Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А19-2925/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2925/2019 «23» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.03.2020. Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеудинском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ № 48 ФИО1" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 7000 руб. 00 коп., при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности; от ответчика: не явились; установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеудинском районе Иркутской области (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ № 48 ФИО1" (далее – ГБПОУ ПУ № 48

П. ПОДГОРНЫЙ, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 7000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за отчетные периоды – март 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2019 года, сентябрь 2019 года.

Управление Пенсионного фонда заявленные требования поддержало.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не направил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения сторон и заслушав представителя Управления Пенсионного фонда, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что в Управление Пенсионного фонда по каналам электронной связи ГБПОУ ПУ № 48 ФИО1 в установленный законом срок представлены сведения по форме СЗВ-М («исх.») за следующие отчетные периоды: за

март 2017 года – 14.04.2017, за июнь 2017 года – 14.07.2017, за июль 2017 года – 14.08.2017. Однако, позже - 10.06.2019 ответчиком были представлены дополняющие формы за данные отчетные периоды в отношении лиц, которые в исходных формах отсутствовали.

Также ответчиком 05.09.2019 и 03.10.2019 были представлены сведения по форме СЗВ-М («исх.») за август 2019 года и сентябрь 2019 года, соответственно. В связи с выявлением ошибок в представленных сведениях Управлением Пенсионного фонда в тот же день в адрес ГБПОУ ПУ № 48 ФИО1 были направлены уведомления об их устранении. Соответствующие сведения о застрахованных лицах (ФИО3, ФИО4, ФИО5) по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» были представлены ответчиком в пенсионный фонд 12.11.2019.

Ссылаясь на несоблюдение ГБПОУ ПУ № 48 ФИО1 сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Управление пенсионного фонда составило акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 14.06.2019 №№ 048S18190015581, 048S18190015585, 048S18190015586, от 12.11.2019 №№ 048S18190027437, 048S18190027438.

На основании данных актов руководителем Управления Пенсионного фонда приняты решения от 12.07.2019 №№ 048S19190015336, 048S19190015339, 048S19190015340, от 03.12.2019 №№ 048S19190027232, 048S19190027233 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27- ФЗ в виде штрафа на общую сумму 7000 руб. 00 коп.

Требованиями от 05.08.2019 №№ 048S01190020161, 048S01190020164, 048S01190020165 должнику предложено добровольно уплатить суммы штрафных санкций в срок до 23.08.2019, требованиями от 17.12.2019 №№ 048S01190031879, 048S01190031880 – в срок до 31.12.2019.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ввиду неуплаты ГБПОУ ПУ № 48 ФИО1 в добровольном порядке суммы штрафа, Управление Пенсионного фонда на основании приведенной нормы закона обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь действующим законодательством и сложившейся правоприменительной практикой, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Управления пенсионного фонда в части взыскания суммы штрафа в размере 5000 руб. 00 коп. за отчетные периоды - март 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года, исходя из следующего.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как установлено судом, ответчик, являющийся страхователем, в установленный законом срок представил в Управление пенсионного фонда исходные формы СЗВ-М за март 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года. Впоследствии, 10.06.2019, установив, что при подаче первичных сведений была допущена ошибка, а именно: отсутствовали сведения на следующих застрахованных лиц: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, страхователь представил в пенсионный фонд дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды.

Доказательств того, что именно Управление пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленных ошибках и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, ГБПОУ ПУ № 48 ФИО1 реализовало свое право на

уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99.

В части требований заявителя о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 2000 руб. 00 коп., предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений за отчетные периоды - август 2019 года и сентябрь 2019 года, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, позволяют не применять к страхователю финансовые санкции, в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГБПОУ ПУ № 48 ФИО1 формы СЗВ-М с типом «дополняющая» за август и сентябрь 2019 года были подставлены в Управление Пенсионного фонда лишь 12.11.2019, в то время как уведомления об устранении ошибок получены страхователем 05.09.2019 и 03.10.2019. Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном представлении ГБПОУ ПУ № 48 ФИО1 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, за указанные периоды.

Названные действия ГБПОУ ПУ № 48 ФИО1 содержат состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом учреждения к ответственности является правомерным.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом не допущено.

Вместе с тем, оценивая соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, суд считает возможным снижение размера финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую

основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает правовой статус (ответчик является учреждением, осуществляющим социально значимую деятельность) и порядок финансирования ответчика, являющегося бюджетным учреждением.

По мнению суда, взыскание с ответчика штрафа в полном объеме при установленных обстоятельствах являлось бы чрезмерным, в связи с чем, исходя из принципа индивидуализации и справедливости наказания, суд полагает возможным снизить размер штрафных санкций до 1000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, учитывая размер подлежащей взысканию финансовой санкции и исходя из имущественного положения должника, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, полагает возможным снизить государственную пошлину до 500 руб.

руководствуясь статьями 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ № 48 ФИО1", расположенного по адресу: 665112, Иркутская обл., Нижнеудинский район, п. подгорный, ул. Просвещения, д. 10,

зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным

государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>:

- 1000 руб. 00 коп. – финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, с зачислением в соответствующий внебюджетный фонд, а также в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требования отказать. Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова