77:01:0006020:4597-77/051/2021-3); нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006020:4533 площадью 15,2 кв.м, оформленное в собственность ФИО3 (запись в ЕГРН от 23.12.2021 № 77:01:0006036:3008-77/051/2021-3).

На заседании 21.01.2022 Градостроительно-земельной комиссии города Москвы принято решение о целесообразности внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: <...> в л. 16, стр. 1 (кадастровый № 77:01:0006020:16), предусмотрев основной вид разрешенного использования земельного участка: гостиничное обслуживание. Размещение гостиниц (4.7), со следующими технико-экономическими показателями: общая площадь существующего объекта (гостиница на 82 номера) - 2 049,9 кв.м.

Таким образом, на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы было согласовано размещение гостиницы на 82 номера, а не апартаментов на вышеуказанном земельном участке.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пп. 1.4.3.1 постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (далее -постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды разрешенного использования, дополнительные виды разрешенного использования.

Согласно п. 3.3.4 120-ПП вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 правил землепользования и застройки города Москвы, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.3.3.5. применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается в том числе при соблюдении следующего условия: вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства.

Проведенным обследованием, а также проведенным анализом открытых интернет источников (https://domclick.ru/card/sale flat 1987585750, https://domclick.ru/card/sale flat 1992501383) установлено, что нежилое здание по адресу: <...> используется под проживание населения (гостиница «Vertical Boutique» и апартаменты).

ВРИ жилая застройка (2.0) - не относится к вспомогательным видам разрешенного использования, установленным для земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006020:16.

Изменения в договор аренды земельного участка от 14.05.1996 № М-01-005352 в установленном порядке не вносились.

Пунктом 5 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закона города Москвы № 48) предусмотрено в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ч.2 ст. 8 Закона города Москвы № 48 при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона города Москвы № 48 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Таким образом, в нарушение ч.5 ст.4, ч,2 ст.8, ч.1 ст. 28 Закона города Москвы № 48 «О землепользовании в городе Москве» ООО «ТРЕСТ № 7», ООО «ЦВТО», ФИО3 используют земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006020:16 с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, тем самым причиняя вред охраняемым законом ценностям.

В соответствии со ст.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» земли в городе Москве используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения города Москвы.

В нарушение ч.б ст.7, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» ООО «ТРЕСТ № 7», ООО «ЦВТО», ФИО3 используют земельный участок по адресу: <...> с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, тем самым причиняя вред охраняемым законом ценностям.

В соответствии п. 5 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

По данному факту заявителю были выданы рекомендации № 9010235 от 26.01.2024 об устранении нарушений обязательных требований.

ООО «ТРЕСТ № 7» рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований при использовании земельного участка, а именно: прекратить использовать земельный участок с КН 77:01:0006020:16 по адресу: <...>, с нарушением разрешенного использования либо оформить изменения разрешенного использования указанного земельного участка в установленном законодательством порядке.

Таким образом, Инспекция прямо опиралась на законодательную норму, принимая Рекомендации.

Само по себе уведомление носит информационный характер, не содержат предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача рекомендаций не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Для признания незаконным действия (бездействие) наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемого действия (бездействие) закону и наличие нарушения прав заявителя.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Правовое положение заявителя в случае удовлетворения заявленного требования не изменится. а потому признание оспариваемого бездействия не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, что свидетельствует о неверном выборе последним способа восстановления нарушенного права путем оспаривания рассматриваемого акта государственного органа.

Следовательно, в его материальных интересах отсутствует правовая неопределенность, устранение которой было бы возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

На основании ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова