Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А41-11572/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11572/23
21 сентября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.Р. Шогенова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "Люберецкий ГОК"

к Администрации г. о. Котельники Московской области

при участии третьих лиц: Управление Росреестра по Московской области; Федеральное агентство по недропользованию; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Прокуратура Московской области, Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу

о признании незаконным Постановление Главы г.о. Котельники Московской области от 13.10.2022г. №1075-ПГ "О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 площадью 15 724 кв.м.";

о признании незаконным Постановление Главы г.о. Котельники Московской области от 14.10.2022г. №1079-ПГ "О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:29 площадью 9 999 кв.м.";

об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Люберецкий ГОК" путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 вида разрешенного использования "недропользование";

об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Люберецкий ГОК" путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:29 вида разрешенного использования "под строительство водозаборного узла",

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Люберецкий ГОК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Котельники Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления Главы г.о. Котельники Московской области от 13.10.2022 №1075-ПГ «О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 площадью 15 724 кв.м»;

о признании незаконным постановления Главы г.о. Котельники Московской области от 14.10.2022 №1079-ПГ «О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:29 площадью 9 999 кв.м.»;

об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Люберецкий ГОК» путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 вида разрешенного использования «недропользование»;

об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Люберецкий ГОК» путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:29 вида разрешенного использования «под строительство водозаборного узла».

Представители Управления Росреестра по Московской области; Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Представителем общества заявленные требование поддержаны в судебном заседании по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнении к отзыву на заявление.

Представитель Федерального агентства по недропользованию представил отзыв, в котором просил удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Рассмотрев представленные доказательства и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО Люберецкий ГОК» выдана лицензия серии МСК № 09308 ТЭ от 14.05.2002 на право пользования недрами на Ново-Котельниковском участке Люберецкого месторождения, в 0,75 км на юг от пос. Котельники в Люберецком районе Московской области, назначение и вид работ - добыча формовочных песков и использование их по назначению.

Региональным агентством по недропользованию по Центральному федеральному округу внесены изменения в лицензию, зарегистрированные 26.10.2004 и 06.04.2009 №9308/МСК 09308 ТЭ и N 1344ц/МСК 09308 ТЭ соответственно, согласно которым срок действия лицензии продлен до 01.01.2025, уточнены некоторые условия пользования недрами.

Между ОАО «Люберецкий ГОК» и Администрацией заключен договор аренды земельного участка от 03.02.2016 №092-2016, которым предусматривалось предоставление Администрацией заявителю для недропользования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966, общей площадью 15 724 кв.м.

В связи с продлением срока лицензии на пользование недрами общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в аренду без проведения торгов.

Администрацией отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с решением, вынесенным Администрацией общество обратилось в суд (дело № А41-93882/21).

ОАО «Люберецкий ГОК» сделаны запросы в Управление Росреестра по Московской области с целью уточнения данных по виду разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0050203:6966 и 50:22:0050203:29, необходимых обществу для реализации полномочий, представленных лицензией на пользование недрами МСК №09308 ТЭ от 14.05.2002, действующей до 01.01.2025.

09.11.2022 от Управления Росреестра по Московской области получен ответ о рассмотрении обращения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966, в котором указано, что в настоящее время в сведениях ЕГРН содержатся данные о земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и указано, что сведения о виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка внесены в ЕГРН в соответствии с постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от 13.10.2022 № 1075-ПГ.

21.12.2022 от Управления Росреестра по Московской области получен ответ о рассмотрении обращения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:29, в котором указано, что в настоящее время в сведениях ЕГРН содержатся данные о земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050203:29 с видом разрешенного -A) использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и указано, что сведения о виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка внесены в ЕГРН в соответствии с постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от 14.10.2022 № 1079-ПГ.

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 согласно «Правилам землепользования и застройки территории городского округа Котельники МО» находится в зоне КУРТ-7.

Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в указанной зоне является - «недропользование».

Указанный земельный участок с момента его формирования имел вид разрешённого использования - «для недропользования».

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050203:29 имел вид разрешённого использования «под строительство водозаборного узла», при этом законодательством РФ для указанного вида разрешенного использования не предусмотрен запрет на совершение действий по добыче полезных ископаемых в период действия надлежащим образом оформленной лицензии.

Общество, ссылаясь на то, что постановление Главы городского округа Котельники Московской области от 13.10.2022 года № 1075-ПГ «О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966, площадью 15 724 кв.м.» и постановление Главы городского округа Котельники Московской области от 14.10.2022 года № 1079-ПГ «О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:29, площадью 9 999 кв.м.» подлежат признанию судом недействительными, так как не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации (часть 4 статьи 43 Закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа согласно части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статья 10 Закона о недрах предусматривает, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Региональным агентством по недропользованию по Центральному федеральному округу внесены изменения в лицензию, зарегистрированные 26.10.2004 и 06.04.2009 №9308/МСК 09308 ТЭ и N 1344ц/МСК 09308 ТЭ соответственно, согласно которым срок действия лицензии продлен до 01.01.2025, уточнены некоторые условия пользования недрами.

Между ОАО «Люберецкий ГОК» и Администрацией заключен договор аренды земельного участка от 03.02.2016 № 092-2016, которым предусматривалось предоставление Администрацией заявителю для недропользования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966, общей площадью 15 724 кв.м.

02.08.2016 между обществом и Администрацией подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 03.02.2016 № 092-2016, о досрочном расторжении данного договора.

Спорный земельный участок передан по акту приема-передачи от 02.08.2016 Администрации г.о. Котельники.

В соответствии с решением Совета депутатов г.о. Котельники от 08.12.2017 № 1/51Правл землепользования и застройки земельный участок находится в территориальной зоне КУРТ-7 и может быть использован для застройки многоквартирного жилого дома и обустройства территории.

В связи с продлением срока лицензии на пользование недрами общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в аренду без проведения торгов.

Администрацией 11.11.2021 отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с решением от 11.11.2021 № Р001-53268854088-50746372, вынесенным Администрацией общество обратилось в суд (дело № А41-93882/21).

По делу №А41-93882/21 ОАО «Люберецкий ГОК» в удовлетворении заявленных требований отказано (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023).

Из текста данного постановления следует, что апелляционным судом установлено, что на расстоянии 33 метров от земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 расположено 3 жилых полностью заселенных многоквартирных дома (<...>, 12).

Учитывая социальную значимость вышеупомянутых жилых домов, с целью выяснения вопроса о том несет ли угрозу целостности объектов производство работ по добыче полезных ископаемых, апелляционный суд назначил по настоящему делу проведение экспертизы, поручил ее проведение экспертам ООО «Городская служба независимой экспертизы» ФИО1 и ФИО2

Перед экспертами был поставлен следующий вопрос: Несет ли угрозу конструктивной целостности зданий (<...>, 12), жизни и здоровью граждан, а также автодороги, производство работ по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в рамках выданной ОАО «Люберецкий Горнообогатительный Комбинат» лицензии на право пользования недрами серии МСК N 09308.

По результатам проведенного натурного визуально-инструментального экспертного обследования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 и многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, го. Котельники, микрорайон Южный, <...>, экспертами установлено, что производство работ по добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в рамках выданной ОАО «Люберецкий Горнообогатительный Комбинат» лицензии на право пользования недрами серии МСК N 09308, несет угрозу конструктивной целостности зданий (Московская область, го. Котельники, микрорайон Южный, <...>), жизни и здоровью граждан.

Расстояния между жилыми домами N 14, 11, 12, и земельным участком с КН 50:22:0050203:6966, не соответствуют предельно допустимому расстоянию, предусмотренному земельным участком с КН 50:22:0050203:6966, при карьерной добыче песка на промышленных объектах и производствах четвертого класса - 100 метров.

Расстояния от земельного участка с КН 50:22:0050203:6966 до жилых домов № 14, 11, 12 - составляют 33,45 - 42,34 метров.

Расстояния от оврага на участке до жилых домов N 14, 11, 12 составляет 44,11: 54,06 м.

Относительно автодороги, расположенной между жилой застройкой и исследуемым земельным участком, определение негативного воздействия на нее при производстве работ по добыче полезных ископаемых на земельном участке с КН 50:22:0050203:6966, возможно только в рамках подготовки проекта санитарно-защитной зоны объекта по добыче песка.

Таким образом, разработка песчаного месторождения в рамках выданной заявителю лицензии на пользование недрами представляет потенциальную опасность для жителей многоквартирных домов.

Данное постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу № А41-93882/2021, Арбитражным судом Московского округа оставлено без изменения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о соблюдении Администрацией требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» при вынесении постановления от 13.10.2022 года № 1075-ПГ «О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966, площадью 15 724 кв.м.», постановления от 14.10.2022 года № 1079-ПГ «О подтверждении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:29, площадью 9 999 кв.м.».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нарушении Администрацией одновременно двух обязательных условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что со стороны Администрации принимались меры, направленные на исполнение требований, относящихся к вопросам местного значения городского округа.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых постановлений Администрации, при рассмотрении настоящего дела судом не представлено (статьи 8, 9, 65, 66 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева