Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А46-11238/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11238/2024
07 ноября 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Луговик М.В., после перерыва – секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Любитель-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644114, г. Омск, тер.сосн. Любитель-3, д.172) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) в лице Департамента контроля Администрации города Омска о признании недействительным предписания № 6-0112-01-23 от 08.04.2024, выданного главным специалистом отдела выдачи ордеров Департамента контроля Администрации города Омска ФИО1, а также о признании ее действий незаконными,

при участии в деле в качестве второго заинтересованного лица главного специалиста отдела выдачи ордеров Департамента контроля Администрации города Омска ФИО1,

в судебном заседании приняли участие:

от товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Любитель-3» - ФИО2 по доверенности от 13.06.2024 сроком 3 года (паспорт, диплом),

от Администрации города Омска в лице Департамента контроля Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 24.09.2024 № ИСХ-АГ/03-4434, сроком на 1 год, паспорт, диплом,

от главного специалиста отдела выдачи ордеров Департамента контроля Администрации города Омска ФИО1 – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Любитель-3» (далее также - заявитель, ТСН СНТ «Любитель-3») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска о признании недействительным предписания №6-0112-01-23 от 08.04.2024, выданного главным специалистом отдела выдачи ордеров Департамента контроля Администрации города Омска ФИО4, а ее действия незаконными.

Определением суда от 24.06.2024 исковое заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 22.07.2024 дело признано подготовленным, назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 05.08.2024 судебное разбирательство отложено, приняты уточнения заявителя относительно надлежащего заинтересованного лица - Администрации города Омска, в качестве второго заинтересованного лица, привлечена главный специалист отдела выдачи ордеров Департамента контроля Администрации города Омска ФИО1.

В ходе судебного разбирательства по делу участвующим в деле лицам предложено изложить свои позиции относительно подсудности спора арбитражному суду, с учетом того, что оспариваемое предписание вынесено в отношении председателя ТСН СНТ «Любитель-3» ФИО5.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отнесении настоящего спора к компетенции арбитражного суда в соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ, поскольку, несмотря на то, что предписание адресовано председателю ТСН СНТ «Любитель-3» ФИО5, оно содержит в себе требования, связанные с осуществлением экономической деятельности ТСТ СНТ «Любитель-3». То есть, фактически требование выдано ТСТ СНТ «Любитель-3».

В заседании суда заявителем требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, заинтересованными лицом - не признано по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела выдачи ордеров департамента контроля Администрации города Омска ФИО4 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от 08.04.2024 № 6-0112-24 проведено выездное обследование территории в границах СНТ «Любитель-3» в Центральном административном округе города Омска в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований, установленных Правилами благоустройства.

По результатам проведенного выездного обследования установлено, что проводятся работы, связанные с прокладкой подземных и наземных инженерных сетей (коммуникаций) в границах СНТ «Любитель-3» без соблюдения статей 176, 209 Правил благоустройства, утв. Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее также – Правила благоустройства), а именно: не оформлен ордер на производство работ связанных с прокладкой подземных и наземных инженерных сетей (коммуникаций), выданный специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска.

По результатам обследования составлен акт выездного обследования от 08.04.2024 №6-112-1, из которого следует, что по данным, имеющимся в распоряжении департамента контроля Администрации города Омска, земляные работы, связанные с прокладкой подземных инженерных сетей (коммуникаций) в границах СНТ «Любитель-3» проведены председателем ТСН СНТ «Любитель-3», ввиду чего, сделан вывод о том, что в действиях председателя ТСН СНТ «Любитель-3» усматриваются признаки нарушений обязательных требований, установленных статьей 176, 209 Правил благоустройства.

08.04.2024 главным специалистом отдела выдачи ордеров Департамента контроля Администрации города Омска ФИО1 председателю товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Любитель-3» выдано предписание № 6-0112-01-23, в котором указано на необходимость в срок до 02.05.2024 оформить ордер на производство работ, связанных с прокладкой инженерных сетей (коммуникаций) в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Любитель-3», либо оформить акт работ, выполненных без ордера.

Полагая, что предписание от № 6-0112-01-23 от 08.04.2024 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права ТСН СНТ «Любитель-3», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Суд удовлетворяет требования заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правила благоустройства территории муниципального образования являются муниципальным правовым актом, устанавливающим на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац двадцать второй части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ)).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению правил благоустройства и по осуществлению контроля за их соблюдением.

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц установлены Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».

В соответствии с пунктом 1 статьи 176 Правил благоустройства на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются земляные работы, связанные с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажем или строительством, реконструкцией, при которых не требуется получение разрешения на строительство, подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажем опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач.

В силу пункта 2 статьи 209 Правил благоустройства запрещается проведение земляных работ без ордера на производство работ, полученного в установленном названными Правилами порядке.

В силу положений статьи 258.2 Правил благоустройства в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 настоящих Правил, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, как указано заявителем и не оспорено заинтересованным лицом, ордер на прокладку газопровода с подключением отдельных стояков в границах СНТ «Любитель-3» был оформлен 04.12.2023 № 100/ЦАО со сроком действия до 05.09.2024 (приложение № 8 к заявлению).

В ходе контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска должностным лицом департамента контроля Администрации г. Омска установлено проведение работ, связанных с прокладкой подземных и наземных инженерных сетей (коммуникаций) в границах СНТ «Любитель-3» без соблюдения статей 176, 209 Правил благоустройства, ввиду чего председателю СНТ «Любитель-3» выдано предписание № 6-0112-01-23 от 08.04.2024 (срок исполнения до 02.05.2024) с требованием оформить ордер на производство работ либо оформить акт работ, выполненных без ордера.

Также 08.04.2024 должностным лицом департамента контроля Администрации города Омска подготовлено представление № 6-112-1 об аннулировании ордера на производство работ от 04.12.2023 № 100/ЦАО, мотивированное тем, что земельный участок, предоставленный СНТ «Любитель-3» в установленном законном порядке не сформирован, соглашение об установлении сервитута для прокладки газопровода не заключено.

Ордер на производство работ от 04.12.2023 № 100/ЦАО аннулирован должностным лицом департамента контроля Администрации города Омска 11.04.2024.

Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства, не опровергнутые участвующими в деле лицами, суд приходит к выводу о том, что на дату вынесения оспариваемого предписания № 6-0112-01-23 от 08.04.2024 ордер на производство работ от 04.12.2023 № 100/ЦАО со сроком действия до 05.09.2024, ранее выданный СНТ «Любитель-3», являлся действующим; аннулирование ранее выданного ордера в день контрольного мероприятия и выдачи предписания, а также в отсутствие подтверждения уведомления СНТ об аннулировании прежнего ордера, Правилами благоустройства не предусмотрено.

Ссылка заинтересованного лица в отзыве на статью 255 Правил благоустройства не может быть принята во внимание, поскольку правовые основания для аннулирования ордера на производство работ от 04.12.2023 № 100/ЦАО отличные тем, что предусматривает статья 255 Правил благоустройства.

С учетом изложенного, суд полагает, что предписание № 6-0112-01-23 от 08.04.2024, равно как и действия главного специалиста отдела выдачи ордеров Департамента контроля Администрации города Омска ФИО1 по его вынесению нарушают права и законные интересы заявителя и не соответствуют закону, в связи с чем, имеются все предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения требования заявителя - признания данного ненормативного правового акта недействительным, а действий - незаконными.

В связи с удовлетворением требования общества в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 статьи 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ,

РЕШИЛ:

заявление товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Любитель-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644114, г. Омск, тер.сосн. Любитель-3, д.172) удовлетворить полностью.

Признать недействительным предписание № 6-0112-01-23 от 08.04.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска, выданное главным специалистом отдела выдачи ордеров Департамента контроля Администрации города Омска ФИО1, как несоответствующее требованиям закона.

Признать незаконными действия главного специалиста отдела выдачи ордеров Департамента контроля Администрации города Омска ФИО1 по выдаче данного предписания.

Решение подлежит немедленному исполнению. Со дня принятия решения признанный недействительным ненормативный правовой акт не подлежит применению в полном объеме.

Взыскать с Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) в пользу товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Любитель-3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644114, г. Омск, тер.сосн. Любитель-3, д.172) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья

С.Г. Захарцева