Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А53-14612/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14612/17
24 июля 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «РемСпецСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 30.05.2017 № 38/4020;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 20.07.2017 № 18/07; ФИО4, представитель, доверенность от 20.07.2017 № 18/07.

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональная служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РемСпецСтрой» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании суда представитель заявителя пояснил и поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь ответчика к ответственности в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание явился, вину признал, в содеянном раскаивался.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 10.04.2017 по 28.04.2017 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области была проведена проверка объекта капитального строительства: «многоэтажный жилой дом», расположенный по адресу: <...>.

Согласно разрешению на строительство ООО «РемСпецСтрой» является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство указанного объекта.

В результате проверки установлено, что в ходе проведения выборочного инструментального контроля прочность бетона отдельных монолитных ж/б конструкций не обеспечивает проектный класс В25 (таблица 1 протокола № 31 от 24/04/2017г). Указанные нарушения отражены в протоколе № 31 от 24.04.2017 испытания прочности бетона монолитных железобетонных конструкций (л.д. 21-24).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 01.2.857/9 от 28.04.2017 (л.д. 15-20).

По результатам выявленных нарушений ООО ««РемСпецСтрой» было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 28.04.2017 № 01.2.857/8 со сроком исполнения до 28.06.2017.

Ввиду невозможности исполнить в срок предписание от 28.04.2017 № 01.2.857/8 общество обратилось в Региональную службу с просьбой продлить срок исполнения предписания. И.о. руководителя Региональной службы ходатайство было удовлетворено, срок исполнения предписания был продлен до 28.08.2017.

15.05.2017 должностным лицом Региональной службы в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 171159 по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества генерального директора ФИО5

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации рд-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 № 1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении № 1 к указанному Порядку.

Как установлено судом и не оспорено лицом, привлекаемым к административной ответственности, проверка проведена уполномоченными должностными лицами службы.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом № 31 от 24.04.2017 испытания прочности бетона монолитных железобетонных конструкций, актом проверки № 01.2.857/9 от 28.04.2017, протоколом об административном правонарушении от 15.05.2017 № 171159 подтверждается нарушение обществом обязательных требований в области строительства. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были приняты все зависящие меры по соблюдению обязательных требований в области строительства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания суд руководствовался следующим.

Согласно реестра договоров участия в долевом строительстве застройщика, представленном ответчиком, обществом заключены 72 договора с физическими лицами об участии в долевом строительстве объекта: «Многоэтажный жилой дом», расположенного по адресу: <...>.

Региональная служба в заседании суда указанное обстоятельство подтвердило.

Назначение обществу административного наказания в виде приостановления деятельности на срок до шестидесяти суток неизменно повлечет нарушение сроков строительства объекта и, как следствие, нарушение прав 72 физических лиц, с которыми обществом заключены договоры участия в долевом строительстве.

Кроме того, обществу Региональной службой выдано предписание, срок исполнения которого (с учетом продления) – 24.08.2017.

15.03.2017 во исполнение предписания от 28.04.2017 № 01.2.857/8 ООО «РемСпецСтрой» (заказчик) заключен договор № 19 с закрытым акционерным обществом «Южтехмонтаж» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по контролю качества сварных соединений, автоматической расшифровке радиографических снимков и контролю прочности бетона, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги в сроки и порядке, установленные договором.

Приостановление деятельности ООО «РемСпецСтрой» повлечет нарушение сроков исполнения договора № 19 от 15.03.2017 и невыполнение исполнения предписания от 28.04.2017 № 01.2.857/8 в установленные сроки.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что обществу следует назначить административное наказание не в виде приостановления деятельности, а в виде административного штрафа.

В материалах дела имеются сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (постановление Региональной службы № 161321 от 23.11.2016), причем срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ не истек, что судом расценено как отягчающее вину обстоятельство.

С учетом положений статей 3.4, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая альтернативный характер санкции части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток), суд пришел к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РемСпецСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.07.2006, юридический адрес: 190013, <...>, литер Е, помещение 13Н) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области)

р/с: № 40101810400000010002 в отделении Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

КБК 852 116 900 400 40000 140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко