Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А43-19515/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-19515/2024

г.Нижний Новгород 19 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2024 Полный текст решения изготовлен 19.09.2024

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 388), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителей заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.02.2024 (до 31.05.2026),

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 04.07.2023 (сроком на три года),

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ИНН <***>) к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, содержащему следующие требования:

- признать незаконным решение от 26.04.2024 № 1745 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская обл., городской округ г. Дзержинск, <...> в районе жд № 30, площадью 24 м., кадастровый номер земельного участка 52:21:0000210:ЗУ1 для эксплуатации существующего сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой 31м.) сроком на 3 года;

- обязать Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО "Пилар" разрешение на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская обл., городской округ г. Дзержинск, <...> в районе жд № 30, площадью 24 м., кадастровый номер земельного участка 52:21:0000210:ЗУ1 для эксплуатации существующего сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой 31м.) сроком на 3 года, указанного в заявлении от 16.04.2024 (вх № 13460261 от 16.04.2024);

- в случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в порядке ст. 308.3 ГК РФ в пользу заявителя 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее - Общество, ООО «Пилар») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеуказанным заявлением к Администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - Администрация), содержащим вышеуказанные требования.

По мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, дополнительных пояснениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация с заявленными требованиями не согласна; считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из документов видно, что на участке по адресу: Нижегородская область, городской округ город Дзержинск, <...> в районе жд № 30, размещено антенно-мачтовой сооружение.

Указанный объект принадлежит ООО "Пилар", в связи с передачей от ООО «Т2 Мобайл» в порядке универсального правопреемства (реорганизации в форме выделения) согласно передаточному акту № б/н от 10.08.2021, что подтверждается справкой о балансовой принадлежности ОС и выпиской из передаточного акта и служит в качестве технологического оборудования для предоставления услуг сотовой телефонной связи для абонентов Теле2.

16.04.2024 ООО «Пилар» обратилось в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с заявлением (уведомлением о размещении) (вх. № 13460261 от 16.04.2024) о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в котором указало, что заявление подано в целях размещения и эксплуатации существующего антенно - мачтового сооружения связи заявителя.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация со ссылкой на пункт 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 (далее - Положение № 213), решением, формализованным в постановлении от 26.04.2024 № 1745, отказала в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

1. уведомление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 года № 213, а именно, к уведомлению не приложены:

- копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя;

- схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или части земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) на бумажном и электронном носителях;

- проектная документация, выполненная на основе топографической съемки территории в масштабе 1:500 либо 1:2000 с указанием координат характерных точек границ территории на бумажном и электронном носителях (представленная проектная документация на бумажном носителе выполнена не в указанном масштабе 1:500; в проектной документации и уведомлении имеются разночтения в части местоположения испрашиваемых земель и наименования объекта);

2. на предполагаемых к использованию землях расположено сооружение (антенно - мачтовое сооружение связи) (возможность одновременного размещения и эксплуатации таких объектов отсутствует).

Посчитав такое решение Администрации не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).

В соответствии с пунктом 4.5. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор, мачт и башен, высота которых менее 50 м.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи, сооружений связи, которые не являются особо опасными технически сложными объектами связи.

Таким образом, антенная опора не является технически сложным или особо опасным объектом, т.к. имеет высоту 31 м и не требует выдачи разрешения на строительство.

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации разработано Положение, утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 (далее – Положение № 213).

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.

Подпунктами «а» и «д» пункта 10 Положения № 213 установлено, что решение об отказе в размещении объекта принимается, в том числе в случае, если заявление или уведомление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения, если на предполагаемых к использованию землях или земельных участках расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением случаев:

- размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов,

- отсутствия зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на здания, сооружения или другие строения, расположенные на предполагаемом к использованию земельном участке, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории,

- наличия на земельном участке сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зонам с особыми условиями использования территорий указанных сооружений.

В обоснование отказа Администрация указала, что заявителем не были представлены документы, указанные в пп. а-в п.5 Постановление Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области», а именно:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

- схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости). В случае, если на земельном участке предполагается размещать объекты, указанные в пунктах 2, 3, 5 - 7, 11, 12, 24 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, схема представляется на бумажном и электронном носителях;

- план трассы или проектная документация, выполненные на основе топографической съемки территории в масштабе 1:500 либо 1:2000 с указанием координат характерных точек границ территории (для объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11, 12 Перечня). В случае, если на земельном участке предполагается размещать объекты, указанные в пунктах 2, 3, 5 - 7, 11, 12 Перечня, указанные документы представляются на бумажном и электронном носителях.

Между тем, из документов видно, что указанные выше документы (копии документа подтверждающего полномочия Заявителя (доверенность), паспорт и схема, план трассы и проектная документация) представлены Обществом с уведомлением о планируемом размещении объектов, предусмотренных пп. 1 -3, 5-7, 11, 15 Перечня № 1300, о чем указано в приложении к данному уведомлению.

Уведомление принято Администрацией без замечаний, о чем свидетельствует отметка о получении вх. от 16.04.2024 временный № 13460261; на наличие каких-либо замечаний относительно отсутствия приложений к уведомлению или несоответствия представленных в приложении документов, Администрацией не указано.

В связи с чем отказ в данной части является необоснованным.

Кроме того, основанием для отказа Администрации послужило расположение антенно-мачтового сооружения связи на предполагаемом к использованию земельном участке.

Вместе с тем Положение № 213 не содержит запрета на выдачу разрешения на размещение уже установленных сооружений связи.

В рассматриваемом случае требование заявителя направлено на легализацию существующего антенно - мачтового сооружения, без которой не допустимым является эксплуатация базовой станции сотовой связи и приведение в соответствие сложившихся отношений по использованию земельного участка действующему законодательству.

На основании изложенного, рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит оспариваемое постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка несоответствующим требованиям статьи 39.16 ЗК РФ, нарушающим права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о размещении объекта согласно уведомлению от 16.04.2024 № 13460261 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Как следует из пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление от 24.03.2016 № 7) на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

По смыслу вышеизложенных норм и разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора- взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Оценив требование заявителя о присуждении неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до момента полного исполнения требований, суд считает данный размер судебной нестойки, отвечающим принципу справедливости и соразмерности.

При этом суд считает необходимым отметить, что судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре, а не с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от 26.04.2024 № 1745 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Пилар" в размещении объекта: "Антенно-мачтовое сооружение связи" и обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о размещении объекта согласно уведомлению от 16.04.2024 № 13460261 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения решения суда в указанный срок установить администрации города Дзержинска Нижегородской области судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки.

Взыскать с администрации города Дзержинска Нижегородской области в пользу ООО "Пилар" 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова