Решение от 25 августа 2019 г. по делу № А40-108910/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 108910/19-17-933
г. Москва
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Дружный дом» (адрес: 108811, МОСКВА ГОРОД, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 19.10.2017, ИНН: <***>)

к Руководителю государственной жилищной инспекции г. Москвы ФИО1 (адрес: 129090, г. Москва, проспект мира, д. 19)

о признании незаконным бездействия руководителя государственной жилищной инспекции г. Москвы ФИО1, о возложении обязанности принять решение о внесении специального банковского счета в реестр специальных счетов.

При участии: от заявителя – ФИО2, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 05.06.2019г. № 182-и, ФИО4 паспорт, доверенность от 28.05.2019г. № 166-и, ФИО5 паспорт, доверенность от 17.12.2018г. № 356-и.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Дружный дом» (далее – Заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия должностного лица, руководителя государственной жилищной инспекции города Москвы ФИО1, о возложении обязанности принять решение о внесении специального банковского счета № <***> в реестр специальных счетов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Мосжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из заявления, собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу город Москва, <...>, принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на специальном счете. Владельцем специального счета определено товарищество собственников недвижимости. (ТСН) «Дружный дом» (Истец). Кредитной организацией для открытия специального счета и накопления денежных средств определено ПАО «Сбербанк».

31 октября 2017г. владельцем специального счета ТСН «Дружный дом» был открыт специальный счет № <***> в ПАО «Сбербанк».

Заявителем 07.11.2017г. уведомление о принятом решении с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта и справкой из банка об открытии специального счета было направлено региональному оператору (фонд капитального ремонта города Москвы), на счет которого ранее собственники многоквартирного дома перечисляли взносы.

Уведомление о принятом решении с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта и оригиналом справки из банка об открытии специального счета 07.11.2017г. направлено Заявителем в инспекцию жилищного надзора города Москвы с требованием внесения изменения в реестр специальных счетов.

К уведомлению Заявителем был приложен оригинал справки об открытии специального банковского счета.

В период 07 апреля - 07 мая 2018г. собственниками многоквартирного дома проведено внеочередное собрание, результаты которого оформлены протоколом № 3 от 12 мая 2018г., на котором подтверждены ранее принятые решения, в том числе решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на специальном счете. Владельцем специального счета определить ТСН «Дружный дом».

Ответом № ГР -11-4526/18 от 24.10.2018 г. Инспекция жилищного надзора города Москвы уведомила Товарищество, что не выявила нарушений жилищного законодательства в проведении собрания и составлении протокола и приняла оригинал протокола и оригиналы бюллетеней на хранение.

Щербинским районным судом города Москвы по делу № 2-1607/2018 установлено, что решения, принятые на общем собрании и оформленные протоколом № 2 от 14 октября 2017г., соответствуют законодательству, в том числе и решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на специальном счете.

Заявителем 11.03.2019г. на имя руководителя государственной жилищной инспекции города Москвы ФИО1 было направлено повторное заявление о включении специального счета в реестр специальных счетов.

Однако, как указывает заявитель, до настоящего времени специальный банковский счет, владельцем которого является товарищество собственников недвижимости (ТСН) «Дружный дом» не внесен в реестр специальных счетов.

Заявителем 26.03.2019г. на имя руководителя государственной жилищной инспекции города Москвы ФИО1 было направлено претензионное письмо в порядке досудебного урегулирования с требованием о включении специального счета в реестр специальных счетов.

Необходимые действия совершены не были.

Таким образом, посчитав вышеуказанное бездействие должностного лица Мосжилинспекции незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявителем пропущен срок обжалования бездействия должностного лица Мосжилинспекции.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу положений ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Как установлено судом, заявителю было известно о наличии оспариваемого бездействия со стороны Мосжилинспекции с ноября 2017, на что заявитель указывает в заявлении, сообщая, что 07.11.2017г. им в инспекцию жилищного надзора города Москвы было направлено уведомление о принятом решении с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта и оригиналом справки из банка об открытии специального счета с требованием внесения изменения в реестр специальных счетов.

В то же время заявитель обратился в суд с настоящим заявлением только 26.04.2019, то есть спустя более года с того момента, когда ему стало известно об оспариваемом бездействии.

При этом суд отмечает, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование бездействия должностного лица Мосжилинспекции заявителем не подано.

Объективных причин, которые бы препятствовали заявителю обратиться в Арбитражный суд г. Москвы в пределах установленного трехмесячного срока, заявителем не приведено.

Поскольку заявителем не подтвержден факт уважительности пропуска процессуального срока на обжалование оспариваемого бездействия, указанный срок в порядке ч. 2 ст. 117 АПК РФ восстановлению не подлежит.

В силу положений статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом.

Наличие указанного обстоятельства также является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд установил, что обжалуемое бездействие должностного лица Мосжилинспекции являлось законным и обоснованным, а в настоящее время отсутствует, и при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: г. Москва, <...> до 01.06.2019 осуществляло ООО «ПИК-Комфорт» на основании договора управления многоквартирным домом от 05.07.2017, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного префектурой Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы. Формирования фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора.

В адрес Мосжилинспекции 09.11.2017 поступило уведомление ТСН «Дружный дом» об изменении способа формирования капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...> со счета регионального оператора на специальном счете с приложением справки банка об открытии специального счета и копии протокола общего собрания собственников помещений от 14.10.2017 №2.

В соответствии с частью 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестр специальных счетов.

09.11.2017 в реестр уведомлений была внесена соответствующая информация.

Кроме того, по результатам рассмотрения уведомления в адрес ТСН «Дружный дом» Мосжилинспекцией направлены замечания, а именно о необходимости на общем собрании собственников помещений принятия решения в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр и направления протокола с обязательными приложениями в адрес Мосжилинспекции.

13.03.2019 от ТСН «Дружный дом» повторно поступило заявление о включении в реестр специальных счетов, на которое 05.04.2019 дан ответ о том, что ТСН «Дружный дом» не может быть внесено в реестр специальных счетов как владелец специального счета для формирования фонда капитального ремонта в данном многоквартирном доме по следующим основаниям.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, <...> (протокол № 2 от 14.10.2017) выбран способ управления многоквартирным домом -управление товариществом собственников недвижимости, утвержден устав ТСН «Дружный дом».

Также указанным протоколом общего собрания зафиксированы решения собственников помещений о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, об определении владельца специального счета (ТСН «Дружный дом») и кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет (ПАО «Сбербанк»).

Уведомление об изменении способа формирования фонда капитального ремонта с копией протокола общего собрания и справкой банка об открытии специального счета было направлено в Мосжилинспекцию.

В соответствии с частью 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 173 ЖК РФ установлено, что в случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с частью 4 статьи 170 ЖК РФ.

Согласно части 4 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

- размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

- владелец специального счета;

- кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Кроме того, в соответствии с частью 3.1 статьи 175 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете должно содержать также решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг.

Частью 5 статьи 173 ЖК РФ установлено, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Согласно части 3.2 статьи 75 Закона города Москвы от 27.01.2010 № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете такое решение вступает в силу через три месяца после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 173 ЖК РФ при изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных ЖК РФ, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок передачи владельцу специального счета или Фонду капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы документов, содержащих сведения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Москвы от 22.12.2015 № 908-ПП.

Вместе с тем, в соответствии с частями 2, 3 статьи 175 ЖК РФ владельцем специального счета может быть: товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах; осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив; управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления; региональный оператор.

Однако, как указывает заявитель, с момента создания и до 01.06.2019 ТСН «Дружный дом» не осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: г. Москва, <...>, в связи с чем в силу императивного требования закона (часть 2 статьи 175 ЖК РФ) о том, что владельцем специального счета может являться организация, осуществляющая непосредственное управление многоквартирным домом, не могло осуществлять функции владельца специального счета.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Распоряжением Мосжилинспекции от 31.05.2019 № 5011-РЛ с 01.06.2019 ООО «ПИК-Комфорт» исключено из реестра лицензий по управлению указанным многоквартирным домом, в связи с чем в соответствии с требованием части 7 статьи 162 ЖК РФ ТСН «Дружный дом» обязано приступить к исполнению функций по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, то есть с 01.06.2019.

Соответственно, с указанной даты у ТСН «Дружный дом» появились правовые основания для осуществления функций владельца специального счета, а также последующего внесения изменений в реестр специальных счетов.

В случае представления ТСН «Дружный дом» уведомления о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме по указанному адресу способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 ЖК РФ, справки банка об открытии специального счета, Мосжилинспекция в установленном порядке рассмотрит вопрос о внесении соответствующей информации в реестр специальных счетов.

На момент подачи уведомления 13.03.2019 о включении в реестр специальных счетов у ТСН «Дружный дом» отсутствовали правовые основания для осуществления функций владельца специального счета, в связи с чем отказ Мосжилинспекции основан на законе и являлся правомерным.

В то же время судом установлено, что в настоящее время специальных банковский счет ТСН «Дружный дом» № <***> внесен в реестр специальных счетов, что подтверждается имеющейся в материалах дела распечаткой реестра специальных счетов.

На основании распоряжения Мосжилинспекции от 31.05.2019 № 5011-РЛ с 01.06.2019, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, г. Московский, мкр. 3, д. 12, включен в реестр специальных счетов. Владельцем специального счета определено ТСН «ДРУЖНЫЙ ДОМ».

ТСН "Дружный дом" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ФКР Москвы о возложении обязанности передать владельцу специального счета все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта; перечислить денежные средства, накопленные собственниками многоквартирного дома на специальный счет N <***> в ПАО "Сбербанк".

Указанное заявление было рассмотрено Арбитражным судом г. Москвы в рамках дела № А40-176026/18-150-1297.

Решением суда от 04.12.2018 по делу N А40-176026/18-150-1297 в удовлетворении иска ТСН "Дружный дом" отказано.

Однако постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2019 г. по делу N А40-176026/18 решение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2018 по делу N А40-176026/18 отменено, на фонд капитального ремонта города Москвы возложены обязанности передать Товариществу собственников недвижимости "Дружный дом" все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, перечислить денежные средства, накопленные собственниками многоквартирного дома на специальный счет в ПАО "Сбербанк" N <***>.

Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 4 статьи 170, частью 1 статьи 172, статьей 173, частями 2, 3, 3.1. статьи 175, частью 6 статьи 198 ЖК РФ заявленные требования о признании бездействия должностного лица - начальника Мосжилинспекции ФИО1 незаконным удовлетворению не подлежат, поскольку факт оспариваемого бездействия отсутствует, так как специальный банковский счет ТСН «Дружный дом» № <***> в настоящее время внесен в реестр специальных счетов.

Судом изучены все доводы заявителя, однако, отклонены как необоснованные, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. 4, 65, 71, 75, 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Товарищества собственников недвижимости «Дружный дом» о признании незаконным бездействия руководителя Государственной жилищной инспекции города Москвы ФИО1, о возложении обязанности принять решение о внесении специального банковского счета № <***> в реестр специальных счетов.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова