Решение от 7 апреля 2017 г. по делу № А14-15980/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-15980/2016

«07» апреля 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена «03» апреля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено «07» апреля 2017г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения», г.Воронеж

о признании недействительной Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО «ЛОС» на 2016-2022гг.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №200 от 28.10.16, паспорт

от Управления Росприроднадзора по Воронежской области – ФИО3 представитель по доверенности от 20.03.2017

от третьего лица – 1.Руслякова Н.А., представитель, доверенность №2 от 09.01.17, паспорт, 2. ФИО4, представитель по доверенности №1 от 09.01.2017, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительной Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО «ЛОС» на 2016-2022гг., согласованной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспприроднадзора) по Воронежской области 02.08.2016.

Определением от 24.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Левобережные очистные сооружения».

В судебном заседании 27.02.2017 представитель заявителя поддержал ходатайство об уточнении требований от 22.02.2017, поступившее в материалы дела 27.02.2017, просит признать незаконными действия Управления Росприроднадзора по Воронежской области по согласованию Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО «ЛОС» на 2016-2022гг.

Судом, в порядке ст. 49 АПК РФ, с учетом мнения представителя третьего лица уточненные требования приняты к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что в спорной программе неправомерно определены точки отбора проб сточных вод.

Представитель Управления не согласился с доводами заявителя, по основаниям изложенным в отзыве, указывает на отсутствие оснований для отказа в утверждении спорной программы, а также на то обстоятельство, что заявителю было известно о спорной программе в момент ее утверждения, однако он не определил иных точек отбора проб, в связи с чем полагает, что его права не нарушены.

Представитель третьего лица также не согласился с доводами заявителя. В своих доводах ссылается на законность положений программы, правомерность действий Управления по ее утверждению, указывает на то обстоятельство, что определенные спорной программой точки отбора проб являются единственно возможными.

Как следует из материалов дела, Между ООО «ЛОС» (Эксплуатант) и ООО «РВК-Воронеж» (Гарантирующая организация) заключен договор № 237/15 на очистку сточных вод от 16.06.2015 года.

ООО «РВК-Воронеж», является гарантирующей организацией в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению сточных вод на территории городского округа г.Воронеж.

ООО «ЛОС» эксплуатирует очистные сооружения, являющиеся частью системы водоотведения в левобережной части городского округа город Воронеж.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области 02.08.2016 года согласована Программа контроля и свойств сточных вод ООО «ЛОС» на 2016-2022г.г.

Копия данной программы направлена в адрес ООО «РВК-Воронеж» письмом N 4084а/03/КИ от 04.08.2016.

В Программу в качестве абонента включено ООО «РВК-Воронеж».

Для осуществления планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении ООО «РВК-Воронеж» определены следующие места отбора проб:

Точка №1: самотечная канализация по ул. Новосибирской. Колодец К-7 на территории ООО «ЛОС».

Точка №2: напорные коллекторы ГКНС. Камера гашения I технологической линии ООО «ЛОС».

Точка №3: напорные коллекторы КНС-51. Камера переключения напорных коллекторов на территории ООО «ЛОС».

Точка №4: напорный коллектор ООО «УГМК Рудгормаш-Воронеж», камера гашения I технологической линии ООО «ЛОС».

Полагая, что данная программа не соответствует Постановлению правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» в части определения точек отбора проб и нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 30 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЛОС» и ООО «РВК-Воронеж» являются организациями ВКХ, оказывающими услугу водоотведения в левобережной части городского округа город Воронеж. ООО «РВК-Воронеж» в части транспортировки сточных вод, ООО «ЛОС» в части транспортировки и очистки сточных вод.

Между ООО «ЛОС» и ООО «РВК-Воронеж» заключен с разногласиями договор на очистку сточных вод № 237/15 от 16.06.2015 года, согласно условий которого ООО «ЛОС» (ЭКСПЛУАТАНТ) осуществляет прием и очистку сточных вод (в том числе поверхностных сточных вод), принимаемых и транспортируемых ООО «РВК-Воронеж» (ГАРАНТИРУЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ) от его абонентов и от объектов ООО «РВК-Воронеж».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2015 года по делу №А14-11069/2015, оставленным без изменения судебными постановлениями апелляционной и кассационной инстанции, а также определением Верховного суда РФ от 29.12.2016 года, урегулированы разногласия сторон указанного договора.

Судом предписано принять пункт 2.3 в следующей редакции: ГАРАНТИРУЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ должна вносить ЭКСПЛУАТАНТУ плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (объектов централизованной системы водоотведения Эксплуатанта), в порядке, размере и сроки, которые определены Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для абонента (Гарантирующая организация) и организации ВКХ (Эксплуатант)».

При этом ООО «РВК-Воронеж» является абонентом ООО «ЛОС», что установлено в рамках дела № А14-11069/2015.

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в статье 2 приводит следующие понятия:

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах;

сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусматривает право организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Указанное Постановление Правительства РФ в п. 2 содержит следующие определения:

"контрольная проба" - проба сточных вод, принимаемых от абонентов (включая сточные воды транзитных организаций) в централизованную систему водоотведения, отобранная из контрольного канализационного колодца с целью определения состава и свойств таких сточных вод;

"контрольный канализационный колодец" - колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения;

Согласно пункту 85 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 г. N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод".

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" предписано, что контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод.

Программа контроля состава и свойств сточных вод разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение, и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и должна включать в себя:

а) перечень абонентов;

б) указание периодичности планового контроля состава и свойств сточных вод и основания для проведения внепланового контроля состава и свойств сточных вод;

в) указание мест отбора проб сточных вод (пункты 4-5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525).

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 предусмотрено, что Абоненты обязаны:

а) обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток;

б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и отбор их проб;

в) обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод;

г) обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод;

д) обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).

Отбор проб сточных вод при наличии такой возможности осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи. При отсутствии такой возможности отбор пробы сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба. В случае невозможности отбора проб сточных вод из мест отбора проб сточных вод в связи с неисполнением абонентом своих обязанностей, указанных в пункте 20 настоящих Правил, отбор проб сточных вод осуществляется из первого доступного колодца на сети водоотведения, по которой осуществляется транспортировка сточных вод абонента, ближайшего к канализационному выпуску с объекта абонента. В этом случае показатели состава и свойств сточных вод отобранной пробы считаются показателями состава и свойств сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения (п.п. 23-24 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525).

Из указанных правил следует, что для предотвращения негативного воздействие сбрасываемых сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (объекты централизованной системы водоотведения Эксплуатанта) и для определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ООО «ЛОС» обязано периодически осуществлять отбор проб сточных вод, поступающих на объекты централизованной системы водоотведения, эксплуатируемые ООО «ЛОС», от своих абонентов, в том числе от ООО «РВК-Воронеж».

При этом содержание мест отбора проб сточных вод обязаны обеспечить абоненты организации водопроводно-канализационного хозяйства, в рассматриваемом случае ООО «РВК-Воронеж» (п. 20 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525).

При невыполнении ООО «РВК-Воронеж» указанной обязанности отбор проб сточных вод должен осуществляться из первого доступного колодца на сети водоотведения, по которой осуществляется транспортировка сточных вод ООО «РВК-Воронеж», ближайшего к канализационному выпуску с объекта абонента.

Как указывают представители ООО «ЛОС», для осуществления планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении ООО «РВК-Воронеж» определены следующие места отбора проб:

Точка №1: самотечная канализация по ул. Новосибирской. Колодец К-7 на территории ООО «ЛОС».

Точка №2: напорные коллекторы ГКНС. Камера гашения I технологической линии ООО «ЛОС».

Точка №3: напорные коллекторы КНС-51. Камера переключения напорных коллекторов на территории ООО «ЛОС».

Точка №4: напорный коллектор ООО «УГМК Рудгормаш-Воронеж», камера гашения I технологической линии ООО «ЛОС».

Из схемы сетей водоотведения усматривается, что места отбора проб сточных вод «точка №1: самотечная канализация по ул. Новосибирской. Колодец К-7 на территории ООО «ЛОС»», «точка № 2: напорные коллекторы ГКНС. Камера гашения I технологической линии ООО «ЛОС»», «точка № 3: напорные коллекторы КНС-51. Камера переключения напорных коллекторов на территории ООО «ЛОС»», «точка № 4: напорный коллектор ООО «УГМК Рудгормаш-Воронеж». Камера гашения I технологической линии ООО «ЛОС»», расположены на сетях ООО «ЛОС» в местах ближайших канализационным выпускам ООО «РВК-Воронеж» в сети ООО «ЛОС».

Иные контрольные канализационные колодцы между указанными точками отбора проб сточных вод и сетями ООО «РВК-Воронеж» отсутствуют.

Таким образом, указанные точки отбора проб сточных вод, поступающих от ООО «РВК-Воронеж» на очистные сооружения ООО «ЛОС», являются единственными возможными и законными местами отбора проб сточных вод ООО «РВК-Воронеж».

Данный факт заявителем не опровергнут, доказательств наличия иных возможных точек для целей контроля состава и свойств сточных вод поступающих от ООО «РВК-Воронеж» » на объекты централизованной системы водоотведения ООО «ЛОС» в соответствии с договором на очистку сточных вод № 237/15 от 16.06.2015 года, заявитель суду не представил.

Суд учитывает также то обстоятельство, что заявителю было известно о действиях управления по согласованию третьему лицу спорной программы контроля, в связи с чем, им в адрес Управления направлялись аналогичные возражения, однако свою обязанность по определению контрольных точек данный абонент также не представил. Данное обстоятельство подтверждается Управлением поступившими в их адрес письмами ООО «РВК-Воронеж» № 9682/16 от 15.07.2016, № 10667/6 от 01.08.2016.

Доводы ООО «РВК-Воронеж» о несоответствии контрольных канализационных колодцев требованиям действующего законодательства РФ, а именно: колодцы не являются заглубленными сооружениями, колодцы не предназначены для отбора проб, не возможен отбор из лотка или падающей струи несостоятельны по следующим основаниям.

Довод о том, что колодцы не являются заглубленными сооружениями ООО «РВК-Воронеж» обосновывает п. 6.2 СниП 2.04.03-85.Однако из содержания п. 6.2 СниП нельзя сделать однозначный вывод о том, что контрольный канализационный колодец должен быть заглубленным сооружением.

Согласно пункту 1 данного СниПн настоящий свод правил устанавливает нормы проектирования вновь строящихся и реконструируемых систем наружной канализации постоянного назначения для городских и поверхностных стоков, а также близких к ним по составу производственных сточных вод.

Данный СниП утвержден приказом Минрегионразвития РФ от 29.12.2011 года и введен в действие лишь с 01.01.2013 года, в связи с чем, его требования не подлежат применению к объектам и сетям системы водоотведения, возведенным до 2013 года.

Требование о том, что контрольный канализационный колодец должен быть предназначен для отбора проб сточных вод следует из определения контрольного канализационного колодца, данного в п. 2 Правил № 644. ("контрольный канализационный колодец" - это колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения). Однако, данное требование в законодательстве не раскрыто, поэтому однозначно делать выводы о том, предназначен колодец для отбора проб или нет, не представляется возможным.

Пункт 23 Правил № 525 прямо указывают на возможность отбора проб из лотка или падающей струи: «Отбор проб сточных вод при наличии такой возможности осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи. При отсутствии такой возможности отбор пробы сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Программа контроля и свойств сточных вод ООО «ЛОС» на 2016-2022г.г., а также действия Управления Росприроднадзора по Воронежской области по ее согласоваию соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, в том числе Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 года № 525, Постановлению правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110,167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж», г. Воронеж о признании незаконными Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО «ЛОС» на 2016-2022гг., и действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области по ее согласованию отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова