Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А60-4154/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4154/2016
05 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                              Н.Г. Филипповой, при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Стройцентр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к  органу местного самоуправления  "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о  признании недействительным решения об отказе  в заключении договора  купли-продажи земельного  участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора,  - администрация Каменск-Уральского городского округа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 24.03.2015 № 66АА 2730532,

от заинтересованного лица - представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении размера требований. Ходатайство на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

От заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела. 

Уточнив заявленные требования, ООО "Стройцентр" просит признать незаконным решение об отказе органа местного самоуправления  "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" в заключении договора купли-продажи земельного участка с ООО «Стройцентр» (ОГРН <***>) с кадастровым номером 66:45:0200168:17, площадью 81 кв.м, расположенного по адресу: <...> с северной стороны жилого дома № 83; обязать орган местного самоуправления  "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского"  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стройцентр» путем подготовки и направления заинтересованным лицом в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200168:17, площадью 81 кв.м, расположенного по адресу: <...> с северной стороны жилого дома № 83.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает.

От третьего лица поступил отзыв, в котором администрация пояснила, что не принимала решения об отказе истцу в заключении договора купли-продажи земельного участка, полномочия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков, их подписанию, а также направлению для подписания заявителю наделен орган местного   самоуправления  "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского". В отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2016 признано незаконным решение ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с ООО «Стройцентр» с кадастровым номером 66:45:0200168:17, площадью 81 кв.м, расположенного по адресу: <...> с северной стороны жилого дома № 83, выраженное в письме № 1986 от 11.06.2015. На администрацию Каменск-Уральского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стройцентр» путем подготовки и направления заинтересованным лицом в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200168:17, площадью 81 кв.м, расположенного по адресу: <...> с северной стороны жилого дома № 83. С администрации Каменск-Уральского городского округа в пользу ООО «Стройцентр» взыскано в возмещение расходов по уплате государственной пошлины денежные средства в сумме 3 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.06.2017 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области, указав, что при новом рассмотрении дела суду следует привлечь к участию в деле администрацию Каменск-Уральского городского округа.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Каменск-Уральского городского округа.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

ООО «Стройцентр» на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 18 кв.м, расположенное по адресу: <...> с северной стороны жилого дома №83, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 05.05.2015.

Здание расположено на земельном участке площадью 81,0 кв.м с кадастровым номером 66:45:0200168:17, с разрешенным использованием - для объектов торговли, расположенного по адресу: <...> с северной стороны жилого дома №83.

Ранее указанный земельный участок был предоставлен обществу на основании договора аренды земельного участка №2 от 28.01.2014, который расторгнут вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.02.2015 по делу №А60-47684/2014.

ООО «Стройцентр» 13.05.2015 обратилось в администрацию Каменск-Уральского городского округа с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении указанного участка в собственность.

Письмом №1986 от 11.06.2015 орган местного самоуправления  "Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского" сообщил о принятии решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка со ссылкой на подп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в качестве оснований для отказа было указано, что на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 04.02.2015, вступившего в законную силу 23.04.2015 договор аренды расторгнут; все незаконно находящиеся на земельном участке объекты подлежат выносу (сносу); государственная регистрация права собственности на расположенные на земельном участке объект проведена с нарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 подп. б п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:45:0200168:17, он имеет исключительное право на приобретение в собственность данного земельного участка.

Суд считает, что факт расторжения договора аренды земельного участка №2 от 28.01.2014 решением по делу №А60-47684/2014 от 04.02.2015 правового значения не имеет, так как право общества обусловлено нахождением на праве собственности объекта недвижимого имущества.

В   муниципальном   образовании   город   Каменск-Уральский   полномочиями   по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков, их подписанию, а также направлению проектов указанных договоров для подписания заявителю наделен орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского».

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4, 2.3 Положения об органе местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», утвержденного решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 25.02.2009 № 55, Комитет по управлению имуществом является органом местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования город Каменск-Уральский, а также в сфере земельных, лесных и водных правоотношений. Комитет по управлению имуществом подконтролен и подотчетен главе города Каменска-Уральского и городской Думе города Каменска-Уральского. Комитет по управлению имуществом наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица, имеет лицевой счет, открытый в функциональном органе администрации города Каменска-Уральского Финансово-бюджетном управлении, штампы, бланки и круглую печать со своим наименованием и гербом города Каменска-Уральского. Комитет по управлению имуществом осуществляет от имени муниципального образования город Каменск-Уральский полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Каменск-Уральский; в соответствии с законодательством заключает договоры аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, контролирует исполнение заключенных договоров, принимает меры к их изменению и расторжению.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом является надлежащим заинтересованным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

    Признать незаконным решение органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом  города Каменск-Уральского", выраженное в письме № 1986 от 11.06.2015  об отказе  заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Стройцентр» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200168:17, площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: <...> с северной стороны жилого дома № 83.

  Обязать орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом  города  Каменск-Уральского"  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  общества с ограниченной ответственностью «Стройцентр», путем подготовки и направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200168:17, площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: <...> с северной стороны жилого дома № 83.

Взыскать с органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом  города  Каменск-Уральского" в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройцентр» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины  3 000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

     Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

    В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                   Н.Г. Филиппова