Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А09-569/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-569/2018
город Брянск
21 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2018 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО ЧОП «Специальный Отряд Быстрого Реагирования»

к Отделу лицензионно-разрешительной работы по г. Брянску, Брянскому и Карачевскому районам УФСВНГ РФ по Брянской области

об оспаривании постановления №32ЛРР019271217832 от 09.01.2018 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №07 от 12.02.2018), ФИО2 – представитель (доверенность №06 от 12.02.2018),

от административного органа: ФИО3 – старший инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы (доверенность №204-25/3678 от 19.12.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Специальный Отряд Быстрого Реагирования» (далее – ООО ЧОП «С.О.Б.Р.», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу лицензионно-разрешительной работы по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Управления Росгвардии по Брянской области (далее – ОЛРР по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам УФСВНГ РФ по Брянской области, ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №32ЛРР019271217832 от 09.01.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

14.12.2016 ООО ЧОП «С.О.Б.Р.» выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0196830.

25.12.2017 ЦЛРР Управления Росгвардии по Брянской области совместно с ОЛРР по г. Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Управления Росгвардии по Брянской области проведена плановая проверка соблюдения Обществом правил хранения и учета служебного оружия и патронов по адресу: <...>.

В ходе проверки установлены нарушения правил учета оружия и патронов к нему, предусмотренные пунктами «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 №288, а именно:

- п.п «а» п. 127 в Книге выдачи и приема оружия и патронов под порядковыми номерами №№ 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295 в столбце «Ф.И.О. работника организации» не указывается полное имя и отчество;

- п.п «а» п. 127 в столбце №4 Книги выдачи и приема оружия и патронов не указывается тип и калибр выдаваемых патронов;

-п.п. «б» п.130 постовые ведомости «Наряд на несение службы сотрудниками ООО ЧОП «С.О.Б.Р.» оформленные на 19.12.2017., 20.12.2017, 21.12.2017, 22.12.2017, 23.12.2017, 24.12.2017, 25.12.2017, 26.12.2017 утверждены директором ООО ЧОП «С.О.Б.Р.» ФИО4, не являющимся лицом, ответственным за организацию несения службы;

- п.п. «г» п.130 в столбце №3 Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов на 13.01.2016, 13.04.2017, 13.07.2017, 13.10.2017 не указывается наименование операции с оружием (патронами);

- п.143 выдача и сдача патронов из (в) КХО не осуществляется, записи в Книге выдачи и приема оружия, патронов за 30.09.2017, 06.10.2017, 08.10.2017, 10.10.2017, 12.10.2017, 14.10.2017, 16.10.2017, 18.10.2017, 19.10.2017, 20.10.2017 07 час. 30 мин., 22.10.2017, 24.10.2017, 26.10.2017 07 час. 30 мин., 28.10.2017 07 час. 30 мин., 30.10.2017 07.час. 30 мин., 01.11.2017, 03.11.2017, 07.11.2017, 08.11.2017, 09.11.2017, 11.11.2017, 12.11.2017, 13.11.2017, 14.11.2017 07 час. 30 мин. , 15.11.2017 07 час. 30 мин., 17.11.2017 07 час. 30 мин., 19.11.2017, 21.11.2017, 24.11.2017 15 час. 00 мин., 25.11.2017, 27.11.2017, 29.11.2017 07 час. 30 мин., 03.12.2017 07 час. 30 мин., 07.12.2017 08 час. 05 мин., 15 час. 05 мин., 09.12.2017, 11.12.2017, 13.12.2017 08 час. 05 мин., 15.12.2017, 17.12.2017, 21.12.2017 07 час. 45 мин. свидетельствуют о том, что КХО вскрывалась, однако, согласно сведениям ОВО по г.Брянску КХО в указанное время не вскрывалась;

- п.146 ежеквартальная сверка оружия и патронов за 13.10.2017 не проводилась. Согласно записи Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за 13.10.2017 имеется запись о проведении ежеквартальной сверки, однако, согласно сведениями о постановке и снятии КХО с охраны 13.10.2017, КХО не вскрывалась;

п.176 в описи, расположенной в КХО, указаны не все номера оттисков пломбиров, которыми опечатываются расположенные в КХО металлические шкафы №001, №003.

Результаты проверки отражены в акте от 25.12.2017.

27.12.2017 должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении 32 ЛРР019271217832 по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальником ОЛРР по г.Брянску, Брянскому и Карачевскому районам УФСВНГ РФ по Брянской области вынесено постановление от 09.01.2018 о признании виновным ООО ЧОП «С.О.Б.Р.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным, ООО ЧОП «С.О.Б.Р.» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП Российской Федерации нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого, ручного, стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»

Во исполнение названного Закона приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция №288).

Данная Инструкция регулирует вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов.

Согласно подпункту «а» пункта 127 Инструкции №288 в Книгу выдачи и приема оружия и патронов (приложение 61) вносятся сведения: номер подпункта, фамилия, имя, отчество работника организации, для каких целей выдано оружие и патроны, вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам, отметка о выдаче оружия и патронов (дата и время выдачи, расписка в получении оружия и патронов), отметка о сдаче оружия и патронов (дата и время сдачи, расписка в приеме оружия и патронов).

При проверке установлен факт отсутствия в Книге выдачи и приема оружия и патронов под порядковыми номерами №№ 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295 в столбце «Ф.И.О. работника организации» полного имя и отчества работника организации, в столбце №4 не указывается тип и калибр выдаваемых патронов, что является нарушением подпункта «а» пункта 127 Инструкции №288.

В нарушение требований подпункта «б» пункта 130 Инструкции №288 постовые ведомости «Наряд на несение службы сотрудниками ООО ЧОП «С.О.Б.Р.» оформленные на 19.12.2017., 20.12.2017, 21.12.2017, 22.12.2017, 23.12.2017, 24.12.2017, 25.12.2017, 26.12.2017 не утверждены лицом ответственным за организацию несения службы.

В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов в графе № 3 – «Наименование операции с оружием и патронами, наименование, дата и номер приходно-расходного документа» не отражено наименование операции с оружием (патронами), что является нарушением подпункта «г» пункта 130 Инструкции № 288.

В нарушение пункта 143 Инструкции №288 выдача и сдача патронов из (в) КХО не осуществляется, записи в Книге выдачи и приема оружия, патронов за 30.09.2017, 06.10.2017, 08.10.2017, 10.10.2017, 12.10.2017, 14.10.2017, 16.10.2017, 18.10.2017, 19.10.2017, 20.10.2017 07 час. 30 мин., 22.10.2017, 24.10.2017, 26.10.2017 07 час. 30 мин., 28.10.2017 07 час. 30 мин., 30.10.2017 07.час. 30 мин., 01.11.2017, 03.11.2017, 07.11.2017, 08.11.2017, 09.11.2017, 11.11.2017, 12.11.2017, 13.11.2017, 14.11.2017 07 час. 30 мин. , 15.11.2017 07 час. 30 мин., 17.11.2017 07 час. 30 мин., 19.11.2017, 21.11.2017, 24.11.2017 15 час. 00 мин., 25.11.2017, 27.11.2017, 29.11.2017 07 час. 30 мин., 03.12.2017 07 час. 30 мин., 07.12.2017 08 час. 05 мин., 15 час. 05 мин., 09.12.2017, 11.12.2017, 13.12.2017 08 час. 05 мин., 15.12.2017, 17.12.2017, 21.12.2017 07 час. 45 мин. свидетельствуют о том, что КХО вскрывалась, однако, согласно сведениям ОВО по г.Брянску КХО в указанное время не вскрывалась.

Согласно пункту 146 Инструкции №288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

При проверке установлено, что ежеквартальная сверка оружия и патронов за 13.10.2017 не проводилась. Согласно записи Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за 13.10.2017 имеется запись о проведении ежеквартальной сверки, однако, согласно сведениями о постановке и снятии КХО с охраны 13.10.2017, КХО не вскрывалась.

Согласно пункту 176 Инструкции №288 в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

В нарушение указанного пункта в описи, расположенной в комнате хранения оружия, указаны не все номера оттисков пломбиров, которыми опечатываются расположенные в КХО металлические шкафы №001, №003.

Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП Российской Федерации КоАП Российской Федерации.

В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер совершенного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие вредных последствий, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также причиненному им вреду, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Следует учесть, что установленные судом нарушения не связаны непосредственно с обеспечением хранения оружия и боеприпасов и являются формальными, не привели к снижению уровня безопасности на объекте хранения оружия и патронов, устранены заявителем в полном объеме.

В силу абз. 2 п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Специальный Отряд Быстрого Реагирования» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Брянску, Брянскому и Карачевскому районам УФСВНГ РФ по Брянской области №32ЛРР019271217832 от 09.01.2018 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.