Постановление от 28 октября 2024 г. по делу № А19-26984/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4912/2024

Дело № А19-26984/2023
28 октября 2024 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИлимЛесСтрой» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2024 года по делу № А19-26984/2023, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИлимЛесСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «ИлимЛесСтрой», общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Отделу геологии и лицензирования по Иркутской области (далее – административный орган, Отдел геологии и лицензирования), Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Департамент) о признании незаконными решений: Отдела геологии и лицензирования об отказе в рассмотрении заявки ООО «ИлимЛесСтрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский» (далее – спорный участок недр) от 10.10.2023№ 3631/ЦС-10-13; комиссии Департамента о предоставлении обществу с ограниченной ответственность (ООО) «Механизированная колонна № 1» права пользования спорным участком недр, утвержденного протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023; об аннулировании (прекращении действия) лицензии № ИРК 020703 ТП на получение права пользования спорным участком недр, выданной Департаментом обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Механизированная колонна № 1».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Механизированная колона № 1» (далее также – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2024 года, в удовлетворении требований отказано.

Общество в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоблюдение норм процессуального права, просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы: отказ в рассмотрении его заявки на получение права пользования недрами является незаконным и необоснованным, поскольку внешний USB-накопитель, был передан в Отдел геологии и лицензирования одновременно с бумажными документами при сдаче заявки и был принят ответственным лицом; заявка на получение права пользования участками недр была оформлена надлежащим образом; Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, утвержденный приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 740/06 (далее – Порядок № 740/06) не содержит положений относительно возможности отказа в принятии заявки к рассмотрению в случае подачи документов в бумажном виде в отсутствие электронного носителя.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу против её доводов возразил, ссылаясь на их несостоятельность. Письмом от 28.10.2024 (входящий № 18385) ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие его представителей.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (почтовые уведомления о вручении первичных извещений о судебных заседаниях, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети «Интернет» на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), отзывы на кассационную жалобу не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

ООО «ИлимЛесСтрой» обратилось в Отдел геологии и лицензирования с заявкой на получение права пользования спорным участком недр.

10.10.2023 заместителем начальника Отдела геологии и лицензирования принято решение № 3631/ЦС-10-13 об отказе в рассмотрении заявки ООО «ИлимЛесСтрой», в обоснование которого указано, что в нарушение требования абзаца 3 пункта 9 Порядка № 740/06 к заявке, поданной на бумажном носителе, не приложены материалы в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон об электронной подписи), на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).

12.10.2023 ООО «ИлимЛесСтрой» обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с жалобой на указанное решение от 10.10.2023 об отказе в рассмотрении его заявки на получение права пользования недрами по спорному участку.

22.11.2023 комиссией Департамента принято решение, утвержденное протоколом № 14ПП-2023, о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования спорным участком недр.

ООО «ИлимЛесСтрой», полагая указанные решения незаконными и необоснованными, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражные суды исходили из законности и обоснованности оспариваемых решений и недоказанности факта нарушения ими прав и законных интересов общества.

Суд округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает, в силу следующего.

Согласно пункту 2 Порядка № 740/06 основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее – комиссия).

Комиссия: создается приказом Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, который устанавливает её состав и утверждает положение о ней; состоит из её членов, из числа которых назначается председатель комиссии и его заместитель, а также секретарь.

Приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 103 образована комиссия Департамента по принятию решений о предоставлении права пользования недрами.

Пунктом 6 Порядка № 740/06 регламентирован исчерпывающий перечень необходимых для получения права пользования участком недр документов и сведений.

Порядок подачи заявок предусмотрен пунктом 9 Порядка № 740/06, согласно которому заявитель вправе подать заявку с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лично или почтовым отправлением (абзац 1).

В случае подачи заявки с использованием личного кабинета недропользователя заявка и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные подпунктами 1-6 пункта 6 Порядка№ 740/06, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Закона об электронной подписи ((абзац 2 пункта 9).

В случае подачи заявки лично или почтовым отправлением заявка представляется на бумажном носителе с приложением к ней документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-6 пункта 6 настоящего Порядка, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Закона об электронной подписи, на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).

Поданная на бумажном носителе заявка должна быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным руководителем заявителя лицом. Все листы поданной на бумажном носителе заявки должны быть прошиты и пронумерованы (абзац 3 пункта 9).

Согласно пункту 12 Порядка № 740/06, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты начала рассмотрения заявок, проверяет содержание заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-6 пункта 6 настоящего Порядка.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-6 пункта 6 Порядка № 740/06, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), о чем уведомляет заявителя с использованием личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что при отсутствии в составе заявке, поданной на бумажном носителе документов, предусмотренных подпунктом 1-6 пункта 6 Порядка № 740/06, как в бумажном, так и электронном виде, в её рассмотрении на получение права пользования недрами может быть отказано.

Пунктом 13 Порядка № 740/06 установлено, что в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений в соответствии с абзацем 4 пункта 12 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения в комиссию для принятия решения, предусмотренного пунктом 18 настоящего Порядка.

Заседание комиссии проводится в срок, не превышающий 12 рабочих дней, с даты поступления в комиссию заявки и прилагаемых к ней документов и сведений в соответствии с пунктом 13 указанного Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка № 740/06 секретарь комиссии на основании документов и сведений, предоставленных в соответствии с пунктом 13 этого Порядка, осуществляет подготовку проекта повестки заседания комиссии.

На заседании комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 18 Порядка № 740/06.

При рассмотрении заявки и прилагаемых к ней документов и сведений члены комиссии вправе голосовать по вопросам, включенным в повестку заседания, или воздержаться от голосования по любому из них, знакомиться с содержанием представленной на рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений, задавать вопросы другим членам комиссии, представлять особое мнение, прилагаемое к протоколу заседания комиссии.

Заседание комиссии является правомочным в случае присутствия на нем не менее половины её членов. Решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В пункте 18 Порядка № 740/06 определены решения, которые правомочно принять комиссия. Так по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений комиссия принимает решение: а) о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктами 2-4, 6 статьи 14 Закона о недрах; б) об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований для отказа, предусмотренных пунктами 2-4, 6 статьи 14 Закон о недрах.

Правильно применив указанные нормы права, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, суды установили следующее.

06.10.2023 в Отдел геологии и лицензирования поступили две заявки на предоставление права пользования спорным участком недр: от ООО «ИлимЛесСтрой» (вх. № 4599 подана лично на бумажном носителе) и от ООО «Механизированная колонна № 1» (поступила в электронном виде), которым в тот же день присвоены регистрационные номера, с указанием даты и времени поступления и заявки переданы в комиссию.

Заявка ООО «ИлимЛесСтрой» проверена на соответствие подпунктам 1-6 пункта 6, пункту 9 Порядка № 740/06, и в связи с отсутствием USB-накопителя, 10.10.2023 комиссией принято решение № 3631/ЦС-10-13 об отказе в её рассмотрении.

Заявка ООО «Механизированная Колонна № 1» также проверена на соответствие подпунктам 1-6 пункта 6, пункту 9 Порядка № 740/06, установлено, что пакет заявочных материалов соответствовал указанным требованиям, в связи с чем 22.11.2023 на заседание комиссии рассмотрен вопрос о предоставлении права пользования спорным участком недр указанному лицу и комиссией принято единогласное решение о предоставление третьему лицу право пользования спорным участком недр, оформленное протоколом № 14ПП-2023 ИРК.

27.12.2023 ООО «Механизированная колонна № 1» выдана лицензия ИРК 020703 ТП на геологическое изучение, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на спорном участке недр.

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы по существу не оспорены и не опровергнуты, суды пришли к обоснованным выводам: о законности оспариваемых решений; о недоказанности факта нарушения обжалуемыми решениями прав и законных интересов общества; об отсутствии правовых оснований для аннулирования (прекращения действия) лицензии, выданной третьему лицу на получение права пользования спорным участком недр и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при исследовании и оценке которых, а также при распределении между сторонами бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования главы 7, статьи 200 АПК РФ судами не нарушены.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, являются позицией общества по делу, приводились им в судах двух инстанций, которыми рассмотрены и отклонены со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права, с изложением мотивов их непринятия на страницах 10-11 решения, 13-15 постановления.

Указанные доводы по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

При подаче кассационной жалобы обществом платежным поручением от 21 августа 2024 года № 106 уплачено 3 000 рублей государственной пошлины, тогда как по данной категории дел следовало уплатить 1 500 рублей (подпункты 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, пункт 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах»), в связи с чем 1 500 рублей является излишне уплаченными и подлежат возврату.

В остальной части расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на общество.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и его копия на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 104, 110, 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2024 года по делу № А19-26984/2023, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ИлимЛесСтрой» из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 106 от 21 августа 2024 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи



А.И. Рудых

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина