Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А41-9037/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9037/17
24 мая 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО "ЗИРОС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Химки Московской области (ИНН 5047009801, ОГРН 1025006177525)

об оспаривании действий (бездействия) по изданию распорядительных документов во исполнение Инвестиционного контракта от 09.07.2004 № 86,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ЗИРОС» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области с требованием об оспаривании действий (бездействия) по изданию распорядительных документов во исполнение Инвестиционного контракта от 09.07.2004 № 86.

В судебном заседании 16.05.2017 суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ принял уточнения требований, в соответствии с которыми ЗАО «ЗИРОС» просит:

- признать незаконным бездействие Администрации г.о. Химки Московской области по направлению собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных домов: № 3 по ул. ФИО2, №№ 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект г. Химки МО, в соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ;

- обязать Администрацию г.о. Химки Московской области в соответствии с требованиями действующего жилищного и градостроительного законодательства издать распорядительные документы о:

направлении собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных домов: № 3 по ул. ФИО2, №№ 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект г. Химки МО, в течении шести месяцев, в соответствии с требованиями ст.32 Жилищного кодекса РФ.

принятии решения об изъятии земельного участков, на которых расположены аварийные дома: № 3 по ул. ФИО2, №№ 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект г. Химки МО, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представил в материалы дела дополнительные документы. Представитель Администрации городского округа Химки Московской области по требованиям возражал, изложил доводы суду.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, вправе обратиться заинтересованное лицо.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Между Администрацией городского округа Химки (ранее – Администрация Химкинского района Московской области), ООО «МОНОЛИТ-ПОСТ» (инвестор) и Министерством строительного комплекса Московской области заключен инвестиционный контракт от 09.07.2004 № 86, предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству жилого дома в <...> и <...>, с общей площадью квартир 65000 кв.м, с внутри- и внеплощадочными сетями и сооружениями, инженерными сетями и коммуникациями и объектами инженерной инфраструктуры, благоустройству и озеленению прилегающей территории, с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 950000000 руб., в том числе инвестиции в муниципальное жилье (доля администрации) в сумме 282000000 руб.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 46.1 ГрК РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены в том числе, многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Постановлением Главы городского округа Химки от 13.06.2007 № 899 утвержден проект планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области.

В связи с прекращением деятельности ООО «МОНОЛИТ-ПОСТ» путем реорганизации в форме преобразования в ЗАО «МОНОЛИТ-ПОСТ» и реорганизацией ЗАО «МОНОЛИТ-ПОСТ» в форме присоединения к ЗАО «ЗИРОС», стороны заключили дополнительное соглашение от 22.12.2011 № 2 к указанному инвестиционному контракту, по условиям которого ЗАО «ЗИРОС» стало инвестором по контракту, инвестиционный контракт от 09.07.2004 № 86 изложен в новой редакции.

Согласно разделу 2 предметом инвестиционного контракта от 09.07.2004 № 86 является реализация инвестиционного проекта по строительству двух многоэтажных жилых домов с нежилыми помещениями и подземным гаражом-стоянкой, с внутри- и внеплощадочными сетями и сооружениями, благоустройством и озеленением прилегающей территории в соответствии с проектом, по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, пересечение улиц Ленинский проспект и ФИО2.

Жилые дома, расположенные по адресам: <...> и <...>, и предполагаемые под снос, включены в программы городского округа Химки "Жилищная политика и строительство социальных объектов" (Постановление администрации городского округа Химки МО от 12.11.2013 № 1230), а затем программу "Жилище" (Постановление администрации городского округа Химки МО от 20.10.2014 N 1640).

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в число существенных условий договора о развитии застроенной территории входит обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Инвестиционным контрактом от 09.07.2004 № 86 предусмотрено обязательство Администрации городского округа Химки по расселению лиц, проживающих в жилых помещениях в многоквартирных домах в <...> и <...>.

Поскольку собственники жилых домов по указанным адресам не извещены Администрацией городского округа Химки, решение о сносе таких жилых домов и об изъятии земельных участков также не принято, ЗАО «ЗИРОС» направило в адрес Администрации городского округа Химки и Министерства строительного комплекса Московской области претензию от 16.12.2016 № 58 с требованием о совершении необходимых мероприятий по расселению жителей из аварийного жилья.

Решение об изъятии жилых помещений и переселении собственников таких помещений принимается в установленном законом порядке. Порядок и основания изъятия жилых помещений у собственников установлены ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной статье жилое помещение может быть изъято у собственника:

1) в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч. 1 ст. 32 ЖК РФ). Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ);

2) в случае признания в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при условии неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления разумный срок сноса или реконструкции указанного дома (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 предусмотрено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Разделом IV указанного Постановления регламентирован порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому осуществляются:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Градостроительным кодексом РФ и п. 5.1.9 инвестиционного контракта от 09.07.2004 № 86 также предусмотрено, что обязанность принять решение о переселении собственников жилых помещений возникает у Администрации городского округа Химки в случае, если на территории, в отношении которой принято решение о развитии, расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и/или реконструкции.

В материалы дела представлены Технические заключения №№ 26-1854/11-15, 26-1852/11-15, 26-1853/11-15 о техническом состоянии многоквартирных домов в <...> и <...>, в которых данные жилые помещения признаны аварийными.

Между тем, решение о признании жилых многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу органом местного самоуправления до настоящего момента не принято, собственники жилых помещений не уведомлены Администрацией городского округа Химки о предстоящем сносе жилых домов и переселении.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ЗАО «ЗИРОС» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Химки Московской области по направлению собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных домов № 3 по ул. ФИО2, №№ 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект в г. Химки, а также обязании издать распорядительные документы о направлении собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных домов № 3 по ул. ФИО2, №№ 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект в г. Химки, в течении шести месяцев в соответствии с требованиями ст.32 Жилищного кодекса РФ; принять решение об изъятии земельного участков, на которых расположены спорные аварийные жилые помещения, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе.

Как указывается заявителем, до исполнения Администрацией городского округа Химки Московской области обязанностей по принятию решения о расселении и сносе обследованных домов, а также об изъятии земельных участков под такими домами ЗАО "ЗИРОС" лишено возможности надлежащего исполнения обязательства по созданию и передаче в собственность муниципального образования городской округ Химки Московской области благоустроенных жилых помещений.

Требования ЗАО «ЗИРОС» также мотивированы ссылками на пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в котором изложены правовые позиции о том, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Между тем, суд отклоняет доводы заявителя на указанные разъяснения, поскольку расселение жильцов многоквартирных домов № 3 по ул. ФИО2, №№ 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект в г. Химки обусловлено не только реализацией правомочий по обеспечению безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в таких домах, но также данное обязательство основано на условиях инвестиционного контракта от 09.07.2004 № 86.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пунктом 5.1.9 инвестиционного контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 предусмотрено обязательство Администрации городского округа Химки в счет части своей доли в общей площади квартир в порядке, установленном действующим законодательством, произвести расселение лиц, которые на основании договора социального найма проживают в квартирах и комнатах, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в жилых домах по адресам: <...> по ул. ФИО2. Расселение осуществляется в квартиры, безвозмездно переданные Инвестором в собственность Администрации до начала строительства Объекта. Указанные квартиры должны быть пригодны для постоянного проживания и должны отвечать требованиям, предъявляемым действующим жилищным и санитарно-эпидемиологическим законодательством к жилым помещениям.

В пункте 5.2.7 инвестиционного контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 также предусмотрена обязанность инвестора в порядке, предусмотренном действующим гражданским и жилищным законодательством, до начала строительства произвести расселение лиц, которым на праве собственности принадлежат квартиры или комнаты и иные помещения в жилых домах, расположенных по адресам: <...>

Таким образом, инвестиционным контрактом от 09.07.2004 № 86 предусмотрена обязанность сторон переселить жителей спорных жилых домов в жилые помещения, предоставленные Инвестором – ЗАО «ЗИРОС» до начала строительства основанного объекта, предусмотренного контрактом.

Доказательств предоставление ЗАО «ЗИРОС» жилых помещений, пригодных для проживания и предназначенных для расселения жителей домов № 3 по ул. ФИО2, №№ 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект в г. Химки в материалы дела не представлено, судом данное обстоятельство также не установлено.

Кроме того, принятие Администрацией городского округа Химки Московской области решения о сносе жилых домов и/или об изъятии жилых помещений до предоставления инвестором альтернативных жилых помещений в целях расселения приведет к нарушению права на жилище и собственности жильцов и собственников жилых помещений в таких жилых многоквартирных домах, что недопустимо в соответствии со статьями 25 и 35 Конституции Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В статье 4 инвестиционного контракта в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2011 № 2 стороны согласовали условия о сроках и содержании работ:

первый этап - с даты подписания контракта до получения разрешения на строительство, но не более 12 месяцев с момента подписания контракта;

второй этап - с даты получения разрешения на строительство до ввода в эксплуатацию, но не более, чем до конца третьего квартала 2016 года;

третий этап - с даты получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до оформления имущественных прав, но не более 6 месяцев с момента получения разрешения на ввод объекта.

Между тем, программой "Жилище", утвержденной постановлением Администрации городского округа Химки МО от 20.10.2014 № 1640, срок расселения жильцов из многоквартирных домов № 3 по ул. ФИО2, №№ 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект в г. Химки не установлен.

Следовательно, суд не имеет достаточных правовых оснований для однозначного вывода, что права ЗАО «ЗИРОС» нарушены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что требования ЗАО «ЗИРОС» являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г.Богатина