Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А40-88230/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-88230/19-33-828
г. Москва
27 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет помощник судьи Сущева Я.Р.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Айстек»

к ответчику: Смоленский акцизный таможенный пост; Центральная акцизная таможня

о признании незаконным и отмене требований от 25.09.2018 г № 46-12/0633, от 26.11.2018г. № 46-12/0725, от 06.12.2018г. № 46-12/0747, от 14.12.2018г. № 46-12/0767, от 14.01.2019г. № 46-12/0014, от 18.02.20119г. № 46-12/0080, об обязании,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «Айстек» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее – Ответчик, Таможенный орган) о признании незаконными требований, изложенных в письмах о направлении информации от 25.09.2018 года №46-12/0633, от 26.11.2018 года №46-12/0725, от 06.12.2018 года №46-12/0747, от 14.12.2018 года №46-12/0767, от 14.01.2019 года №46-12/0014, от 18.02.2019 года №46-12/0080, об обязании восстановить права (с учетом уточнения требований).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Айстек» (далее по тексту- Общество) зарегистрировано 11.03.2012 года. С момента регистрации Общества задолженностей по оплате налогов и сборов, а также иных обязательных платежей Общество не имело, что следует из его пояснений.

Основным видом деятельности Общества является поставка и техническое обслуживание ледозаливочных машин марки Zamboni, предназначенных для заливки, выравнивания, наращивания и полировки льда на ледовых аренах.

Указанные ледозаливочные машины не предназначены для эксплуатации на дорогах общего пользования, не предназначены для перевозки пассажиров и грузов, не оказывают влияние на безопасность других транспортных средств, выпускаются на базе собственного сварного шасси, конструкцией которого модификация этих машин либо переоборудование для выполнения каких-либо иных работ кроме заявленных не предусмотрены. Одобрение типа транспортного средства (ОТТС) на данные машины не требуется.

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе хтя зашиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа, Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ в отношении колесных транспортных средств (шасси), самоходных машин и прицепов к ним был введен утилизационный сбор.

Пунктом 2 статьи 24.1 вышеуказанного закона определено, что:

2. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 года №392-Ф3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 года № 81 был утвержден Перечень (далее по тексту - Перечень) видов (I-XIX) и категорий (A-R) самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также базовая ставка и коэффициенты расчета утилизационного сбора для включенных в Перечень машин. Ледозаливочные машины, классифицируемые по коду ТН ВЭД ЕАС 8479 10 000 0, в данный Перечень не были включены. Указанный код был ассоциирован только с видом (категориями) машин «X. М-ны для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств».

Письмом Минпромторга РФ от 04.03.2016 года № МА-12952/20 и Письмом ФТС России от 12.05.2016 года №01-11/22507 было разъяснено, что «...утилизационный сбор взимается со дня вступления в силу Постановления, то есть с 10 февраля 2016 года, и только в отношении самоходных машин и прицепов к ним, которые указаны в Перечне. В отношении техники, не указанной в Перечне, а также выпушенной в обращение до 10 февраля 2016 года, утилизационный сбор не взимается».

Прямо руководствуясь Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 года №81, а также разъяснительными письмами Минпромторга РФ от 27.03.2014 года №20-828, от 04.03.2016 года № МА-12952/20 и ФТС России от 12.05.2016 года №01-11/22507, ООО «Айстек» при заключении договоров поставки никогда не включало утилизационный сбор в стоимость реализуемых машин. При этом акцизные таможенные посты ФТС России проводили оформление ледозаливочных машин и выпуск их в свободное обращение без взимания какого-либо утилизационного сбора. Паспорта самоходных машин (ПСМ) оформлялись и выдавались беспрепятственно, с отметкой в поле 26: «Без ограничения обращения», что подтверждается в частности паспортами самоходных машин: ТК 142675 от 07.06.2018 года, ТК 142676 от 07.06.2018 года, ТК 168900 от 14.03.2018 года, ТК 168901 от 14.03.2018 года, ТК 137677 от 30.01.2018 года, ТК 137678 от 30.01.2018 года, ТК 136486 от 22.12.2017 года, ТК 136259 от 30.11.2017 года, ТК 074507 от 01.06.2017 года, ТК 143379 от 09.08.2018 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 года №639 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 06.02.2016 года №81» в «Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора» были внесены изменения.

Наименования некоторых видов и категорий самоходных машин в Перечне были уточнены, конкретизированы или дополнены кодами ТН ВЭД ЕАЭС. В основу отнесения машин к тем или иным категориям был включен новый показатель - мощность силовой установки. Базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора изменилась с 150000 рублей до 172500 рублей. Были дополнены примечания к сноскам. Примечание (сноска) 4 было дополнено абзацем о том, что «Основным критерием при определении коэффициента расчета размера утилизационного сбора является код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТН ВЭД ЕАЭС)». При этом вид (категория) машин «X. М-ны для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств» остался без изменений, код ТН ВЭД ЕАЭС 8479100000 был ассоциирован только с данным видом (таблица «Сравнительный анализ изменений Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор», далее по тексту - Сравнительный анализ.

Во исполнение заключенных договоров поставки, в том числе государственных, с привлечением кредитных средств, Обществом в период с августа по декабрь 2018 года на Смоленский акцизный таможенный пост, в целях помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», были поданы следующие декларации на товары:

09.08.2018 - ДТ №10009230/090818/0010872, 23.08.2018 -ДТ №10009230/230818/0011656, 24.09.2018 - ДТ №10009230/240918/0013247, 12.11.2018 - ДТ №10009230/121118/0015780, 15.11.2018- ДТ № 10009230/151118/0016103, 22.11.2018 - ДТ №10009230/221118/0016505, 18.12.2018 - ДТ №10009230/181218/0017869, 21.12.2018 - ДТ №10009230/211218/0018164.

В качестве основных сведений о товаре в указанных декларациях было заявлено: «САМОХОДНАЯ ЛЕДОЗАЛИВОЧНАЯ МАШИНА МАРКИ "ZAMBONI", МОДЕЛЬ НОВАЯ 2018 Г.В., ПРЕДНАЗНАЧЕНА ДЛЯ ЧИСТКИ, ВЫРАВНИВАНИЯ, НАРАЩИВАНИЯ И ПОЛИРОВКИ ЛЬДА "ZAMBONI"... ». Все ледозаливочные машины в перечисленных декларациях прошли таможенное оформление в установленном порядке и были выпущены в свободное обращение без ограничений, с соответствующими отметками в ЕТД, согласно классификатору решений. Несмотря на это паспорта самоходных машин (ПСМ) на выпущенные товары Обществу не были выданы, тем самым их свободное обращение было ограничено, что препятствовало выполнению Обществом своих договорных обязательств перед заказчиками и прямо нарушало его права.

С сентября 2018 года от Смоленского акцизного таможенного поста Обществу стали поступать уведомления с требованиями об уплате утилизационного сбора в отношении ввезенных машин (письмо от 25.09.2018 года №46-12/0633, письмо от 26.11.2018 года №46-12/0725, письмо от 06.12.2018 года №46-12/0747, письмо от 14.12.2018 года №46-12/0767, письмо от 14.01.2019 года №46-12/0014, письмо от 18.02.2019 года №46-12/0080, Приложения №20-25), из которых следовало, что ледозаливочные машины были отнесены к виду (категории) «X. М-ны для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств (классифицируемые по кодам 8705, 8479 10 000 0) мощностью силовой установки менее 100 л.с».

Не согласившись с таким расширительным толкованием Перечня. Общество направило запрос №01/09-28 от 28.09.2018 на имя Директора Департамента пищевого и строительно-дорожного машиностроения Минпромторга РФ (Приложение №26) и письмо за №01/11-15 от 15.11.2018 года Начальнику Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС РФ. в которых обосновало свою позицию и просило разрешить сложившуюся ситуацию в административном порядке.

10.12.2018 года от Начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС РФ был получен ответ за №05-13/76959 (Приложение №28), в котором необходимость уплаты утилизационного сбора объяснялась не видом и категорией самоходных машин включенных в Перечень, а кодом ТН ВЭД ЕАЭС, по которому ледозаливочные машины были задекларированы.

27.11.2018 года и 19.12.2018 года Общество направило в адрес Смоленского акцизного таможенного поста письма за №04/11-18 и 01/12-19 (Приложения №29. №30), в которых просило выдать паспорта на ввезенные ледозативочные машины, прошедшие таможенное оформление, для обеспечения их свободного обращения. В ответном письме от 26.12.2018 года №46-12/0802 (Приложение №31), полученным Обществом 15.01.2019 года, что подтверждается конвертом почтового отделения от 28.12.2018 года и Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 21455030003713 (Приложения №32, 33), Смоленский акцизный таможенный пост объяснял необходимость уплаты утилизационного сбора ссылкой на примечание (сноску) 4 к разделу «Коэффициент расчета размера утилизационного сбора», а также пункт 7 «Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года № 81.

Какие-либо иные правовые основания для отказа в выдаче паспортов самоходных машин выпущенных в свободное обращение (постановления, приказы, распоряжения) Обществу не были представлены.

Согласно поданным Обществом декларациям на товары все ввозимые ледозаливочные машины предназначены для чистки, выравнивания, наращивания и полировки льда. Для выполнения каких-либо работ по содержанию дорог данные машины не предназначены. Функциональное назначение вышеуказанных самоходных машин подтверждается заключением технической идентификационной экспертизы Центра технической экспертизы ФГУП «НАМИ» от 24.10.2018 года за №2231/006-10-0753 (Приложение №34).

Согласно Письму ФТС России от 12 мая 2016 г. № 01-11/22507 «Письмом Минпромторга России от 04.03.2016 №МА-12952/20 доведена информация, что утилизационный сбор взимается со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 года № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление), то есть с 10 февраля 2016 года, и только в отношении самоходных машин и прицепов к ним, которые указаны в Перечне видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее по тексту - Перечень), утвержденном Постановлением. В отношении техники, не указанной в Перечне, а также выпущенной в обращение до 10 февраля 2016 года, утилизационный сбор не взимается».

Назначение Перечня и ТН ВЭД ЕАЭС принципиально разное и отличается как по смыслу, так и по содержанию. Перечень видов и категорий структурно состоит из трех основных разделов: «Идентификационный код», «Виды и категории самоходных машин и прицепов к ним» и «Коэффициент расчета размера утилизационного сбора». Примечание (сноска) 4 к Перечню, на которую ссылается Смоленский акцизный таможенный пост, относится к разделу «Коэффициент расчета размера утилизационного сбора» и не определяет «Виды и категории самоходных машин и прицепов к ним» а лишь уточняет.

В Примечании (сноска) 4 к Перечню прямо указано: «Размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172500 рублей. Основным критерием при определении коэффициента расчета размера утилизационного сбора является код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС)».

Как следует из таблицы «Сравнительный анализ изменений Перечня», некоторые коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в Перечне, относятся к различным видам и категориям самоходных машин. Например, код 8429590000 относится как к виду (категориям) самоходных машин «III. Экскаваторы, экскаваторы-погрузчики, экскаваторы-бульдозеры» так и к виду (категориям) «IV. Перегружатели колесные». Коды 8701941009, 8701945000 и 8701955000 относятся как к виду (категориям) «XI. Погрузчики лесоматериалов фронтальные и трелевочные тракторы (скиддеры) для лесного хозяйства», так и к виду (категориям) «XIV. Тракторы колесные». При этом коэффициенты расчета утилизационного сбора на эти виды (категории) существенно различаются. Из этого следует, что коды ТН ВЭД ЕАЭС приведенные в Перечне не являются критерием, определяющим конкретные позиции. Конкретные позиции в Перечне определяются непосредственно видом и категорией самоходных машин, каждой из которых присвоен уникальный идентификационный код, который и определяет в свою очередь конкретную позицию и соответствующие ей коэффициенты.

Под кодами ТН ВЭД ЕАЭС 8705 и 8479100000 классифицируются широкие группы видов и категорий самоходных машин и оборудования: «Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов» и «Оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ». (Таблица «Сравнение видов и категорий самоходных машин «X.» в Перечне и товарных позиций под кодами 8705 и 8479 10 000 0 из ТН ВЭД ЕАЭС»).

Постановлением Правительства из этой группы самоходных машин в Перечень включены только: «М-ны для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств (классифицируемые по кодам 8705, 8479100000)».

Обобщенный вид (категория) «Самоходные машины», как было указано в Письме ФТС за №05-13/76959 от 10.12.2018 года, либо «оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ» в Перечне отсутствуют. Все позиции Перечня (виды и категории) конкретизированы и имеют недвусмысленные определения, которые исключают какие-либо абстрактные формулировки. Таким образом, код ТН ВЭД ЕАЭС в Перечне является критерием для расчета суммы утилизационного сбора только в отношении тех видов и категорий самоходных машин, которые в Перечень включены.

Суд соглашается с позицией заявителя, изложенной в заявлении, письменных пояснениях. При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Кроме того, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.7 ч.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 №139 «О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 №91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» согласно ст.110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются гл.9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконными требования, изложенные в письмах Центральной акцизной таможни о направлении информации от 25.09.2018 года №46-12/0633, от 26.11.2018 года №46-12/0725, от 06.12.2018 года №46-12/0747, от 14.12.2018 года №46-12/0767, от 14.01.2019 года №46-12/0014, от 18.02.2019 года №46-12/0080.

Обязать Центральную акцизную таможню восстановить нарушенные права ООО «Айстек» в установленные законом порядке и сроки.

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу Общества с Ограниченной Ответственностью «Айстек» расходы по госпошлине в сумме 18 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья С.О. Ласкина