Постановление от 7 августа 2024 г. по делу № А19-26984/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-26984/2023
г. Чита
7 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 7 августа 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Корзовой Н.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИлимЛесСтрой» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2024 года по делу №А19-26984/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИлимЛесСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664009, адрес: <...>)

к Отделу геологии и лицензирования управления по недропользованию по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, адрес: <...>);

Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, 660049, адрес: <...>) о признании незаконным решения от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13 и решения, утвержденного протоколом от 22.11.2023 № 14ПП-2023; аннулировании (прекращении действия) лицензии № ИРК 020703 ТП,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Механизированная колона № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664040, адрес: <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ИлимЛесСтрой» (далее – заявитель, ООО «ИлимЛесСтрой») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Отделу геологии и лицензирования по Иркутской области (далее – ответчик, административный орган), Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра), в котором просит:

- признать незаконным решение отдела геологии и лицензирования по Иркутской области об отказе в рассмотрении заявки ООО «ИлимЛесСтрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский» от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13;

- признать незаконным решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования участком недр Окинский» Иркутской области, утвержденное протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023;

- аннулировать (прекратить действие) лицензии № ИРК 020703 ТП на получение права пользования недрами на участке недр «Окинский» Иркутской области, выданной Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ООО «Механизированная колонна № 1»;

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 05.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

Определением суда от 27.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Механизированная колона № 1» (далее – ООО «Механизированная колона № 1»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что внешний USB-накопитель, был передан в Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области одновременно с бумажными документами при сдаче заявки на получение права пользования участками недр, был принят ответственным лицом Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области. Следовательно, заявка на получение права пользования участками недр была оформлена надлежащим образом. Кроме того, Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, утвержденный приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 740/06 не содержит в себе положений о том, что в случае подачи документов в бумажном виде в отсутствие электронного носителя является основанием для отказа в принятии заявки к рассмотрению.

В отзыве на апелляционную жалобу Центрсибнедра просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06.10.2023 ООО «ИлимЛесСтрой» обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявкой на получение права пользования недрами по участку «Окинский» (вх. № 4599).

10.10.2023 заместителем начальника Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области принято решение № 3631/ЦС-10-13 об отказе в рассмотрении заявки ООО «ИлимЛесСтрой», в обоснование которого указано, что в нарушение требования абзаца третьего пункта 9 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках федерального значения и участках недр местного значения, к заявке, поданной на бумажном носителе, не приложены материалы в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).

12.10.2023 ООО «ИлимЛесСтрой» обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с жалобой на решение заместителя начальника Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13 об отказе в рассмотрении заявки ООО «ИлимЛесСтрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский».

22.11.2023 комиссией Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу принято решение, утвержденное протоколом № 14ПП-2023, о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования участком недр Окинский».

Заявитель полагая, что решение заместителя начальника отдела геологии и лицензирования по Иркутской области об отказе в рассмотрении заявки ООО «Илимлесстрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский» от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13; решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования участком недр Окинский», утвержденное протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023, не соответствуют требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а лицензия № ИРК 020703 ТП на получение права пользования недрами на участке недр «Окинский» Иркутской области, выданная Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ООО «Механизированная колонна № 1» подлежит аннулированию (прекращению), обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемые решение заместителя начальника отдела геологии и лицензирования по Иркутской области об отказе в рассмотрении заявки ООО «ИлимЛесСтрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский» от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13; решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования участком недр Окинский», утвержденное протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО «ИлимЛесСтрой» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, правовых оснований для признания незаконными указанных решений, а также для аннулирования (прекращения действия) лицензии № ИРК 020703 ТП на получение права пользования недрами на участке недр «Окинский» Иркутской области, выданной Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ООО «Механизированная колонна № 1», не имеется.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.10.2022 в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступила заявка ООО «Энерготранс плюс» на включение участка недр «Окинский» в перечень участков недр для геологического изучения недр.

03.08.2022 на заседании Комиссии вышеуказанная заявка была рассмотрена и принято единогласное решение о включении участка недр «Окинский» в перечень участков недр для геологического изучения недр, планируемых для предоставления в пользование в 2023 году (протокол № АГ-03-66/29-ПУ от 18.08.2023).

23.08.2023 Приказом Роснедр № 519 утвержден перечень участков недр, предполагаемых в 2023 году для геологического изучения недр (твердые полезные ископаемые), согласно Приложению к настоящему приказу. Срок подачи заявок до 06.10.2023 включительно.

Предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, регламентировано Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России № 740, Роснедр № 06 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения» (далее – Порядок № 740/06).

Согласно статье 2 Порядка № 740/06 основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, который устанавливает ее состав и утверждает положение о ней. Комиссия состоит из членов Комиссии, из числа которых назначается председатель Комиссии и его заместитель, а также секретаря Комиссии.

Приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 103 образована Комиссия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по принятию решений о предоставлении права пользования недрами.

Пунктом 6 Порядка № 740/06 установлены требования, необходимые для предоставления права пользования участком недр. Так, для получения права пользования участком недр необходимы следующие документы и сведения:

1) заявка, в которой должны быть указаны: сведения о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О недрах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 18, ст. 3067);

а) наименование участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии);

б) реквизиты перечня участков недр для геологического изучения, содержащего испрашиваемый участок недр;

в) опись прилагаемых документов и сведений;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель заявителя). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени заявителя, заверенный печатью заявителя (при наличии) и подписанный руководителем заявителя (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица;

3) предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов и сроков проведения работ, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьей 23 Закона Российской Федерации «О недрах»;

4) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, статья 7344; 2021, № 27, статья 5187) бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита);

5) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических лиц и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических лиц и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

б) перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических лиц и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических лиц и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического лица, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

в) копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования испрашиваемым участком недр, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических лиц и (или) физических);

6) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявителя, а также привлеченных им юридических лиц и (или) физических лиц (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц). В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, предусмотренном настоящим подпунктом, указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления;

7) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

8) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя).

Перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Порядок подачи заявок предусмотрен пунктом 9 Порядка № 740/06, согласно которому заявитель вправе подать заявку с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Личный кабинет недропользователя), лично или почтовым отправлением (абзац 1).

В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя заявка и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, статья 2036; 2021, № 27, статья 5187) (далее - Федеральный закон «Об электронной подписи») (абзац 2).

В случае подачи заявки лично или почтовым отправлением заявка представляется на бумажном носителе с приложением к ней документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель). Поданная на бумажном носителе заявка должна быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным руководителем заявителя лицом. Все листы поданной на бумажном носителе заявки должны быть прошиты и пронумерованы (абзац 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.10.2023 в Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области поступили две заявки на предоставление права пользования участком недр «Окинский», одна заявка от ООО «Илимлесстрой» (вх. № 4599, подана лично, на бумажном носителе), вторая заявка от ООО «Механизированная колонна № 1» (поступила в электронном виде).

Обеим заявкам в тот же день были присвоены регистрационные номера, с указанием даты и времени поступления.

К заявке ООО «ИлимЛесСтрой», в виде бумажных документов прилагались:

- копия приказа о назначении генерального директора № 2 от 12.04.2023 на 1 л.;

- копия решения № 1/2023 о назначении генерального директора от 10.04.2023 на 1 л.;

- предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием видов и объемов, и сроков проведения работ, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр на 3 л.;

- копия бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «ИлимЛесСтрой» за последний отчетный период на 1 л.;

- отчет о финансовых результатах за отчетный период, бухгалтерский баланс за отчетный период на 1 л.;

- квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подтверждающая прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности надлежаще заверенной на 1 л.;

- справка Сбербанка об остатках денежных средств на счете заявителя на 1 л.;

- копии договоров займа (три договора займа), заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по предоставленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки на 13 л.;

- перечень лиц квалифицированных специалистов. Копии штатного расписания, трудовых договоров, дипломов, удостоверений, свидетельств, приказов, выписки из протоколов аттестации, согласно перечня квалифицированных специалистов на 42 л.;

- перечень технических средств, данные регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам, документы, подтверждающие наличие технических средств на 14 л.;

- копия договора оказания с лицом, привлекаемым для осуществления пользования испрашиваемым участком недр на 6 л.;

- перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ, копии лицензий на 6 л.;

- выписка из ЕГРЮЛ на ООО «ИлимЛесСтрой» по состоянию на 03.10.2023 на 7 л.

Иные приложения к заявке отсутствовали.

Судом установлено, что заявка ООО «Илимлесстрой» была проверена на соответствие подпунктов 1-6 пункта 6, пункта 9 Порядка № 740/06, и поскольку к заявке не был приложен USB-накопитель, 10.10.2023 заместителем начальника Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области принято решение № 3631/ЦС-10-13 об отказе в рассмотрении заявки ООО «Илимлесстрой», которое 11.10.2023 направлено в адрес заявителя.

Заявка ООО «Механизированная Колонна № 1» также была проверена на соответствие подпунктов 1-6 пункта 6 Порядка № 740/06. Пакет заявочных материалов соответствовал требованиям п.6, 9 указанного Порядка, в связи с чем, заявка была передана на рассмотрение Комиссии.

Доводы заявителя в апелляционной жалобе о том, что к заявке был приложен USB-накопитель, который был лично передан специалисту территориального отдела, опровергается письменными материалами дела, приложением к заявке, где USB-накопитель не поименован.

Довод заявителя в апелляционной жалобе о том, что при отсутствии USB-накопителя заявка не была бы принята специалистом отдела, отклоняется, поскольку судом первой инстанции установлено, что специалист отдела, занимающийся регистрацией входящей корреспонденции, обязан принять всю поступающую корреспонденцию и зарегистрировать ее с присвоением даты и номера входящей корреспонденции. При этом указанный специалист не обладает полномочиями по возврату заявок.

В данном случае заявка заявителя была принята специалистом отдела и в соответствии с установленным Порядком передана уполномоченному должностному делу на рассмотрение, что не является нарушением.

Довод заявителя о том, что вышеуказанный Порядок не содержит в себе положений о том, что в случае подачи документов в бумажном виде отсутствие электронного носителя является основанием для отказа в принятии заявки к рассмотрению судом апелляционной инстанции отклоняется.

Как указано выше, подпункт 1-6 пункта 6 Порядка определяет перечень документов и сведений, подлежащих представлению для получения права пользования участком недр.

При этом согласно пункта 9 Порядка в случае подачи заявки лично или почтовым отправлением заявка представляется на бумажном носителе с приложением к ней документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).

Согласно пункта 12 Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты начала рассмотрения заявок, проверяет содержание заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, статья 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 18, статья 3067), о чем уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Из системного толкования приведенных норм следует, что при отсутствии в составе заявке, поданной на бумажном носителе документов, предусмотренных подпунктом 1-6 пункта 6 Порядка как в бумажном так и электронном виде, в ее рассмотрении на получение права пользования недрами может быть отказано.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, поступившая заявка ООО «Илимлесстрой» была зарегистрирована в день поступления, при регистрации заявки ей был присвоен регистрационный номер, а также были указаны дата и местное время (часы и минуты) ее поступления. После чего, заявка была передана на рассмотрение заместителю начальника отдела Иркутскнедра. Вместе с тем, при отсутствии документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 6 Порядка, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель), решением заместителя начальника отдела геологи и лицензирования по Иркутской области в ее рассмотрении отказано, что не свидетельствует о нарушении положений Порядка.

Данное обстоятельство не лишало заявителя права повторно обратиться с заявкой в соответствии с установленным Порядком, приложив к ней все необходимые документы, а при обращении с заявкой и представлением документов на бумажном носителе, представив документы и сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 6 пункта 6 Порядка, в форме электронных документов.

Пунктом 13 Порядка № 740/06 установлено, что в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений в соответствии с абзацем четвертым пункта 12 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения в Комиссию для принятия решения, предусмотренного пунктом 18 настоящего Порядка.

Заседание Комиссии проводится в срок, не превышающий 12 рабочих дней, с даты поступления в Комиссию заявки и прилагаемых к ней документов и сведений в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка № 740/06 секретарь Комиссии на основании документов и сведений, предоставленных в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта повестки заседания Комиссии.

На заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка.

При рассмотрении заявки и прилагаемых к ней документов и сведений члены Комиссии вправе голосовать по вопросам, включенным в повестку заседания Комиссии, или воздержаться от голосования по любому из них, знакомиться с содержанием представленной на рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений, задавать вопросы другим членам Комиссии, представлять особое мнение, прилагаемое к протоколу заседания Комиссии.

Заседание Комиссии является правомочным в случае присутствия на нем не менее половины членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

Пунктом 18 Порядка № 740/06 установлено, какое решение правомочно принять Комиссия. По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

а) о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона «О недрах»;

б) об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований для отказа, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 «О недрах».

В рассматриваемом случае, учитывая, что заявка ООО «ИлимЛесСтрой» не была принята к рассмотрению, 22.11.2023 на заседание Комиссии Центрсибнедра рассматривался вопрос о предоставлении права пользования участком недр «Окинский» ООО «Механизированная Колонная № 1», заявка которого полностью соответствовала положениям Порядка.

Комиссией принято единогласное решение о предоставление ООО «Механизированная колонна № 1» право пользования участком недр «Окинский», которое оформлено Протоколом № 14ПП-2023 ИРК. 27.12.2023 ООО «Механизированная колонна № 1» выдана лицензия ИРК 020703 ТП на геологическое изучение, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Окинский, расположенный в Заларинском районе Иркутской области.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции, равно как суд первой инстанции считает, что оспариваемые решение заместителя начальника отдела геологии и лицензирования по Иркутской области об отказе в рассмотрении заявки ООО «Илимлесстрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский» от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13; решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования участком недр Окинский», утвержденное протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО «Илимлесстрой» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правовых оснований для признания незаконными указанных решений, а также для аннулирования (прекращения действия) лицензии № ИРК 020703 ТП выданной ООО «Механизированная колонна № 1» на получение права пользования недрами на участке недр «Окинский» Иркутской области, выданной Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ООО «Механизированная колонна № 1», не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Фактические обстоятельства дела судом исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, которые являются основанием к отмене или изменения обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2024 года по делу №А19-26984/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.С. Подшивалова


Судьи Н.А. Корзова


В.А. Сидоренко