Решение от 11 января 2021 г. по делу № А82-19051/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19051/2019
г. Ярославль
11 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09.12.2020.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ахметшиной И.Р.,

помощником судьи Бельчик П.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Ярославской области «Борисоглебское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о внесении изменений в координаты характерных точек границ земельного участка,

при участии

от Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу – ФИО2 (представитель по доверенности от 12.11.2020 № 76, сроком на шесть месяцев, диплом о высшем юридическом образовании);

от иных лиц, участвующих в деле – не явились (извещены);

установил:

Администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Управление) о внесении в сведения о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером 76:02:082701:31 следующих изменения: между точкой № 117 с координатами Х 318609.19 Y 1272952.51 и точкой № 118 с координатами Х 318623.43 Y 1272968.57 добавить координаты точек н1 Х 318591.81 Y 1272959.23 и н2 Х 318596.10 Y 1272973.27 в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО3 от 12.12.2019 и схемой расположения указанного земельного участка.

Определениями Арбитражного суда Ярославской области от 10.10.2019, от 13.11.2019, от 26.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Ярославской области «Борисоглебское лесничество», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Федеральное агентство лесного хозяйства в порядке ст. 51 АПК РФ.

В соответствии с определением от 08.07.2020 судом удовлетворено заявление Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу о вступлении в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

С согласия истца на основании определения суда от 05.10.2020 в качестве соответчика по делу привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в порядке ст. 46 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 02.12.2020, объявлялись перерывы до 07.12.2020 до 15 час. 00 мин. и до 09.12.2020 до 15 час. 35 минут. После перерывов судебное заседание продолжено.

Истец, ответчики и Государственное казенное учреждение Ярославской области «Борисоглебское лесничество», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Департамент лесного хозяйства Ярославской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу в судебном заседании позиции по делу не выразил, а после перерыва от этого лица поступили ходатайства об ознакомлении с материалами дела в электронном виде и отложении судебного разбирательства от 07.12.2020 и от 09.12.2020. Ходатайства об ознакомлении в материалами дела удовлетворены и третьему лицу предоставлен доступ к материалам дела в электронном виде.

Правовых оснований для отложения судебного разбирательства по ходатайству Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу применительно к ст. 158 АПК РФ суд не установил. Учитывая, что данный орган является участником судебного процесса с 08.07.2020 и после этой даты судебное разбирательство назначалось (в том числе откладывалось) трижды, у этого лица имелась возможность как ознакомиться с делом, так и выразить в письменном виде свою правовую позицию. Суд признает, что ходатайство третьего лица направлено на затягивание сроков рассмотрения дела, имеет признаки злоупотребления своими процессуальными правами со стороны этого участника процесса и не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

31.05.2011 на кадастровый учет с определением границ поставлен земельный участок с площадью 10 178 181 кв м с кадастровым номером 76:02:082701:31 (ранее присвоенный учетный номер - 76:02:140501:2), адрес которого установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка - Ярославская область, Борисоглебский район, ГУ ЯО «Борисоглебское лесничество», участок №75, категория - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, который отнесен к собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 08.02.2011).

По заказу истца кадастровым инженером ФИО3 выполнены кадастровые работы в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу Ярославская область, Борисоглебский район, в районе д. Фролово, и составлен Технический план от 16.10.2018 №35 (том 1 л.д. 120-133). Из этого документа следует, что по указанному месту расположения имеется сооружение коммунального хозяйства - плотина 1975 г. постройки общая площадь застройки 2 465,4 кв м, которая расположена частично в границах земельного участка с кадастровым номером 76:02:082701:31, а частично - в границах кадастрового квартала 76:02:082601. При этом на данное сооружение отсутствует проектная документация и правоустанавливающие документы, сведения о нем не свесены в государственный кадастр недвижимости.

По утверждению кадастрового инженера при определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 76:02:082701:31 допущена реестровая ошибка при геодезической съемке и определении координат точек съемочного обоснования (опорных точек) и сведения, содержащиеся в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости о характерных точках границ этого земельного участка, не соответствуют фактическому местоположению границ, что не позволяет произвести кадастровый учет образуемого сооружения, так как его границы пересекается с границей спорного земельного участка. По заключению кадастрового инженера ФИО3 от 12.12.2019 в сведения о характерных точках границ земельного участка необходимо внести изменения, а именно: между точкой № 117 с координатами Х 318609.19 Y 1272952.51 и точкой № 118 с координатами Х 318623.43 Y 1272968.57 добавить координаты точек н1 с координатами Х 318591.81 Y 1272959.23 и н2 с координатами Х 318596.10 Y 1272973.27.

Полагая, что указанная граница земельного участка с кадастровыми номерами 76:02:082701:31 сформирована в государственном кадастре недвижимости неверно, что влечет наложение земельного участка на часть площади сооружения коммунального хозяйства и невозможность проведения кадастрового учета данного объекта, истец обратился в суд с настоящих иском.

Лица, участвующие в деле, каких-либо возражений по существу предъявленные требований не заявили.

При определении надлежащего ответчика по делу суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация. При этом Департамент лесного хозяйства Ярославской области уполномочен осуществлять только отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Ярославской области в области лесных отношений, в том числе принятие решений о предоставлении их в пользование заинтересованным лицам или о прекращении прав пользования ими.

В то же время из пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, пункта 5.20(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, следует, что с 18.10.2017 полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство лесного хозяйства и его территориальные органы. В частности, положением о Департаменте лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, утверждённым приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 200, предусмотрено, что данный орган государственной власти осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Исходя из того, что само по себе делегирование функций по защите, в том числе в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, своим территориальным органам не может рассматриваться судом как прекращение (изъятие) этих полномочий у органа исполнительной власти. Таким образом, Федеральное агентство лесного хозяйства, как уполномоченный орган исполнительной власти в отношении лесных земель, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 статье 6 Земельного кодекса РФ земельным участком, как объектом права, признается часть земной поверхности, имеющей характеристики, позволяющие ее определить в качестве индивидуально определенной вещи. При этом земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен в ст. 11.3 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков урегулирован статьей 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», вступившего в силу с 01.03.2008 года (далее – Закон о кадастровой деятельности). Согласно статье 40 Закона о кадастровой деятельности результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

В соответствии с п.п.4,5 статьи 40 Закона о кадастровой деятельности если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане или карте-плане территории и связанная с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при определении местоположения границ земельных участков или местоположения зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства признается реестровой ошибкой (п. 6 ч. 15 ст. 29 Закона о кадастровой деятельности).

Положениями п. 7.1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп.,) предусмотрено, что при исправлении реестровых ошибок в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, орган регистрации прав на основании имеющихся и (или) полученных дополнительно документов и материалов также вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) смежных и (или) несмежных земельных участков исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на соответствующий земельный участок, или при отсутствии такого документа - исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, или в случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка - исходя из местоположения границ такого земельного участка, существующих на местности пятнадцать лет и более и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих установить местоположение границ земельного участка, и (или) контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства при наличии в органе регистрации прав необходимых для этого документов, материалов и соблюдении установленных настоящей статьей условий, а также сведения о площади земельных участков в соответствии с установленным местоположением границ таких земельных участков. В указанном случае подготовка межевого или технического плана соответствующего объекта недвижимости не осуществляется.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 22.03.2011 N 14765/10, при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. При этом следует учитывать, что при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельных участков, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения. Данная позиция подтверждается разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которым к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении границ земельного участка.

При разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

Исходя из позиции, приведенной в определении Верховного суда РФ от 06.02.2017 №310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости).

При этом отказ суда установить спорную границу земельных участков в связи с тем, что отсутствует акт согласования границ участков смежных землепользователей и межевое дело, не основан на законе и преграждает доступ к правосудию (см. Определение Верховного Суда РФ от 11.10.2016 N 9-КГ16-10).

Исходя из фактических обстоятельств дела, полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:02:082701:31 осуществляет на момент рассмотрения спора Федеральное агентство лесного хозяйства. Из картографических материалов дела и сведений публичной кадастровой карты видно, что спорная часть границы земельного участка пересекает плотину, расположенную на реке Лига около деревни Фролово Борисоглебского района Ярославской области (т. 2 л.д. 82).

При этом уполномоченный орган, выступая собственником этих земельных участков и заказчикам кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 76:02:082701:31, должен был и мог учитывать наличие соответствующего сооружения коммунального хозяйства 1975 года постройки.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил каких-либо доказательств в подтверждение незаконности установления и эксплуатации указанной плотины, которая расположена на спорной площади по своему назначению является гидротехническим сооружением, перегораживающим водоток для подъёма уровня воды, также служит для сосредоточения напора в месте расположения сооружения и создания водохранилища (плотины на небольших водотоках, а также временные, называют также запрудами).

Соответственно площадь земельного участка относящаяся к территории этого сооружения, не могла быть отнесена к площади лесного участка. В данной ситуации суд соглашается с доводами кадастрового инженера о наличии в государственном кадастре недвижимости некорректных сведений (ошибки), которые подлежат урегулированию в порядке разрешения спора об установлении границ земельного участка. Предлагаемое истцом уточнение границ полностью соответствует плану границ сооружения, учитывает фактическое использование земель, не нарушает публичных интересов и прав третьих лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным установить спорную границу земельного участка с кадастровым номером 76:02:082701:31, согласно заключению, выполненному кадастровым инженером ФИО3 (том 2 л.д. 150).

Решение по настоящему делу об установлении границы образуемой части земельного участка с кадастровым номером 76:02:082701:31 является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в заявительном порядке на основании ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Уточнить границы земельного участка с кадастровым номером 76:02:082701:31 путем внесения в сведения о характерных точках следующих изменений: между точкой № 117 с координатами Х 318609.19 Y 1272952.51 и точкой № 118 с координатами Х 318623.43 Y 1272968.57 добавить координаты точек н1 с координатами Х 318591.81 Y 1272959.23 и н2 с координатами Х 318596.10 Y 1272973.27.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.