Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А03-4954/2018

А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д   А Л Т А Й С К О Г О   К Р А Я

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                                     Дело № А03-4954/2018


Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Федерального агентства научных организаций, (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, к федеральному государственному унитарному предприятию племенной завод "Комсомольское", (ИНН <***>, ОГРН <***>), пос. Комсомольский Павловского района Алтайского края, о взыскании 13 828 274 руб. 80 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца –  не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 25.05.2018, ФИО3, по доверенности от 25.05.2018, 



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство научных организаций, г. Москва, обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию племенной завод "Комсомольское", пос. Комсомольский Павловского района Алтайского края, о взыскании задолженности по перечислению части прибыли в размере  13 828 274 руб. 80 коп.

Исковые требования со ссылкой на статью 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях",  постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 № 228 мотивированы невыполнением  федеральным государственным унитарным предприятием племенной завод "Комсомольское" обязанности по перечислению в доход федерального бюджета доначисленной части чистой прибыли за 2016 год в размере 13 828 274 руб. 80 коп.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика ко дню судебного заседания поступил отзыв на исковое заявление с приложением документов, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

От Министерства науки и высшего образования Российской Федерации поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве истца с Федерального агентства научных организаций на его правопреемника Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Считает, что истец неверно исчислил расчет прибыли, из которой необходимо вычесть полученные из бюджета субсидии. Задолженности у ответчика перед истцом не имеется. Пояснил, что согласен с суммой субсидий, рассчитанной судом исходя из представленных в дело платежных поручений на сумму 30 814 827 руб. 60 коп.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство научных организаций упразднено. Функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 № 1055-р организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого Федерального агентства научных организаций отнесены к ведению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682 (вступило в силу 27.06.2018), Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за указанными организациями. Кроме того, на основании пункта 4.12 данного Положения Минобрнауки России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закреплённым за Министерством и подведомственными ему организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных Федеральному агентству научных организаций, с 27.06.2018  принадлежат Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса, суд полагает, что заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

Федеральное государственное унитарное предприятие племенной завод "Комсомольское" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р включено в перечень организаций, подведомственных Минобрнауки России, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее –Федеральный закон № 161-ФЗ) имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

В соответствии с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (далее - Правила № 228) предприятие ежегодно не позднее 1 мая представляет отчет о деятельности за прошедший год и утвержденной программы деятельности и до 15 июня перечисляет часть чистой прибыли в размере не менее 25 % в федеральный бюджет.

В соответствии с пунктом 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 21.09.2016 № ДМ-П13-61пр Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти было поручено при формировании проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов учесть увеличение до 50 процентов поступлений в федеральный бюджет доходов в виде прибыли федеральных государственных унитарных предприятий. В связи с этим Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено поступление в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, по нормативу 50 процентов.

Во исполнение указанных выше решений, а также постановлений Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» и «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», Федеральным агентством научных организаций был издан приказ от 28.04.2017 № 286 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части прибыли в федеральный бюджет в 2017 году». Данным приказом был утверждён реестр начислений части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2017 году федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Агентству, в размере 50 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В соответствии с названным приказом от 28.04.2017 №286 ФГУП ПЗ «Комсомольское» было обязано в срок до 15 июня 2017 г. перечислить в федеральный бюджет часть прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2016 год, уменьшенную на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утверждённых в составе программы деятельности предприятия на 2017 год, но не менее 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере, указанном в реестре.

Согласно финансовой отчетности предприятия чистая прибыль по итогам 2016 года составила 55 313 099 руб. 19 коп., следовательно, по мнению истца, подлежало перечислению в бюджет 27 656 549 руб. 60 коп.

В соответствии с реестром начисления части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2016 году федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Минобрнауки России, ответчик перечислил в федеральный бюджет 13 828 274 руб. 80 коп., что подтверждается платежным поручением от 13.06.2017 № 1108.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 10.07.2017 № 007-18.1.2-11/СК-302 об уплате задолженности за 2016 год в размере 13 828 274 руб. 80 коп.

 В ответе на претензию от 25.07.2017 № 157 ответчик сообщил, что в установленные законодательством Российской Федерации и приказом ФАНО России сроки оплатить имеющуюся задолженность возможности не имеет.

Ссылаясь на неполное перечисление предприятием в федеральный бюджет части прибыли за 2016 год, агентство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 161-ФЗ собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 17 Федерального закона № 161-ФЗ).

Таким образом, собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося у соответствующего предприятия на праве хозяйственного ведения, и остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Пунктами 1 и 2 Правил № 228 предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на основании проекта программы деятельности предприятий, который руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно составляет и представляет федеральному органу исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 228 руководитель предприятия ежегодно, до 5 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти годовую бухгалтерскую отчетность.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил № 228 часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы «чистой» прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет «чистой» прибыли.

Как следует из материалов дела, по данным отчета о финансовых результатах, приложенных к бухгалтерскому балансу за 2016 год, чистая прибыль предприятия за 2016 год составила 55 313 099 руб. 19 коп.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено поступление в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, по нормативу 50 процентов.

В реестре начислений, утвержденном приказом Федерального агентства научных организаций от 28.04.2017 № 286  под № 85 указан ответчик. Подлежащая перечислению часть прибыли составляла 27 656 549 руб. 60 коп., что составляет 50 % от прибыли ФГУП ПЗ «Комсомольское» за 2016 год (55 313 099 руб. 19 коп.).

Согласно отчету о движении денежных средств за 12 месяцев 2016 года  прибыль ФГУП ПЗ «Комсомольское» составляет 55 313 099 руб. 19 коп., из них 32 425 000 руб. - бюджетные субсидии.

Согласно отчету об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2016 год, в указанном году ответчик получил субсидий на сумму 32425 тыс. руб., которые были направлены на возмещение затрат, понесенных ответчиком на приобретение семян, погашение процентов по кредитам, поддержку племенного животноводства и другие нужды.

Согласно представленным ответчиком в материалы дела платежным поручениям на перечисление Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края в адрес федерального государственного унитарного предприятия племенной завод "Комсомольское" субсидий, общая сумма полученных ответчиком в 2016 году субсидий составляет 30 814 827 руб. 60 копе., что было признано ответчиком в судебном заседании.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что фактически прибыль предприятия сложилась, в том числе и из субсидий, предоставленных федеральным и краевым бюджетом.

По мнению истца, полученные унитарным предприятием субсидии подлежат учету при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций в составе внереализованных доходов, поскольку полученные предприятием бюджетные средства подлежат учету в составе доходов предприятия, то они также подлежат учету при перечислении части чистой прибыли предприятия в федеральный бюджет, в связи с чем унитарное предприятие должно перечислить в федеральный бюджет доначисленную часть чистой прибыли по итогам 2016 года в размере 13 828 274 руб. 80 коп.

В соответствии со статьей 41 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главой «Налог на прибыль организаций» Кодекса. Объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью для российских организаций в целях указанной главы признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с главой 25 НК РФ (пункт 1 статьи 247 НК РФ).

К доходам в силу пункта 1 статьи 248 НК РФ относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.

Исходя из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств, при условии ее целевого и своевременного использования.

Целевые поступления не учитываются при определении налоговой базы (статья 251 НК РФ). Статья 250 НК РФ не относит целевое бюджетное финансирование к внереализационным доходам.

При таких обстоятельствах, полученные ответчиком в виде субсидий денежные средства не позволяют квалифицировать такие средства как прибыль от использования государственного имущества, так как указанные средства получены не от использования имущества, а поступают в виде субсидий и имеют строго целевое назначение. Направление части полученных субсидий на уплату собственнику приведет к снижению эффективности выделения этих средств и недостижению изначальной цели их выделения, что противоречит установленному статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу адресности и целевого характера бюджетных средств.

На необходимость расходования средств субсидии только в соответствии с целями их предоставления и недопустимость их перераспределения в пользу собственника имущества предприятия, в том числе, не принятие во внимание средств субсидии при определении размера прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, 25% которой подлежит перечислению в доход федерального бюджета, указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 304-ЭС16-12172, а также указанная позиция поддержана в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.06.2017 № Ф04-1662/2017 по делу № А02-1668/2016 от 11.05.2018 по делу № А03-6970/20417, от 19.02.2016 № Ф04-29211/2015 по делу № А02-964/2015, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.05.2017 № Ф03-1756/2017 по делу № А24-3725/2016 и др.

С учетом установленных обстоятельств, в том числе исходя из положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предоставленные Предприятию из федерального и регионального бюджетов субсидии для целей поддержки сельскохозяйственных производителей могут расходоваться только в соответствии с целями их предоставления и не подлежат перераспределению в пользу собственника имущества Предприятия, представителем которого является ФАНО. С учетом пункта 6 Правил N 228 при определении размера чистой прибыли, 25% которой подлежит перечислению в доход федерального бюджета, средства, перечисленные Предприятию из бюджета на реализацию целевых программ, не должны приниматься во внимание.

Согласно представленных платежных поручений, общая сумма полученных ответчиком субсидий – не 32 452 000 руб., а 30 814 827 руб. 60 коп., но это не влияет на довод ответчика о переплате части прибыли.

Тем самым, для определения части прибыли, подлежащей уплате в бюджет, из суммы чистой прибыли 55 313 000 руб. следует вычесть 30 814 827 руб. 60 коп. субсидий. Таким образом, размер платежа, подлежащего уплате в бюджет, составляет 12 249 086 руб. 20 коп. (50% от разницы – 24 498 172 руб. 40 коп.), в то время как ответчик оплатил по платежному поручению № 1108 от 13.06.2017 сумму 13 828 274 руб. 80 коп., что превышает сумму подлежащую оплате.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, однако, при принятии искового заявления истцом госпошлина не оплачивалась, так как в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 48, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену истца по делу с Федерального агентства научных организаций на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                           А.С. Гуляев