Постановление от 16 июня 2020 г. по делу № А47-8062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-977/20

Екатеринбург 16 июня 2020 г. Дело № А47-8062/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е. О., судей Вдовина Ю.В., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Контрольно- ревизионного управления Администрации города Оренбурга (далее – КРУ) и общества с ограниченной ответственностью «АльфаСтрой» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.08.2019 по делу № А47-8062/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к КРУ о признании недействительными предписания от 14.05.2019 № 13 в части пункта 1, в части предписания осуществить перерасчет оплаты по договорам с обществом в размере 182 933 руб. 38 коп. и 351 994 руб. 05 коп. (пункт 1 и 4 мотивировочной части предписания); обязании КРУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации г. Оренбурга (далее – Управление).

Решением суда первой инстанции от 26.08.2019 (судья Хижняя Е.Ю.) заявленные требования удовлетворены. Суд обязал КРУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты

изменить, исключив из мотивировочной части судебных актов выводы о том, что изменение размера платы по договорам на установку и эксплуатацию


рекламных конструкций заключенным между обществом и Управлением является допустимым. При этом общество ссылается на то, что изменение названных условий договора, имеющих существенное значение для определения цены на торгах, невозможно в силу установленного нормативного запрета в пункте 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В связи с этим общество считает, что у КРУ и Управления отсутствовали основания, как для начисления задолженности, так и для направления дополнительных соглашений об изменении размера платы по договорам.

В кассационной жалобе КРУ просит судебные акты отменить в части признания недействительным оспариваемого предписания. Заявитель кассационной жалобы считает, что судами неправомерно применены по аналогии нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку общество не являлось и не может являться объектом внутреннего муниципального финансового контроля. При этом КРУ ссылается на письменное поручение Главы г. Оренбурга об организации и проведении проверки администратора доходов бюджета города – Управления.

В отзыве на кассационную жалобу КРУ просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы общества.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, организатором торгов - Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга (далее – Департамент) размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург». Приложением к извещению о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» является проект договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - проект договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций).

Согласно пункту 2.1.3 проекта договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Департамент вправе в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке.

Рекламораспространитель обязан своевременно вносить в полном объеме плату, определенную пунктом 4.1. названного договора.

В соответствии с пунктом 3.2.6 проекта договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае получения от Департамента дополнительного соглашения о перерасчете размера платы по настоящему договору в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы


рекламораспространитель обязан подписать полученное дополнительное соглашение в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения.

На основании пункта 4.1 проекта договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций размер годовой платы по настоящему договору рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» и составляет __ руб. коп. (__), в том числе НДС.

В случае изменения Порядка расчета размера платы по настоящему договору размер платы подлежит пересмотру по инициативе департамента, оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору и направляется для подписания рекламораспространителю (пункт 4.4. проекта договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций).

Приложением № 2 к проекту договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» с учетом коэффициента, учитывающего территориальную привязку.

Согласно протоколу о результатах торгов от 23.01.2014 № 4 общество признано победителем аукциона. Департаментом и обществом (рекламораспространитель) 23.01.2014 заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», в том числе № 14л-1109, 14л-1107, 14ц-1187, 14п-1111, 14д1099, 14ц-1086, 14ц-1229, 14л-1181, 14л-1182. В приложениях № 2 к названным договорам содержатся расчеты размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции по каждому из договоров.

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 № 146 утверждено Положение об Управлении. Согласно указанному Положению, Управление является правопреемником Департамента в сфере наружной рекламы в соответствии с передаточным актом, осуществляет функции главного администратора доходов бюджета города.

Приказом начальника КРУ от 21.02.2019 № 45-п назначена плановая выездная ревизия исполнения бюджета по доходам, законности и эффективности использования муниципального имущества в Управлении. В перечень основных вопросов, подлежащих проверке, включена проверка выполнения бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета, проверяемый период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

Начальником КРУ 22.02.2019 утвержден рабочий план плановой выездной ревизии исполнения бюджета по доходам, законности и эффективности использования муниципального имущества в Управлении за период с 01.01.2017 по 31.03.2019. В рабочем плане установлены следующий способ контроля и проверяемый период: сплошным порядком, за 2017 г., 2018 г., 1 квартал 2019 г., по длящимся отношениям с начала их возникновения по дату ревизии. По результатам проверки проверяющими составлен акт ревизии от 10.04.2019.


Из акта ревизии следует, что размер платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», действующим по состоянию на 01.05.2014 в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 Управлением не приведен, в результате чего за период с 01.01.2016 по 31.03.2019 по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недоначислено к оплате и соответственно недополучены в бюджет города Оренбурга доходы в сумме 2 657 158 руб. 42 коп., в том числе по обществу - 182 933 руб. 38 коп.

В нарушение Решения Оренбургского городского Совета от 27.04.2017 № 321 изменение цены договоров, заключенных Управлением по результатам торгов, проведенных в 2014 г., на размер уровня инфляции не осуществлялось, в результате недополучен доход в бюджет города Оренбурга с 27.04.2017 по 31.03.2019, в том числе по обществу в размере 351 944 руб. 05 коп.

Руководителем КРУ по результатам рассмотрения акта ревизии от 10.04.2019 принято решение о направлении Управлению предписания от 14.05.2019 № 13, согласно которому предписано в срок до 20.06.2019 произвести перерасчет оплаты по договорам, заключенным с рекламораспространителями в соответствии с условиями торгов и заключенных договоров и на основании решений Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795, от 27.04.2017 № 321.

Управлением в адрес общества 21.05.2019 направлено требование № 01-23/1490 об уплате в течение 5 календарных дней с момента получения настоящего требования задолженности по договорам на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории города Оренбурга в размере 182 933 руб. 38 коп. Названное требование вынесено по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» от 23.01.2014 № 14л-1109, 14л-1107, 14ц-1187, 14п-1111, 14д-1099, 14ц-1086, 14ц-1229, 14л-1181, 14л- 1182, на основании предписания КРУ от 14.05.2019 № 13, акта от 10.04.2019 и приложения № 11 к акту.

Управлением в адрес общества 21.05.2019 также направлено уведомление № 01-23/1468 об изменении размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», обществу предложено в течение 5 календарных дней с момента получения настоящего уведомления оплатить задолженность в размере 351 944 руб. 05 коп. Названное уведомление вынесено по всем заключенным договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург».

Полагая, что указанное предписание КРУ от 14.05.2019 № 13 незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод наличии совокупности оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, удовлетворили заявленные требования.


Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) порядок в том числе установлено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из пункта 1.5. Порядка осуществления полномочий контрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга по внутреннему муниципальному финансовому контролю, контролю за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также контролю за распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 213, постановлением администрации города Оренбурга от 17.04.2014 № 769-п (далее - Порядок № 769-п) плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, утвержденным распоряжением Администрации города Оренбурга.

Пунктом 1.6. Порядка № 769-п определено, что внеплановые контрольные мероприятия проводятся в соответствии с решением начальника (заместителя начальника), принятым на основании письменного поручения Главы города Оренбурга (при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствии со статьей 296.2 БК РФ и контролю за распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества).

КРУ в соответствии с пунктом 1.8 Порядка № 769-п, осуществляет полномочия: 1) по внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствии со статьей 296.2 БК РФ; 3) контролю за распоряжением,


управлением, сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества.

Согласно пункту 1.9. Порядка № 769-п, объектами контроля, осуществляемого КРУ, являются: главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета города Оренбурга, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города Оренбурга, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города Оренбурга.

Из пункта 1.21. Порядка № 769-п следует, что встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицом КРУ (при проведении контрольного мероприятия одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной (ревизионной) группы (при проведении контрольного мероприятия проверочной (ревизионной) группой) в последний день проведения встречной проверки и прилагается к материалам камеральной проверки или выездной проверки (ревизии) соответственно. По результатам встречной проверки представления и предписания объекту встречной проверки не направляются.

Решение о проведении проверки, ревизии или обследования оформляется приказом начальника (заместителя начальника) КРУ (пункт 1.22. Порядка № 769-п). Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год (пункт 2.2. Порядка № 769-п).

На основании пункта 3.1 Порядка № 769-п формирование плана контрольных мероприятий КРУ администрации г. Оренбурга осуществляется с учетом предложений, поступающих от Главы города Оренбурга, заместителей Главы города Оренбурга, финансового управления администрации города Оренбурга, Комитета по управлению имуществом города Оренбурга, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Оренбурга, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных предприятий и учреждений.

К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия (пункт 3.1. Порядка № 769-п).

Как следует из пункта 3.2. Порядка N 769-п, контрольное мероприятие проводится на основании приказа начальника (заместителя начальника) Управления о его назначении, в котором указываются: наименование объекта контроля; место нахождения объекта контроля; место фактического осуществления деятельности объекта контроля; проверяемый период; основание проведения контрольного мероприятия; тему контрольного мероприятия; фамилии, имена, отчества (последнее при наличии) должностного лица КРУ (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом),


членов проверочной (ревизионной) группы, руководителя проверочной (ревизионной) группы КРУ (при проведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия; срок проведения контрольного мероприятия; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

В силу пункта 5.2. Порядка № 769-п при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю КРУ направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из местного бюджета, муниципальных контрактов и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию «город Оренбург».

Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 213 утверждено Положение о КРУ (далее - Положение № 213).

Согласно пункту 1.1. Положения № 213, КРУ является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что на дату принятия начальником КРУ приказа № 45-п (21.02.2019) о назначении плановой выездной ревизии исполнения бюджета по доходам, законности и эффективности использования муниципального имущества в Управлении, последнее не было включено в утвержденный распоряжением администрации города Оренбурга план контрольных мероприятий КРУ на 2019 г. Следовательно, у КРУ отсутствовали основания для проведения контрольных мероприятий и КРУ нарушены положения пунктов 1.2., 1.4., 1.5., 2.1., 2.2., 2.3., 3.1., 3.2., 4.3.1. Порядка № 769-п (требования к организации и проведению плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых мероприятий).

Кроме того, судами верно отмечено, что оспариваемые пункты предписания КРУ не содержат непосредственного указания на общество. Вместе с тем, в данном предписании имеется указание о недополучении бюджетом города Оренбурга (недоначислено к оплате рекламораспространителям) по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций 2 657 158 руб. 42 коп. и 2 214 544 руб. 19 коп. Оспариваемые обществом суммы доначисленной платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в размере 182 933 руб. 38 коп. и 351 944 руб. 05 коп. отражены в приложениях № 11, 13 к акту ревизии от 10.04.2019, являются частью сумм, указанных в пунктах 1, 4 оспариваемого предписания.

Судами также установлено, что КРУ произведен перерасчет платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории


муниципального образования «город Оренбург» по всем заключенным с обществом договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор.

Перерасчет произведен за период с 01.05.2017 по 31.03.2019, сумма дополнительно начисленной платы - 351 994 руб. 05 коп.

На основании договоров от 23.01.2014 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», Департамент вправе в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке (пункт 2.1.3.); рекламораспространитель обязан своевременно вносить в полном объеме плату, определенную пункт 4.1. договора.

В случае получения от Департамента дополнительного соглашения о перерасчета размера платы по настоящему договору в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы рекламораспространитель обязан подписать полученное дополнительное соглашение в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения (пункт 3.2.6.); рекламораспространитель вносит плату по настоящему договору согласно расчету (приложение № 2), являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора. Размер годовой платы по настоящему договору рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» и составляет (указан размер платы по каждому договору), в том числе НДС (пункт 4.1.); в случае изменения Порядка расчета размера платы по настоящему договору размер платы подлежит пересмотру по инициативе Департамента, оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору и направляется для подписания рекламораспространителю (пункт 4.4.).

Условиями договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» предусмотрено право Управления в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке путем направления обществу дополнительных соглашений к договорам.

В случае получения от Департамента дополнительного соглашения о перерасчете размера платы по настоящему договору общество обязано рассмотреть и подписать полученное дополнительное соглашение или направить протокол разногласий (в случае несогласия с содержанием дополнительного соглашения) в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения (п. 3.2.6 договоров в редакции дополнительных соглашений).

Проанализировав материалы дела, суды установили, что при наличии правовых актов Оренбургского городского Совета, являющихся основанием


для изменения цены договоров, Управлением в адрес общества дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» для подписания не направлялись.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого предписания КРУ недействительным, а также о том, что стороны при заключении договоров согласовали возможность изменить размер платы на основании нормативного правового акта.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Поскольку доводы, изложенные в кассационных жалобах, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288 (отмена), 289, 290 (определение) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.08.2019 по делу № А47-8062/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Контрольно-ревизионного управления Администрации города Оренбурга и ООО «АльфаСтрой» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.О. Черкезов

Судьи Ю.В. Вдовин

Е.А. Кравцова