Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А41-14816/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14816/20
03 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ЭЛЬ ЭНД ТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 18.12.2019 № Р001-0641268701-31984879 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070201:31

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭЛЬ ЭНД ТИ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 18.12.2019 № Р001-0641268701-31984879;

- обязать администрацию принять и зарегистрировать документы, необходимые для предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка общей площадью 10375 кв.м с кадастровым номером 50:05:000201:31, расположенного по адресу: <...>, в собственность обществу за плату без проведения торгов.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 50:05:0070201:101, 50:05:0070201:504, 50:05:0070201:80, 50:05:0070201:86, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:05:000201:31, по адресу: <...>.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 17.12.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:000201:31, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 18.12.2019 № Р001-0641268701-31984879 администрация отказа в приеме документов в связи с обращением обществом за предоставлением услуги, не предоставляемой администрацией. В обоснование отказа администрация сослалась на то, что по заявлению общества от 30.08.2018 (номер обращения Р001-0641268701-15728116) администрацией уже принято решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 50:05:000201:31 в собственность за плату без проведения торгов, в адрес ответчика направлен проект договора купли-продажи.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации(далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям части 1 статьи 39.17 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 № 15ВР-1814 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Регламент), из пункта 1.1 которого следует, что Регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги муниципального района или городского округа Московской области.

Согласно пункту 5.1 Регламента органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района Московской области, на территории которого расположен земельный участок.

Разделом 12 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме и регистрации документов (возврате), необходимых для предоставления Государственной услуги.

Согласно пункту 12 Регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, являются:

12.1.1. Обращение за предоставлением Государственной услуги, не предоставляемой Администрацией.

12.1.2. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

12.1.3. Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, утратили силу (документ, удостоверяющий личность Заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя).

12.1.4. Документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12.1.5. Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах, для предоставления Государственной услуги.

12.1.6. Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 8 к настоящему Административному регламенту).

Согласно приложению 12 к Регламенту «Форма решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги» в случае отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги по причине обращения за предоставлением Государственной услуги, не предоставляемой Администрацией, Администрацией в графе «Разъяснение причин отказа в приеме» указывается, какое ведомство предоставляет услугу, информацию о месте нахождения.

Между тем оспариваемый отказ администрации от 18.12.2019 № Р001-0641268701-31984879 в приеме и регистрации документов, не содержит оснований, предусмотренных Разделом 12 Регламента.

То обстоятельство, что администрацией уже рассмотрено предыдущее заявление общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:000201:31 в собственность за плату без проведения торгов, не может являться основанием для отказа в приеме и регистрации документов ввиду того, что такая услуга не предоставляется Администрацией. Действующее законодательство не содержит запрета на повторное обращение за предоставлением государственной услуги даже в том случае, когда предыдущее обращение рассмотрено и в предоставлении государственной услуги отказано.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации от 18.12.2019 № Р001-0641268701-31984879 признается судом незаконным, как нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд признает, что необходимым и достаточным способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на администрацию обязательства обязать принять и зарегистрировать документы ООО «ЭЛЬ ЭНД ТИ» по заявлению от 18.12.2019 № Р001-0641268701-31984879 и рассмотреть по существу данное заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 18.12.2019 № Р001-0641268701-31984879.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области принять и зарегистрировать документы ООО «ЭЛЬ ЭНД ТИ» по заявлению от 18.12.2019 № Р001-0641268701-31984879 и рассмотреть по существу данное заявление.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец