Постановление от 5 июля 2022 г. по делу № А79-9352/2021

г. Владимир


«05» июля 2022 года Дело № А79-9352/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 05.07.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.04.2022 по делу № А79–9352/2021,

принятое по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

при участии в деле третьих лиц – публичного акционерного общества «Т Плюс», акционерного общества «Водоканал», акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары», публичного акционерного общества «Россети Волга», государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, публичного акционерного общества «Ростелеком», муниципального унитарного предприятия «Чебоксарские городские электрические сети» муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики, публичного акционерного общества «Российские сети».


В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Первая башенная компания» – ФИО2 по доверенности от 01.04.2022 сроком действия 3 года.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя акционерного общества «Первая башенная компания», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В связи с истечением сроков ранее выданных разрешений акционерное общество «Первая башенная компания» (далее – Общество) 17.09.2021 обратилось к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) с заявлениями № 15350, 15352, 15353, 15354 о выдаче новых разрешений на использование следующих земельных участков:

- площадью 24 кв.м в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

- площадью 16 кв. м с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

- площадью 16 кв.м с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1;

- площадью 40 кв.м в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 21:01:030207:ЗУ1, в целях размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на срок 10 лет, с приложением документов: схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, проектной документации, доверенности на представителя, обоснования необходимости размещения объектов.

Администрация письмом от 17.09.2021 отказала в выдаче разрешений, указав, что во избежание нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) администрацией будет рассмотрена возможность предоставления испрашиваемых земельных участков для размещения объектов двойного назначения по результатам проведения торгов.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации от 17.09.2021 в выдаче разрешения на использование для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи части земельных участков:

- площадью 24 кв.м в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

- площадью 16 кв. м с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

- площадью 16 кв.м с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1;

- площадью 40 кв.м в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 21:01:030207:ЗУ1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Т Плюс», акционерное общество «Водоканал», акционерное общество «Газпром газораспределение Чебоксары», публичное акционерное общество «Россети Волга», государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, публичное акционерное общество «Ростелеком», муниципальное унитарное предприятие «Чебоксарские городские электрические сети» муниципальное образование города Чебоксары-столицы Чувашской Республики, публичное акционерное общество «Российские сети».

Решением от 20.04.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил заявленное Обществом требование.

Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что выдача разрешения на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения на земельном участке с условным номером 21:01:020301:ЗУ1 площадью 40 кв.м будет противоречить требованиям действующего законодательства.

Администрация объясняет, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 21:01:030207:998 для размещения объекта (антенно-мачтовое сооружение) согласно проекту межевания территории предполагается размещение линейного объекта: дорога местного значения «проектная улица Д8». Согласно проекту планировки и проекту межевания территории размещение антенно-мачтовых сооружений не предусматривается на испрашиваемой Обществом части земельного участка.

Как утверждает администрация, в поданном Обществом заявлении кадастровый номер земельного участка, на котором планируется размещение объекта, указан неверно (площадью 24 кв.м в кадастровом квартале 21:01:011105, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1).

Администрация настаивает, что поскольку Общество не является оператором связи, самостоятельно размещать на антенно-мачтовых сооружениях передающие радиотехнические объекты Общество не вправе. Гарантировать спрос на размещение передающих радиотехнических объектов от лицензированных операторов связи Общество не может. Таким образом, размещение объекта на испрашиваемой части земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:259, не обосновано Обществом.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что установка антенно-мачтовых сооружений на земельных участках с условными номерами 21:01:030207:9987ЧЗУ1 (<...>) и 21:01:020301:ЗУ1 (г. Чебоксары ул. ФИО3), через которые проходят кабельные линии электропередачи, находящиеся в обслуживании МУП «ЧГЭС» в соответствии с договором о пользовании муниципальным имуществом города Чебоксары на праве хозяйственного ведения от 24.12.2019 № 1/19, будет нарушать положения пункта 3.3.14.4 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.11.2017 № 1006, так как антенно-мачтовые сооружения будут находиться в охранных зонах линейных объектов, проходящих через указанные земельные участки.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно введенному Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По подпункту 1 пункта 6 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с указанной нормой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261 утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Чувашской Республики (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка использование земель или земельных участков, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка заявление о выдаче разрешения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и условиям подается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган лично либо посредством почтового отправления.

В соответствии с пунктом 2.9. Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктом 2.2 настоящих Порядка и условий;

б) не представлены или представлены не в полном объеме документы,указанные в пункте 2.3 настоящих Порядка и условий;

в) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка для размещения объекта, не предусмотренного перечнем;

г) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, обременен публичным сервитутом или правами третьих лиц;

д) размещение объектов приведет к невозможности использования земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости;

е) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации;

ж) размещение объектов, указанных в пункте 18 перечня, влечет за собой ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пунктом 2.10 Порядка предусмотрено, что в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 2.9 настоящих Порядка и условий.

В соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации от 18.12.2017 № 29271 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно статье 2.8 указанного административного регламента в соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении муниципальной услуги структурное подразделение не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» часть 17 статьи 51 названного Кодекса дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в администрацию за получением разрешения на использование для целей размещения антенно-мачтовых сооружений связи части земельных участков:

- площадью 24 кв.м в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

- площадью 16 кв. м с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

- площадью 16 кв.м с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1;

- площадью 40 кв.м в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 21:01:030207:ЗУ1.

Из материалов дела следует, что обозначенные земельные участки относятся к земельным участкам (территориям) общего пользования.

С учетом вышеприведенных правовых норм спорные объекты (антенно-мачтовые сооружения связи) исключены из числа особо опасных и технически сложных объектов, для возведения которых требуется разрешение на строительство.

Антенно-мачтовое сооружение связи не относится к линейным объектам, и, соответственно, не является элементом планировочной структуры (пункта 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы территориального планирования рассматриваемого населенного пункта не содержат перечня объектов, размещение которых невозможно в границе испрашиваемых Обществом земельных участков с кадастровыми номероми 21:01:030207:998, 21:01:000000:259 и в границах кадастровых кварталов 21:01:020301, 21:01:011105.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Законодательного запрета на владение и предоставление в аренду антенно-мачтового сооружения организацией, не являющейся оператором связи, не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы действующее законодательство не предусматривает проведение конкурентных процедур (торгов) для целей получения разрешения на размещение на земельном участке антенно-мачтового сооружения связи.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Обществом в уполномоченный орган представлен полный комплект необходимых документов, размещение на спорных земельных участках антенно-мачтовых сооружений связи, не являющихся объектом капитального строительства, не требующих разрешения на строительство, соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для этих земельных участков.

Доказательств обратного администрацией вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Как видно из материалов дела, ПАО «Т-Плюс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:222. Тогда как Общество просило выдать разрешение на использование земельного участка без его предоставления в границах кадастрового квартала 21:01:020301. Весь кадастровый квартал 21:01:020301 не содержит обременений, делающих невозможным размещение антенно-мачтового сооружения, частичное размещение здания ПАО «Т-Плюс» (на что указывает администрация) за пределами предоставленного для размещения указанного здания земельного участка не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использования земельного участка, поскольку границы части земельного участка, в которых предполагается размещение антенно-мачтового сооружения, не пересекаются и не накладываются на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020301:222, а также со зданием, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020301:222. Доказательств обратного администрацией не представлено.

Утверждение администрации о неверном указании Обществом в заявлении информации о земельном участке не основано на материалах дела.

Согласно заявлению Общества оно просило предоставить разрешение на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 21:01:011105, а не земельного участка с кадастровым номером 21:01:011105:62.

Аргумент заявителя жалобы о том, что границы земельного участка, в отношении которого испрашивается право на размещение антенно-мачтового сооружения, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:011105:379, также бездоказателен.

Как верно указал суд первой инстанции, прохождение через земельные участки с условными номерами 21:01:030207:9987ЧЗУ1 (<...>) и 21:01.020301 :ЗУ1 (<...>) кабельных линий электропередачи КЛ-6 кВ от РП-29 до ТП-697 и КЛ-6 кВ от ПС «Южная», находящихся в обслуживании МУП «ЧГЭС» в соответствии с договором о пользования муниципальным имуществом города Чебоксары на праве хозяйственного ведения от 24.12.2019 № 1/19, не препятствует установке антенно-мачтового сооружения, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка больше основания платформы сооружения, что позволяет его сместить при установке в зависимости от места прохождения инженерных коммуникаций.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в выдаче разрешений на использование для целей размещения антенно-мачтовых сооружений связи части испрашиваемых земельных участков.



Суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленное Обществом требование.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.04.2022 по делу № А79–9352/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.



Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Б. Белышкова


М.Н.Кастальская